安委辦〔2018〕23號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市梓木戛煤礦“8·6”重大煤與瓦斯突出事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市梓木戛煤礦“8·6”重大煤與瓦斯突出事故的通報



安委辦〔2018〕23號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年8月6日，貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市梓木戛煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受傷。

該礦核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，證照均在有效期內。初步分析事故的原因是：110102切眼掘進(jìn)工作面違規采用順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施，瓦斯治理方案制定有缺陷、現場(chǎng)落實(shí)有差距，導致煤層突出危險性沒(méi)有消除，作業(yè)過(guò)程中擾動(dòng)煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是該礦1#煤層為突出煤層，開(kāi)采范圍內煤層堅固性系數為0.2299，采取施工順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施，違反《煤礦安全規程》第二百一十條中“煤層堅固性系數小于0.3的煤層，不得將施工順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施”的規定。二是該礦沒(méi)有按照礦井編制的工作面防突設計布置巷幫鉆場(chǎng)施工順層鉆孔連續抽放瓦斯，僅在掘進(jìn)迎頭布孔抽放，達不到瓦斯治理效果。三是瓦斯抽采系統未按評價(jià)單元要求安裝瓦斯抽采計量裝置，無(wú)法統計單元瓦斯抽采量，瓦斯抽采效果評價(jià)結果不可靠。四是采掘接續嚴重失調，事故前井下布置7個(gè)掘進(jìn)工作面，沒(méi)有回采工作面。五是110102切眼掘進(jìn)工作面防突區域驗證測點(diǎn)沒(méi)有結合本煤層順層抽采鉆孔布置情況進(jìn)行確定，造成驗證結果不可靠。

為深刻吸取事故教訓，落實(shí)安全責任，強化防范措施，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、堅決防范和遏制煤礦重特大事故。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長(cháng)期性和反復性，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向，堅決克服麻痹松懈、放松管理的思想，始終把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)、第一目標，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，做到抓大系統、治大災害、控大風(fēng)險、查大隱患、防大事故。煤礦企業(yè)各級領(lǐng)導干部和安全管理人員要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，深入基層，深入現場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實(shí)、抓好，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

二、嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要健全防突機構，落實(shí)防突責任，完善規章制度，強化基礎工作。要嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，切實(shí)做到抽采達標，不掘突出頭、不采突出面。煤層群開(kāi)采，具備保護層開(kāi)采條件的，必須優(yōu)先選取無(wú)突出危險或者突出危險性程度較小的煤層進(jìn)行開(kāi)采。嚴格執行《煤礦安全規程》第二百一十條的規定，有下列條件之一的突出煤層，不得將順層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施:一是新建礦井的突出煤層。二是歷史上發(fā)生過(guò)突出強度大于500t/次的。三是開(kāi)采范圍內煤層堅固性系數小于0.3的；或者煤層堅固性系數為0.3～0.5，且埋深大于500m的；或者煤層堅固性系數為0.5～0.8，且埋深大于600m的；或者煤層埋深大于700m的；或者煤巷條帶位于開(kāi)采應力集中區的。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要加大煤與瓦斯突出方面的執法檢查力度，嚴格執行《國家煤礦安監局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監技裝〔2018〕13號），對未按規定進(jìn)行突出危險性鑒定的，要一律認定為突出礦井；對區域防突措施不到位、未消除突出危險性的煤層，要一律停產(chǎn)整頓，禁止掘進(jìn)和回采作業(yè)；對9萬(wàn)噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井，必須立即依法停產(chǎn)、關(guān)閉退出；對抽掘采不平衡、“剃頭”下山開(kāi)采和瓦斯抽采不達標、違規布置采掘工作面的，要一律依法責令立即停止生產(chǎn)，并嚴格處罰。

三、持續深化打擊違法違規生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)《國家煤礦安全監察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（煤安監監察〔2018〕16號），緊盯煤礦采掘失調組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位、主體責任不落實(shí)、蓄意違法違規生產(chǎn)建設、建設項目不按規定組織施工、列入當年化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計劃煤礦未停產(chǎn)等8個(gè)方面的問(wèn)題，組織開(kāi)展好煤礦系統性安全風(fēng)險排查和隱患治理活動(dòng)。煤礦企業(yè)要按照8個(gè)方面內容開(kāi)展安全風(fēng)險分析研判，開(kāi)展好隱患自檢自改工作。省級煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同省級煤礦安監局，集中開(kāi)展一次煤礦系統性安全風(fēng)險分析研判，形成本地區《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判報告》，8月底前報送省級人民政府和國家煤礦安監局。省級煤礦安監局要在9月底前對轄區所有產(chǎn)煤市、縣開(kāi)展至少1次督查，并將督查情況通報地方政府。

四、切實(shí)加大煤礦事故的查處和懲戒力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。要嚴格落實(shí)原國家安全監管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）等有關(guān)規定，發(fā)生較大及以上安全責任事故等情況的，一律納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。要嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，著(zhù)力用事故教訓推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全力保障職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。


 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年8月10日

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