煤安監監察〔2018〕16號《國家煤礦安全監察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國家煤礦安全監察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知




煤安監監察〔2018〕16號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

今年以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，按照國家煤礦安監局工作安排，深入開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），取得了較好成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩定。但是，一些煤礦還存在采掘接替失調嚴重、重大災害治理不到位、超能力超強度開(kāi)采、現場(chǎng)安全管理薄弱、蓄意違法違規組織生產(chǎn)建設等突出問(wèn)題，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險明顯增加。為及時(shí)化解煤礦系統性安全風(fēng)險，有效治理消除重大隱患，堅決防范遏制重特大事故，進(jìn)一步深化專(zhuān)項行動(dòng)，現就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以防范遏制煤礦重特大事故為目標，深化專(zhuān)項行動(dòng)，堅持查大系統、控大風(fēng)險、治大災害、除大隱患、防大事故，聚焦重特大事故風(fēng)險和重大隱患，進(jìn)一步細化工作措施、狠抓責任落實(shí)，于7至9月份組織開(kāi)展一次煤礦系統性安全風(fēng)險排查和隱患治理活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展安全風(fēng)險和隱患排查

牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大風(fēng)險這個(gè)“牛鼻子”，強化煤礦重特大事故風(fēng)險意識，從源頭上深入系統地排查治理重大隱患，在2017年全面安全“體檢”和今年專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，重點(diǎn)排查以下8個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）采掘接替失調組織生產(chǎn)。礦井開(kāi)拓、準備、生產(chǎn)和抽采煤量比例失調，造成采區、工作面超能力、超強度組織生產(chǎn)；不按采區設計組織施工或隨意修改采區設計，人為將一個(gè)采區劃分為多個(gè)采區，規避“剃頭下山”開(kāi)采和采掘工作面個(gè)數限制；相鄰區段采煤工作面回采未結束，強行沿空施工下一區段回采巷道；煤層群開(kāi)采上部煤層期間，未留有足夠的穩定時(shí)間，強行提前施工近距離下臨近煤層回采巷道等。

（二）主要生產(chǎn)安全系統不完善、不可靠。采區主要生產(chǎn)安全系統未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工；下山采區未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統，便施工回采巷道；人為減少回采巷道和掘進(jìn)期間回風(fēng)、運輸等系統巷道，相臨采煤工作面之間共用巷道，掘進(jìn)工作面之間隨意施工聯(lián)絡(luò )巷，造成通風(fēng)系統不完善、不可靠；同一條回采巷道人為分多頭進(jìn)行施工或從相鄰采區、相鄰水平“借道”組織施工；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的任一采區、開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區未設置專(zhuān)用回風(fēng)巷；采煤工作面采用局部通風(fēng)機進(jìn)行輔助通風(fēng)；風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設施不符合標準、不能滿(mǎn)足通風(fēng)需要等。

（三）安全監控系統運行不正常。安全監控系統不能實(shí)時(shí)上傳數據；安全監控設備不進(jìn)行定期調校、測試；安全監控傳感器未按規定安設，不能實(shí)現報警、斷電等功能；甲烷傳感器未定期進(jìn)行調校，未使用空氣氣樣和標準氣樣在設備設置地點(diǎn)進(jìn)行調校，調校時(shí)間不符合規定；甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能未定期測試，測試程序不符合要求；安全監控設備不具備故障閉鎖功能；安全監控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時(shí)更新等。同時(shí)也要注重安全監控系統升級改造期間，新系統尚未完成升級，原有系統也不能正常運行。

（四）重大災害治理不到位。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害治理相關(guān)機構和人員不健全；人為減少瓦斯、水害等重大災害治理相關(guān)巷道工程、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時(shí)間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強行組織采掘施工；瓦斯檢查制度不完善、不落實(shí)，瓦斯超限沒(méi)有采取停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施；埋深大于700m的突出煤層或煤巷條帶位于開(kāi)采應力集中區，采用在本巷道施工順煤層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯作為區域防突措施；礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況未查明組織生產(chǎn)建設；開(kāi)采容易自燃和自燃煤層綜合預防煤層自然發(fā)火措施不落實(shí)；開(kāi)采沖擊地壓煤層在應力集中區布置2個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)等。

（五）安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。主要負責人和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)；各級安全生產(chǎn)管理人員和各部門(mén)、各崗位責任制內容不符合要求；各項規章制度、作業(yè)規程、操作規程的內容不符合礦井實(shí)際；安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核機制未建立完善，未保證相關(guān)制度措施的有效執行等。

（六）蓄意違法違規生產(chǎn)建設。責令停產(chǎn)停工整改煤礦未制定并落實(shí)整改期間安全生產(chǎn)保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗開(kāi)，假借隱患整改之名，行違法違規生產(chǎn)建設之實(shí)；停產(chǎn)停工煤礦未經(jīng)地方政府簽字批準，未達到復產(chǎn)復工標準擅自復工復產(chǎn)；存在假密閉、假數據、假圖紙、假報告，甚至人為破壞安全監控系統，故意逃避監管監察執法等。

