林造發(fā)〔2018〕94號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規定〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規定〉的通知》




林造發(fā)〔2018〕94號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號），進(jìn)一步加強和規范國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理，充分發(fā)揮國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)作用，根據當前全國林業(yè)有害生物發(fā)生狀況和防治工作實(shí)際，我局研究制定了《國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規定》（見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。各地在執行過(guò)程中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋我局。

特此通知



附件：國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規定



 

國家林業(yè)和草原局

2018年9月13日

國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規定

第一章　總  則

第一條  為加強和規范國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心測報點(diǎn)”）建設和管理，及時(shí)準確地掌握全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況和趨勢，給科學(xué)開(kāi)展全國林業(yè)有害生物預防和治理工作提供依據和支撐，根據《中華人民共和國統計法》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號），制定本規定。

第二條  本規定適用于中心測報點(diǎn)的建設和管理。

本規定所稱(chēng)中心測報點(diǎn)是指國家林業(yè)和草原局根據全國森林資源分布和主要林業(yè)有害生物發(fā)生情況等，選取具有代表性的區域，依托所在地的林業(yè)有害生物防治機構設立的測報點(diǎn)，承擔國家林業(yè)和草原局下達的林業(yè)有害生物監測預報任務(wù)。

中心測報點(diǎn)原則上以縣級行政區（國有林業(yè)局）為單位設置，可優(yōu)先選取跨縣級行政區的國有林場(chǎng)、自然保護區、國家公園等進(jìn)行設置。

第三條  國家林業(yè)和草原局主管全國中心測報點(diǎn)的建設和管理工作，其所屬的林業(yè)有害生物防治機構負責具體業(yè)務(wù)工作。

縣級以上地方林業(yè)主管部門(mén)負責本轄區內中心測報點(diǎn)日常工作的組織管理。省級和市級林業(yè)主管部門(mén)所屬的林業(yè)有害生物防治機構負責中心測報點(diǎn)的監督、指導等工作，中心測報點(diǎn)承擔國家林業(yè)和草原局下達的監測預報任務(wù)。鄉鎮林業(yè)工作站配合中心測報點(diǎn)開(kāi)展本轄區林業(yè)有害生物災害監測調查、災情報告等工作，其管理的護林員負責巡查并報告管護區內林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況和林木出現死亡、變色等異常情況。

第四條  中心測報點(diǎn)實(shí)行國家和地方共同建設、共同管理、分級負責、成果共享的原則。國家林業(yè)和草原局負責全國中心測報點(diǎn)建設方案和主要預測預報對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主測對象”）名錄的制定。地方各級林業(yè)主管部門(mén)應當將中心測報點(diǎn)列為重點(diǎn)建設內容，加強所需人才隊伍和基礎設施建設，配備辦公室、標本室、檔案室等設施，以及監測預報所需的設備和交通工具。

第五條  中心測報點(diǎn)實(shí)行林業(yè)有害生物監測預報數據直報制度，推行建立中心測報點(diǎn)監測預報首席測報員和首席測報專(zhuān)家制度，鼓勵開(kāi)展區域間聯(lián)測聯(lián)報。

加強與氣象等相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)作，支持高等院校、科研院所參與監測預報技術(shù)研究與推廣應用，鼓勵社會(huì )力量參與林業(yè)有害生物監測調查、數據分析、技術(shù)服務(wù)，支持地方政府向社會(huì )化組織購買(mǎi)林業(yè)有害生物監測預測服務(wù)。充分發(fā)揮護林員的作用，加快建立以護林員為主的林業(yè)有害生物災害地面網(wǎng)格化監測網(wǎng)絡(luò )。
 

第二章　設立與調整

第六條  中心測報點(diǎn)及其主測對象由省級林業(yè)主管部門(mén)按照全國中心測報點(diǎn)建設方案和主測對象名錄提出，由國家林業(yè)和草原局確定。

