發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎能力的指導意見(jiàn)》

關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎能力的指導意見(jiàn)



發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門(mén)、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、審計廳（局）、工商局（市場(chǎng)監管部門(mén)）、銀監局、總工會(huì )：

當前和今后一段時(shí)期，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系，迫切需要一支規模宏大的技能勞動(dòng)者大軍。近年來(lái)，職業(yè)技能培訓尤其是公共實(shí)訓機構提供的公共職業(yè)技能培訓，在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，但是從培訓的數量和質(zhì)量來(lái)看，還無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。為此，要深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，根據《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕11號）部署要求，加快提升我國公共職業(yè)技能培訓基礎能力，不斷完善公共職業(yè)技能培訓體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級提供技能人才支撐?，F就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

力爭到2025年，形成覆蓋全國、布局合理、定位明確、功能完善、信息聯(lián)通、資源共享，能夠基本滿(mǎn)足實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系對技能人才需求的公共職業(yè)技能培訓基礎能力體系，實(shí)現培訓渠道廣泛、培訓主體多元、培訓信息聯(lián)通、培訓方式豐富、培訓管理規范，有效對接職業(yè)技能培訓供需，基本滿(mǎn)足勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

二、加強公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設

（一）推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。公共職業(yè)技能培訓基礎平臺以公共實(shí)訓機構為主體，包括公共實(shí)訓基地、職工職業(yè)技能實(shí)訓基地、職業(yè)農民培育基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、高技能人才培訓基地等。鼓勵各地結合主體功能定位、區域產(chǎn)業(yè)分布和培訓對象數量等實(shí)際情況，編制公共職業(yè)技能培訓基礎平臺建設規劃，構建層級合理、定位清楚、布局科學(xué)的建設體系。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部、全國總工會(huì )等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

三、提高培訓就業(yè)信息共享能力

（二）積極構建培訓和就業(yè)良性互動(dòng)機制。加強職業(yè)技能培訓與就業(yè)銜接，在公共職業(yè)技能培訓基礎平臺上開(kāi)展的培訓內容，應與當地人力資源市場(chǎng)就業(yè)需求信息充分對接，按當地人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目。鼓勵用人單位與公共職業(yè)技能培訓基礎平臺開(kāi)展定向培訓、訂單培訓、崗前培訓等多種形式合作，積極建立勞動(dòng)用工和技能實(shí)訓緊密結合、無(wú)縫對接的聯(lián)動(dòng)機制。加強勞動(dòng)者職業(yè)指導和職業(yè)生涯規劃，鼓勵引導勞動(dòng)者按市場(chǎng)需求狀況和自身職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓項目，提高勞動(dòng)者進(jìn)行技能實(shí)訓后的就業(yè)質(zhì)量，有效緩解人力資源市場(chǎng)供求結構性矛盾。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、全國總工會(huì )等按職責分工負責）

（三）加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺信息共享。鼓勵各地根據實(shí)際在基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺上綜合經(jīng)辦就業(yè)、社會(huì )保險、勞動(dòng)監察、調解仲裁等人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，通過(guò)信息化建設推動(dòng)基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施實(shí)現信息互通共享，為勞動(dòng)者提供統一高效的人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

四、創(chuàng )新數字職業(yè)技能培訓體系

（四）完善數字職業(yè)技能培訓頂層設計。加強數字化基礎設施建設，分步試點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)。推動(dòng)建立數字職業(yè)培訓標準體系，使接受培訓的勞動(dòng)者能夠獲得社會(huì )普遍認可，提高就業(yè)質(zhì)量。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（五）積極打造數字職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺。結合國家“金保工程”二期和全國產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺等公共服務(wù)平臺，依托各地公共職業(yè)技能培訓基礎平臺，積極引導整合大企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構的數字職業(yè)培訓資源，推動(dòng)職業(yè)技能培訓服務(wù)向移動(dòng)智能終端、自助終端等延伸，提高職業(yè)技能培訓便利度和可及性。推動(dòng)虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）和人工智能（AI）等新技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應用。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、全國總工會(huì )等按職責分工負責）