（七）建設項目不按規定組織施工。安全設施設計未經(jīng)審批或不按批準的安全設施設計組織施工；新建煤礦不按礦井施工組織設計進(jìn)行施工，一期、二期、三期工程未按規定完善相關(guān)安全設施；改擴建和技改煤礦邊建設邊生產(chǎn)，只生產(chǎn)不施工，在改擴建區域內組織生產(chǎn)等。

（八）列入當年化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計劃煤礦。未制定回撤設備的具體方案和安全技術(shù)措施；以回撤設備等名義違規組織生產(chǎn)；采掘工作面、采區、水平以及全礦井封閉時(shí)間不明確等。

各地可以根據當地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，自行確定其他排查重點(diǎn)。

三、堅持問(wèn)題導向，督促煤礦企業(yè)認真開(kāi)展自檢自改

（一）落實(shí)安全風(fēng)險管控責任，組織開(kāi)展風(fēng)險分析研判。各類(lèi)煤礦要切實(shí)落實(shí)安全風(fēng)險管控責任，結合實(shí)際對照八個(gè)方面突出問(wèn)題，開(kāi)展安全風(fēng)險分析研判。要立足礦井各大生產(chǎn)安全系統，結合《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》有關(guān)安全風(fēng)險分級管控的工作要求，認真分析面臨的主要安全風(fēng)險；對存在上述八個(gè)方面的突出問(wèn)題，要列出清單，落實(shí)整改措施、責任和時(shí)限，形成本礦井《重大風(fēng)險分析研判報告》，于7月底前報送相關(guān)煤礦安全監管監察部門(mén)。

（二）狠抓隱患整改落實(shí)，確保及時(shí)消除隱患。各類(lèi)煤礦要結合安全風(fēng)險分析研判，對照排查出的隱患和問(wèn)題要列單逐一明確整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，切實(shí)做到“五落實(shí)”，確保礦井安全風(fēng)險可控，隱患及時(shí)消除，保障礦井安全生產(chǎn)。

（三）加強督促檢查，組織開(kāi)展對下屬企業(yè)安全督查。煤礦上級公司要切實(shí)履行安全管理職責，嚴禁超能力下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營(yíng)指標；要加強對下級企業(yè)及所屬煤礦的日常監督檢查，督促煤礦認真落實(shí)各項規章制度和《煤礦安全規程》，科學(xué)、安全、均衡組織生產(chǎn)，嚴禁冒險蠻干；要將所屬煤礦開(kāi)展系統性安全風(fēng)險分析研判和隱患排查治理工作情況作為主要內容，開(kāi)展全覆蓋督查。

（四）完善工作機制，推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化。煤礦上級公司要督促所屬煤礦健全完善隱患排查治理有關(guān)制度和工作機制，實(shí)現隱患排查治理制度化、常態(tài)化；要組織所屬煤礦按照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）有關(guān)要求，于9月底前完成第二次隱患自檢自改，形成問(wèn)題清單、整改清單和自檢自改報告，按規定報送相關(guān)煤礦安全監管監察部門(mén)。

四、堅持問(wèn)題導向，嚴格監管監察執法

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要把化解大風(fēng)險、防范大事故作為首要工作任務(wù)，分析研判本地區煤礦安全風(fēng)險，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，強化預防性檢查，嚴格執法。

（一）開(kāi)展煤礦系統性安全風(fēng)險分析研判。抓住煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃的編制、下達、執行、考核等關(guān)鍵環(huán)節，加強對礦井設計、水平設計、采區設計和工作面布置相關(guān)技術(shù)文件和礦井各大系統圖紙資料的檢查。由省級煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同省級煤礦安監局，聚焦采掘失調組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位等八個(gè)方面問(wèn)題，集中對轄區煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次系統分析研判，分析各類(lèi)煤礦、各產(chǎn)煤地區存在的主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，列出八個(gè)方面存在的安全風(fēng)險和問(wèn)題清單，制定針對性措施，形成本地區《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判報告》，于8月底前報送省級人民政府和國家煤礦安監局。

