安委辦〔2018〕22號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化工作提升本質(zhì)安全水平的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化工作提升本質(zhì)安全水平的通知




安委辦〔2018〕22號

河北、江西、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西?。ㄗ灾螀^）安全生產(chǎn)委員會(huì )：

近年來(lái)，各地區積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化工作，各類(lèi)生產(chǎn)機械設備廣泛應用，自動(dòng)化程度明顯提高，智能化設備初現端倪，軍工民爆等先進(jìn)技術(shù)逐步融入，本質(zhì)安全水平得到大幅提升，有力推動(dòng)了全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。但是，目前煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化水平依然不高，先進(jìn)機械設備尚未全面應用，機械設備研發(fā)和應用過(guò)程中的安全問(wèn)題不容忽視，企業(yè)安全管理和從業(yè)人員技能水平未能同步提升。為進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化，全面提升本質(zhì)安全和安全管理水平，加快煙花爆竹行業(yè)轉型升級和安全發(fā)展，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現提出如下要求：

一、大力支持煙花爆竹生產(chǎn)機械設備研發(fā)工作

煙花爆竹產(chǎn)區地方各級安委會(huì )要積極爭取本級人民政府對煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調本級各職能部門(mén)，推動(dòng)本級人民政府結合科技興安戰略、軍民融合發(fā)展戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略等政策的實(shí)施，引導、鼓勵、支持國有資本和民營(yíng)資本投入煙花爆竹生產(chǎn)機械設備特別是自動(dòng)化機械設備的研發(fā)制造，推動(dòng)人工智能、智能制造等高新科技與軍工火炸藥、民爆器材等成熟技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化研發(fā)中深度融合，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)機械設備和工藝技術(shù)的科技含量及本質(zhì)安全水平。

二、努力提升煙花爆竹生產(chǎn)機械設備自動(dòng)化智能化水平

煙花爆竹生產(chǎn)機械設備研發(fā)單位要科學(xué)運用自動(dòng)化控制、安全聯(lián)鎖、緊急停車(chē)、視頻監控、智能預警、機器人等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現異常預警、故障停車(chē)、聯(lián)鎖控制等安全功能，對設備運行狀況、人員禁入情況和環(huán)境藥物粉塵、溫度、濕度等實(shí)施監控，有效防范超速率、超負荷、超能力生產(chǎn)等安全隱患問(wèn)題，切實(shí)將煙花爆竹生產(chǎn)中危險崗位人員換下來(lái)、減下去。對涉藥機械設備由具備相應資質(zhì)能力的機構組織專(zhuān)家進(jìn)行安全論證，并制定嚴格的企業(yè)安全標準和詳細的安全操作說(shuō)明書(shū)。未經(jīng)安全論證或者經(jīng)安全論證存在嚴重缺陷和安全隱患、未制定企業(yè)安全標準和安全操作說(shuō)明書(shū)的涉藥機械設備，不得在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投入使用。

三、積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)先進(jìn)機械設備的推廣應用

煙花爆竹產(chǎn)區地方各級安委會(huì )要積極提請本級人民政府研究采取政策扶持、資金獎補等措施，對引進(jìn)應用自動(dòng)化程度和本質(zhì)安全水平高的機械設備的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)給予支持獎補，引導加快推廣應用技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟的煙花爆竹生產(chǎn)機械設備、自動(dòng)化裝備和安全工藝技術(shù)，實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”要求，減少危險崗位現場(chǎng)作業(yè)人員。應急管理部將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定公布淘汰落后工藝技術(shù)裝備與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄。

四、加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設備研發(fā)和應用安全管理

煙花爆竹生產(chǎn)機械設備研發(fā)單位在涉藥機械設備真藥試驗時(shí)，要全面分析試驗過(guò)程中的安全風(fēng)險，認真制定試驗方案和應急預案；采用新工藝新技術(shù)的，要組織專(zhuān)家對真藥試驗方案進(jìn)行安全論證，試驗前應告知所在地縣級安全監管部門(mén)；真藥試驗要在具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所進(jìn)行，操作人員應具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能，嚴格控制現場(chǎng)人員和藥量。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)新涉藥機械設備導致工藝技術(shù)條件變化、生產(chǎn)規模擴大的，要對企業(yè)的總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房、安全防護屏障、防火防雷防靜電等基礎設施進(jìn)行安全評價(jià)和提升改造；企業(yè)相關(guān)提升改造建設項目應當委托具有相應資質(zhì)的機構進(jìn)行設計，并依法進(jìn)行設計審查和竣工驗收。地方各級安全監管部門(mén)要依法加強機械設備真藥試驗和機械化自動(dòng)化改建項目的安全監管，鼓勵煙花爆竹主產(chǎn)區建設專(zhuān)門(mén)的涉藥機械設備研發(fā)試驗基地，嚴格企業(yè)機械化自動(dòng)化改建項目設計審查和安全生產(chǎn)許可審查。

五、提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機械化自動(dòng)化安全管理水平

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要認真制定完善并嚴格執行與機械化自動(dòng)化生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，強化對相關(guān)人員的安全培訓教育，配置與機械化自動(dòng)化設備相匹配、具有相應資格的管理人員、技術(shù)人員、操作人員和檢維修人員并持證上崗。要經(jīng)常性檢查機械設備、配套設施、電氣線(xiàn)路及其作業(yè)環(huán)境，定期檢測有關(guān)安全的設備設施，及時(shí)處置異常情況。對涉藥機械設備進(jìn)行檢測、檢修、維護、改造前，要制定專(zhuān)門(mén)作業(yè)方案報企業(yè)有關(guān)負責人批準，切斷電源，停止相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，轉移成品、半成品和原材料，清除殘留藥物和粉塵，并嚴格控制現場(chǎng)人員數量。嚴禁在機械設備帶藥和運轉期間進(jìn)行檢維修作業(yè)，嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入檢維修作業(yè)現場(chǎng)。設備研發(fā)制造單位要做好售出機械設備的安裝調試、技術(shù)指導、檢修維護等售后服務(wù)工作，協(xié)助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)完善安全管理措施、培訓相關(guān)操作人員。各級安全監管部門(mén)要加強日常監督檢查，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化過(guò)程安全管控，有效防范事故發(fā)生，確保職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年7月30日

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