五、提高職業(yè)技能培訓水平

（六）加強公共職業(yè)技能培訓教學(xué)資源建設。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制，加快職業(yè)標準開(kāi)發(fā)工作。建立國家基本職業(yè)培訓包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓規范化發(fā)展。緊密結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展需求，發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)數字培訓課程，提高教材質(zhì)量，豐富教材內容，規范教材使用。（人力資源社會(huì )保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（七）加強公共職業(yè)技能培訓師資隊伍建設。依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校開(kāi)展師資技能提升培訓，加快培養既能講授專(zhuān)業(yè)知識又能傳授操作技能的師資隊伍。實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，建立和完善培訓教師在職培訓和到企業(yè)實(shí)踐制度。（人力資源社會(huì )保障部、教育部等按職責分工負責）

六、構建多元化投入機制

（八）加強公共職業(yè)技能培訓投入。中央投資繼續對符合條件的公共實(shí)訓基地建設項目予以補助，鼓勵各地建立試點(diǎn)，積極探索多渠道融資，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與公共實(shí)訓基地建設。積極探索從技能人才隊伍建設經(jīng)費、企業(yè)職工教育統籌經(jīng)費、社會(huì )捐助贊助等多種渠道籌措資金。指導各地落實(shí)好職業(yè)培訓補貼、技能提升補貼等政策，充分發(fā)揮就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能培訓的作用。加大政府購買(mǎi)職業(yè)技能培訓服務(wù)力度。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（九）探索公共職業(yè)技能培訓基礎平臺與企業(yè)合作。明確公共實(shí)訓基地等公共職業(yè)技能培訓基礎平臺的公益性屬性，各地在建設時(shí)可按國家有關(guān)規定減免相關(guān)收費。企業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，日常管理、基本耗材所需費用由平臺承擔，主要耗材、學(xué)員費用、實(shí)訓指導教師費用由企業(yè)承擔，相關(guān)單位可按規定申請職業(yè)培訓補貼。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

（十）鼓勵公共職業(yè)技能培訓基礎平臺間資源共享。充分利用好政府、學(xué)校和企業(yè)的現有資源，鼓勵公共職業(yè)技能培訓基礎平臺間設備設施、教學(xué)師資、課程教材等培訓資源共享。鼓勵地方政府整合各渠道培訓資金，在公共職業(yè)技能培訓基礎平臺統一購買(mǎi)職業(yè)技能培訓服務(wù)。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、教育部等按職責分工負責）

（十一）探索PPP模式。積極探索在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域運用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與合作?？茖W(xué)制定風(fēng)險分擔機制，合理界定公共職業(yè)技能培訓基礎平臺PPP項目中政府投資方與社會(huì )資本方的權利義務(wù)。（財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

七、組織實(shí)施

（十二）壓實(shí)各級監管責任。各地方和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好項目建設管理責任，通過(guò)督促自查、實(shí)地調研抽查、專(zhuān)項稽察、網(wǎng)上監測、不定期檢查等多種監管方式，實(shí)現“全覆蓋、全過(guò)程、常態(tài)化”監管，加快推進(jìn)項目建設進(jìn)度，確保建設資金合規有效使用和發(fā)揮預期效果。地方開(kāi)展項目建設要符合本地區財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、銀保監會(huì )、審計署等按職責分工負責）

（十三）完善公共職業(yè)技能培訓考核監督機制。進(jìn)一步強化以就業(yè)為導向的公共職業(yè)技能培訓成果驗收標準和績(jì)效考核標準，建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓績(jì)效評估體系，發(fā)揮工會(huì )監督作用，對培訓機構、培訓過(guò)程進(jìn)行全方位監管。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、全國總工會(huì )等按職責分工負責）

（十四）加強輿論宣傳指導。加強開(kāi)展公共職業(yè)技能培訓基礎能力建設的政策宣傳，提升社會(huì )影響力和政策知曉度。積極開(kāi)展展示交流，組織開(kāi)展好區域間的合作交流。加強信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布各地建設動(dòng)態(tài)，積極回應勞動(dòng)者的培訓需求，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、全國總工會(huì )等按職責分工負責）




 

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

農業(yè)農村部

審計署

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

全國總工會(huì )

2018年9月30日

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