第七條  中心測報點(diǎn)應當根據全國林業(yè)有害生物防治工作需要，設立在區域代表性強、監測設施設備條件和工作基礎好的縣級行政區（國有林業(yè)局），以及國有林場(chǎng)、自然保護區、國家公園等，并確定主測對象。

設為中心測報點(diǎn)的林業(yè)有害生物防治機構，應當配備2名以上專(zhuān)職測報員。專(zhuān)職測報員應當具有森林保護、植物保護、林學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或者多年監測預報工作經(jīng)驗，熱愛(ài)本職工作、責任心強、能熟練掌握監測預報技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第八條 主測對象應當根據全國林業(yè)有害生物的發(fā)生、分布、危險程度，以及全國林業(yè)有害生物防治工作需要等設定。主測對象應當為本地已發(fā)生的林業(yè)有害生物。

第九條 中心測報點(diǎn)及其主測對象一經(jīng)確定，地方林業(yè)主管部門(mén)不能擅自變更。確需調整或者撤銷(xiāo)的，由省級林業(yè)主管部門(mén)提出調整或者撤銷(xiāo)建議，報國家林業(yè)和草原局進(jìn)行調整或者撤銷(xiāo)。

國家林業(yè)和草原局可根據林業(yè)有害生物發(fā)生變化情況、中心測報點(diǎn)工作開(kāi)展情況，或者依據督導、檢查、考核等結果，商省級林業(yè)主管部門(mén)后進(jìn)行調整或者撤銷(xiāo)。
 

第三章　職責與任務(wù)

第十條 承擔中心測報點(diǎn)任務(wù)的林業(yè)有害生物防治機構，應當在全面開(kāi)展本轄區林業(yè)有害生物監測預報的基礎上，按照有關(guān)法律法規、制度要求，以及相關(guān)技術(shù)規范和標準，完成國家林業(yè)和草原局下達的監測預報任務(wù)。

（一）組織開(kāi)展轄區內林業(yè)有害生物災情監測。采取人工地面踏查、航空航天遙感調查等方法，及時(shí)調查發(fā)現轄區內林業(yè)資源受危害的異常情況，詳細掌握導致異常情況的林業(yè)有害生物種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生面積、危害程度、成災情況、發(fā)生原因等情況，并及時(shí)按規定報送相關(guān)信息。重點(diǎn)做好外來(lái)林業(yè)有害生物、重大危險性林業(yè)有害生物、突發(fā)林業(yè)有害生物災害的監測調查和信息上報工作。

（二）組織開(kāi)展轄區內主測對象監測預報。按照有關(guān)技術(shù)規范和技術(shù)標準，組織開(kāi)展主測對象發(fā)生情況的監測調查，定期發(fā)布中長(cháng)期趨勢預報，適時(shí)發(fā)布生產(chǎn)性預報，并將主測對象的發(fā)育發(fā)展進(jìn)度、發(fā)生情況、預測預報結果等情況直報國家林業(yè)和草原局。定期總結分析預測預報結果的準確性，積累、整理預測預報相關(guān)技術(shù)因子數據，逐步建立適合本地運用的預測預報模型。

（三）繪制轄區內主測對象分布圖、調查路線(xiàn)圖等圖表，并根據主測對象的發(fā)生情況及時(shí)進(jìn)行調整。

（四）建立健全監測預報制度，規范開(kāi)展監測預報工作，做到轄區內林業(yè)有害生物災害監測全覆蓋。

（五）根據監測預報結果，及時(shí)向所在地政府及林業(yè)主管部門(mén)提出災害防治意見(jiàn)，并做好災害防治的指導工作。

（六）承擔國家林業(yè)和草原局下達的其他監測預報任務(wù)。

第十一條  中心測報點(diǎn)應當根據本轄區實(shí)際情況，制定監測預報工作的年度工作歷和工作方案，并經(jīng)省級林業(yè)有害生物防治機構審核后，于每年12月30日前錄入全國林業(yè)有害生物防治信息管理系統，按照工作歷和工作方案開(kāi)展年度監測預報工作。