（二）嚴格依法處理處罰。一是發(fā)現礦井存在采掘接替失調仍冒險蠻干，強行組織生產(chǎn)；主要生產(chǎn)安全系統不完善、不可靠，未制定并落實(shí)相關(guān)技術(shù)措施；安全監控系統維護管理不到位，導致系統不能正常運行；煤礦建設項目不按規定組織施工等違法違規行為，一律責令停產(chǎn)整改，排除隱患；構成重大隱患的，依法嚴格處罰并及時(shí)移交地方人民政府掛牌督辦；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，必須責令煤礦從危險區域內撤出作業(yè)人員。二是發(fā)現礦井存在抽掘采比例失調嚴重、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作業(yè)、災害治理措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理不到位仍然組織生產(chǎn)建設的，要按照《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》從重處罰，嚴格落實(shí)《國家煤礦安監局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》（煤安監技裝〔2018〕13號）“七個(gè)一律”的執法措施。三是發(fā)現煤礦企業(yè)因安全生產(chǎn)責任制和管理制度不健全不落實(shí)、技術(shù)管理不到位、主要生產(chǎn)安全系統不合理違反規定等問(wèn)題，一律責令限期改正；逾期未改正的，一律責令停產(chǎn)整頓，并依法進(jìn)行責任倒查，嚴肅追究企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人及相關(guān)人員的責任。四是發(fā)現蓄意違法違規組織生產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)安全設備設施、拒不執行監管監察指令等嚴重違法違規行為，一律責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，一律提請地方政府依法關(guān)閉取締，并公開(kāi)曝光。五是加強對煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)的檢查，將隨機抽考煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和管理能力作為對煤礦進(jìn)行現場(chǎng)檢查的內容，督促企業(yè)貫徹落實(shí)《煤礦安全培訓規定》。

（三）大力推動(dòng)落后小煤礦淘汰退出。一是對列入2018年退出計劃仍在生產(chǎn)的煤礦，督促制定退出實(shí)施方案，除已開(kāi)拓準備出的工作面可繼續開(kāi)采外，不許再掘進(jìn)巷道布置新采煤工作面。二是將應退未退的小煤礦作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現仍在生產(chǎn)的要依法責令停產(chǎn)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并在新聞媒體上曝光，加強社會(huì )監督。三是對長(cháng)期停工停產(chǎn)的煤礦，逐礦落實(shí)盯守或巡查責任，采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施，嚴防非法違法生產(chǎn)建設，倒逼應退未退煤礦淘汰退出。四是對仍在生產(chǎn)的9萬(wàn)噸/年及以下小煤礦（包括省政府批準保留的）加大監管監察力度，用嚴格的安全標準倒逼不符合安全條件的退出。五是對省政府批準保留限期生產(chǎn)的9萬(wàn)噸/年及以下小煤礦，加強安全生產(chǎn)許可證條件審查，不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓不合格的要提請地方政府依法淘汰退出。六是對未明確保留的9萬(wàn)噸/年及以下小煤礦，停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續，及時(shí)注銷(xiāo)省政府確定淘汰退出煤礦的安全生產(chǎn)許可證，并向社會(huì )公告。

五、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各省級煤礦安全監管監察部門(mén)主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署，細化工作措施，將深化專(zhuān)項行動(dòng)作為下半年煤礦安全生產(chǎn)工作的主線(xiàn)，緊盯采掘失調組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位等八個(gè)方面主要問(wèn)題，做好煤礦系統性安全風(fēng)險分析研判和隱患排查治理工作。

（二）加強協(xié)作，強化督導檢查。各省級煤礦安監局要針對八個(gè)方面的突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)監察。各省級煤礦安全監管監察部門(mén)領(lǐng)導班子成員要明確各自分工，各負其責，結合重點(diǎn)聯(lián)系和明察暗訪(fǎng)等工作，帶隊深入實(shí)地、深入煤礦生產(chǎn)一線(xiàn)。突出工作重點(diǎn)，對事故頻發(fā)多發(fā)、災害嚴重、小煤礦多的地區，先行安排督查，9月底前對全部產(chǎn)煤市、縣至少開(kāi)展一次督查。督查中發(fā)現企業(yè)風(fēng)險分析和隱患排查不認真、相關(guān)部門(mén)工作不落實(shí)的，要及時(shí)予以糾正，并通報地方政府。督查結束后，形成報告上報省級人民政府和國家煤礦安監局。

國家煤礦安監局將組織五個(gè)督查組，由局領(lǐng)導帶隊，于7至9月份，對全國25個(gè)產(chǎn)煤?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團深化專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展督查。國家煤礦安監局機關(guān)各司將不間斷開(kāi)展明查暗訪(fǎng)和督促檢查。

（三）加強宣傳，強化反面典型曝光。充分發(fā)揮社會(huì )監督和群眾監督作用，采取多種形式，對深化專(zhuān)項行動(dòng)、消除大隱患防范大事故工作進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)將查處的重大隱患、嚴重違法違規行為、實(shí)施聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”管理的煤礦、依法關(guān)閉取締的煤礦和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，以及被處罰問(wèn)責的企業(yè)和個(gè)人等情況在當地主流媒體上公開(kāi)，加強警示教育，形成有力震懾。



 

國家煤礦安全監察局

2018年7月6日

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