人社廳發(fā)〔2018〕102號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設的指導意見(jiàn)



人社廳發(fā)〔2018〕102號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），各副省級城市人力資源社會(huì )保障局：

加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案）信息化建設，是提升檔案管理服務(wù)水平的基礎工程，是進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化檔案管理服務(wù)的重要抓手。為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）和《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號）等文件要求，現就加快檔案信息化建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，緊緊圍繞深入實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以服務(wù)用人單位和流動(dòng)人員為中心，以推動(dòng)檔案管理服務(wù)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合為目標，以“金保工程”項目建設為依托，按照“數據向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國共享”的原則，構建省級集中、全國聯(lián)通的檔案管理服務(wù)信息化格局，實(shí)現檔案管理服務(wù)信息化、標準化、便民化，為提升檔案公共服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量和效率提供基礎保障。

（二）基本原則。檔案信息化建設應遵循以下基本原則：

堅持統籌規劃，統一標準。檔案信息化建設是人力資源社會(huì )保障信息化建設的組成部分，全國統一規劃，統籌推進(jìn)。按照人力資源社會(huì )保障信息系統技術(shù)標準體系和相關(guān)工作要求，建設統一的檔案信息系統，確保信息系統的規范性、開(kāi)放性、互融性。

堅持業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。以制定部級統一規范、推進(jìn)省級集中建設、實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)共享為重點(diǎn)，減少信息孤島，實(shí)現跨地區、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同以及數據交換。簡(jiǎn)化優(yōu)化檔案管理服務(wù)流程，升級再造信息系統，推動(dòng)與人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域相關(guān)信息系統之間的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

堅持分類(lèi)指導，安全有序。結合各地檔案工作實(shí)際和信息化建設水平，指導制定科學(xué)合理的信息化建設工作方案，分類(lèi)指導，有重點(diǎn)、分步驟逐步推進(jìn)。注重信息安全和個(gè)人隱私保護，采取切實(shí)有效的安全防護措施，增強系統支撐能力，保證系統安全平穩運行。

（三）工作目標。利用3年左右時(shí)間，開(kāi)發(fā)統一便捷的省級檔案管理服務(wù)信息系統，建設互聯(lián)互通的全國檔案管理服務(wù)運行平臺，建立規范完整的全國檔案基礎信息資源庫，推動(dòng)檔案數字化進(jìn)程，滿(mǎn)足檔案管理服務(wù)在信息管理、公共服務(wù)、宏觀(guān)決策等方面的要求。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數據等新技術(shù)，打破檔案信息孤島，強化部門(mén)內外信息共享，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，提升檔案管理服務(wù)整體效能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統一全國檔案信息化建設標準。

統一檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規范。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照《流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規范》（附件1），組織檔案管理服務(wù)機構梳理、細化檔案公共服務(wù)經(jīng)辦流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化，實(shí)現全國檔案公共服務(wù)同一事項、同一流程、同一標準、同一格式。

統一檔案基礎信息采集規范。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要組織檔案管理服務(wù)機構按照《流動(dòng)人員人事檔案基礎信息采集規范》（附件2），統一采集項目、統一指標體系、統一代碼，開(kāi)展檔案基礎信息采集工作。

統一檔案數字化技術(shù)規范。鼓勵和支持有條件的地區或檔案管理服務(wù)機構積極開(kāi)展檔案數字化工作，參照《干部人事檔案數字化技術(shù)規范》（GB/T 33870-2017），逐步建立統一規范的數字檔案資源庫。

（二）建立全國統一的檔案管理服務(wù)信息系統。

開(kāi)發(fā)應用統一的省級檔案管理服務(wù)軟件。依托“金保工程”二期項目，組織開(kāi)發(fā)全國統一的軟件支撐省級檔案管理服務(wù)，為各地推動(dòng)檔案信息化工作提供支持。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合本地實(shí)際，基于上述統一軟件建設省級集中的檔案管理服務(wù)信息系統，支持轄區內檔案管理服務(wù)機構開(kāi)展檔案基礎信息采集和檔案管理服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，建立省級檔案基礎信息資源庫。已建立省級集中的檔案管理服務(wù)信息系統的省份，要結合系統改造等時(shí)機逐步過(guò)渡到統一軟件。

建立全國檔案基礎信息資源庫。研究開(kāi)發(fā)全國檔案基礎信息歸集平臺，在省級檔案基礎信息資源庫基礎上，按照“數據向上集中”的思路，建立檔案信息采集上報機制，定期歸集各地檔案基礎信息，逐步過(guò)渡到實(shí)時(shí)歸集，在部級建立形成全國檔案基礎信息資源庫，為實(shí)現全國服務(wù)提供數據基礎。