第十二條  中心測報點(diǎn)監測預報數據統一使用全國林業(yè)有害生物防治信息管理系統直報，并報送省、市級林業(yè)有害生物防治機構。上報信息數據涉及保密的，應當按照有關(guān)保密規定執行。

中心測報點(diǎn)應當真實(shí)、準確、及時(shí)地直報數據，任何單位和個(gè)人不得干預上報工作。

第十三條 中心測報點(diǎn)應當做好檔案管理，制定檔案管理和保密制度，建立健全轄區內監測預報資料檔案；應當對調查的原始記錄、各種圖表，發(fā)布的預報預警，以及工作總結、工作報告、影像資料等進(jìn)行分類(lèi)整理歸檔，登記造冊；根據工作需要制作當地主要林業(yè)有害生物標本，并定期維護。
 

第四章　組織與管理

第十四條  中心測報點(diǎn)應當保持人員穩定，在崗人員變動(dòng)時(shí)，應當報省級林業(yè)有害生物防治機構備案。中心測報點(diǎn)可根據工作需要，聘請經(jīng)培訓后達到從事一般監測預報工作要求的兼職測報員。

第十五條 中心測報點(diǎn)所在地的地方各級林業(yè)主管部門(mén)應當依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》，將所需監測預報經(jīng)費納入本級預算，并按照國家有關(guān)規定落實(shí)監測預報人員的有毒有害崗位津貼、野外調查補助等相關(guān)福利待遇。

國家林業(yè)和草原局根據每個(gè)中心測報點(diǎn)、鄉鎮林業(yè)工作站及其管理的護林員承擔的工作任務(wù)，每年給予中心測報點(diǎn)補助經(jīng)費，主要用于林業(yè)有害生物監測調查、數據管理、分析預測、信息報送與發(fā)布、技術(shù)推廣等支出，以及外業(yè)調查的交通費、住宿費、伙食補貼等。中心測報點(diǎn)補助經(jīng)費實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)管理。

第十六條 國家林業(yè)和草原局應當加強中心測報點(diǎn)所需監測預報技術(shù)規程、標準的制修訂，建立和完善監測預報技術(shù)體系。

第十七條 中心測報點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員應當參加省級以上林業(yè)有害生物防治機構組織的業(yè)務(wù)培訓，具備相應工作能力。

國家林業(yè)和草原局建立中心測報點(diǎn)從業(yè)人員數據庫，定期、分區域組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓工作，原則上3年完成一次輪訓。省、市級林業(yè)主管部門(mén)應當將中心測報點(diǎn)從業(yè)人員、鄉鎮林業(yè)工作站相關(guān)人員以及護林員作為重點(diǎn)培訓對象，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第十八條 實(shí)行中心測報點(diǎn)年度工作績(jì)效考核通報制度。采取中心測報點(diǎn)所在縣級林業(yè)主管部門(mén)自查、省級林業(yè)主管部門(mén)檢查和國家林業(yè)和草原局抽查相結合的方式開(kāi)展年度檢查考核，并通報有關(guān)結果。建立中心測報點(diǎn)監測預報信息化檢查考核系統，動(dòng)態(tài)報送和審查考核任務(wù)完成情況?？己送▓筠k法另行制定。

第十九條 中心測報點(diǎn)應當建立監測預報責任制度，落實(shí)林業(yè)有害生物監測預報職責，對出現重大林業(yè)有害生物災情報告不及時(shí)，或者謊報、瞞報、虛報林業(yè)有害生物信息等違法違規情形的，依法依規追究有關(guān)責任。
 

第五章　附  則

第二十條 本規定由國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第二十一條   各省級林業(yè)主管部門(mén)可根據本規定，結合當地具體情況，制定實(shí)施細則，并報國家林業(yè)和草原局備案。

第二十二條   本規定自2018年10月1日起執行，有效期至2023年9月30日。

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