開(kāi)發(fā)全國檔案管理服務(wù)運行平臺?；谌珖鴻n案基礎信息資源庫，開(kāi)發(fā)建立全國檔案管理服務(wù)運行平臺，提供存檔信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)，為流動(dòng)人員和用人單位查詢(xún)檔案存放信息提供便利。積極推動(dòng)跨地區網(wǎng)上遠程經(jīng)辦模式，逐步形成 “一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”的全國一體化服務(wù)格局。

（三）推動(dòng)檔案數字化。支持有條件的地區開(kāi)展紙質(zhì)檔案掃描、圖像處理、數據存儲備份等工作，逐步建立數字檔案資源庫，為檔案“一窗式辦理”提供基礎。數字檔案保存、上傳和交換工作必須通過(guò)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)完成。數字檔案原則上實(shí)行地市級管理，有條件的地方可省級集中管理。

（四）加強檔案信息應用和共享。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分利用檔案管理服務(wù)信息系統形成的數據資源，對流動(dòng)人員數量、結構、分布、流向等開(kāi)展統計分析，逐步建立檔案基本情況統計分析制度。強化檔案數據資源與政務(wù)數據資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，建立與人力資源社會(huì )保障持卡人員基礎信息庫、單位基礎信息庫等基礎信息庫的關(guān)聯(lián)，實(shí)現與就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)信息共享，推動(dòng)與教育、公安、民政、衛生健康、工商等部門(mén)資源數據互認。

三、保障支撐

（一）強化技術(shù)支持。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強技術(shù)支持，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上申請、后臺審核、網(wǎng)上反饋或預約現場(chǎng)辦理等，逐步推進(jìn)檔案管理服務(wù)線(xiàn)下向線(xiàn)上延伸。大力推廣電子證明、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應用，提高檔案管理服務(wù)的科學(xué)化和便民化水平。

（二）完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加快通信基礎設施建設，實(shí)現業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)覆蓋檔案管理服務(wù)機構，高速優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)支持檔案線(xiàn)上經(jīng)辦服務(wù)。充分依托現有網(wǎng)絡(luò )資源，為線(xiàn)上檔案管理服務(wù)提供支撐和保障。

（三）規范安全管理。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要嚴格按照國家信息安全等級保護制度要求，加強檔案信息化安全建設。落實(shí)信息安全等級保護制度，嚴格做好業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離，做好省級檔案管理服務(wù)信息系統的應用級容災和數據備份。建立系統安全測試、備案制度，未通過(guò)安全測試、未實(shí)行備案的檔案管理服務(wù)信息系統，一律不準與全國檔案基礎信息資源庫銜接。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視檔案信息化建設工作，將其納入本地人力資源社會(huì )保障信息化工作總體安排，統籌規劃，優(yōu)先推進(jìn)。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照本指導意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，盡快制定本地檔案信息化建設工作方案，明確具體建設內容、責任主體、工作要求和完成時(shí)限。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責人力資源市場(chǎng)建設的行政機構主要負責檔案信息化工作的統籌規劃、牽頭推進(jìn)和督促指導，信息化綜合管理機構主要負責系統規劃、建設和實(shí)施，負責提供技術(shù)支持；檔案管理服務(wù)機構主要負責系統建設的業(yè)務(wù)支持、具體推進(jìn)。各有關(guān)機構要密切配合，通力合作，共同做好檔案信息化建設工作。

（二）提供有效保障。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極協(xié)調同級財政、發(fā)展改革等部門(mén)，多渠道解決檔案信息化建設所需經(jīng)費。按照“金保工程”二期建設規劃、“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃等文件規定，統籌運用好“金保工程”二期項目資金、基本公共服務(wù)經(jīng)費、就業(yè)補助資金、人才發(fā)展資金等，多渠道籌措系統建設和維護經(jīng)費。加強對信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓，確保檔案信息系統在檔案管理服務(wù)工作中的應用效果。

（三）明確時(shí)間要求。2018年底前，依托“金保工程”二期項目建設研究開(kāi)發(fā)全國統一軟件，支撐省級檔案管理服務(wù)，研究全國檔案基礎信息歸集平臺、全國檔案管理服務(wù)運行平臺建設方案。

2019年底前，在全國范圍內推廣應用統一的省級檔案管理服務(wù)軟件，各地初步建立省級集中的檔案基礎

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