環(huán)廳〔2018〕70號 關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議〉實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議〉實(shí)施方案》的通知



環(huán)廳〔2018〕70號

《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議〉實(shí)施方案》（見(jiàn)附件）已經(jīng)2018年第八次生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》實(shí)施方案
 

2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì )議，即十三屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議，審議大氣污染防治法執法檢查報告和開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）。這是十三屆全國人大常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)黨中央打好污染防治攻堅戰決策部署的重大舉措和具體行動(dòng)，充分體現了全國人大常委會(huì )深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的政治自覺(jué)和責任擔當，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰必將發(fā)揮重要指導、監督和推動(dòng)作用。

為貫徹落實(shí)《決議》，更加自覺(jué)地在全國人大及其常委會(huì )監督指導支持下，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )決策部署和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，緊緊圍繞全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰，在全國人大及其常委會(huì )的監督指導支持下，深入貫徹落實(shí)《決議》，加大普法和執法力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施，用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，確保各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為全面建成小康社會(huì )、加快建設美麗中國提供堅實(shí)保障。

二、落實(shí)舉措

（一）大力督促落實(shí)生態(tài)文明建設責任制。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，壓實(shí)地方各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責任底線(xiàn)，督促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區盡快制定實(shí)施限期達標規劃。加快推動(dòng)出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。落實(shí)縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會(huì )或人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，依法接受監督。建立健全并嚴格落實(shí)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，嚴格責任追究，督促各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。監督指導企業(yè)落實(shí)污染防治和防止生態(tài)破壞的主體責任，做到持證按證（排污許可證）排污，達標排放。制定環(huán)境保護督察工作規定。指導推動(dòng)省級環(huán)境保護督察工作，2018年基本實(shí)現地市督察全覆蓋。組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察“回頭看”。對污染防治攻堅戰的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，組織機動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護專(zhuān)項督察。

（二）積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系建設。配合立法機關(guān)，加快土壤污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護，以及生態(tài)環(huán)境監測、排污許可、碳排放權交易管理等方面的法律法規立法進(jìn)程，建立健全覆蓋保護水、氣、土和生物等生態(tài)環(huán)境要素與管控核、聲、光、渣等各種污染要素的法律規范，構建科學(xué)嚴密、系統完備的污染防治法律制度體系。加快制定與生態(tài)環(huán)境保護法律法規配套的部門(mén)規章。加強標準制修訂協(xié)調工作，及時(shí)出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護標準。抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神和形勢需要的，及時(shí)推動(dòng)廢止或修改。積極支持有立法權的地方人大及其常委會(huì )和人民政府加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規和規章，結合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細化上位法規定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。

（三）自覺(jué)接受和配合做好人大執法檢查等法律實(shí)施監督。積極配合和支持各級人大及其常委會(huì )把生態(tài)文明建設作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取審議工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等監督形式，督促有關(guān)方面認真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入力度，強化科技支撐，加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設，建立健全環(huán)境污染治理長(cháng)效機制。認真落實(shí)全國人大常委會(huì )執法檢查報告和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提出的意見(jiàn)和建議，把執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題作為中央環(huán)境保護督察（及“回頭看”）和環(huán)境保護專(zhuān)項督察的重點(diǎn)，針對督察整改不力、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化等情況，對地市政府主要負責人開(kāi)展約談，并提請有關(guān)紀檢監察機關(guān)依紀依法處理，嚴肅問(wèn)責。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，針對大氣污染防治法執法檢查發(fā)現的突出問(wèn)題以及審議提出的意見(jiàn)建議，認真研究整改，確保大氣污染防治法各項規定落到實(shí)處，以最嚴密的法治保障打贏(yíng)藍天保衛戰。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真研究固體廢物污染環(huán)境防治法執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)、立行立改。全力配合全國人大做好海洋環(huán)境保護法執法檢查工作，推動(dòng)將海洋環(huán)境保護法實(shí)施情況納入沿海地方人大及其常委會(huì )常態(tài)化監督范圍，適時(shí)推動(dòng)“灣長(cháng)制”納入中央全面深化改革工作任務(wù)，構建陸海統籌、河海兼顧、多方協(xié)調的海洋環(huán)境治理長(cháng)效機制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方黨委和政府治理責任。

（四）嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護法律制度。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加強環(huán)境執法監管，繼續強化按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的綜合運用，實(shí)現環(huán)境保護法配套辦法在各地得到全面實(shí)施的目標，落實(shí)污染者必須依法承擔責任的原則，依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任。加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，繼續加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的銜接配合，建立聯(lián)席會(huì )議制度、重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，強化信息共享機制。積極主動(dòng)配合最高人民檢察院、最高人民法院出臺相關(guān)司法文件，健全協(xié)作機制，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。

（五）廣泛動(dòng)員和鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。推動(dòng)開(kāi)展好“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會(huì )增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節約意識。廣泛深入宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，引導公眾自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)，自覺(jué)踐行綠色生活。繼續完善全國環(huán)保舉報管理平臺功能，加強對各級環(huán)保舉報工作規范化管理，督促各地做好群眾舉報受理、查處、反饋工作。完善公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵有條件的地區實(shí)施有獎舉報，鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )氛圍。

（六）不斷強化生態(tài)環(huán)境保護信息公開(kāi)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定生態(tài)環(huán)保信息強制性披露改革文件，健全生態(tài)環(huán)保信息強制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準確披露環(huán)境信息?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/62426.html' title='《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂版全文）國務(wù)院令第711號' target='_blank'>政府信息公開(kāi)條例》修訂發(fā)布后，及時(shí)修訂出臺《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，繼續深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標責任，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。依法公開(kāi)企業(yè)環(huán)境違法處罰信息，將重點(diǎn)排污單位名錄公開(kāi)情況、對企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的檢查情況列入對各省級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)的考核范圍，督促各地加強對企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況的監督檢查。對不主動(dòng)公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，并予以公開(kāi)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的輿論監督作用，以“生態(tài)環(huán)境部”兩微、《中國環(huán)境報》等為主要載體，及時(shí)曝光突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。針對中央環(huán)保督察“回頭看”及“清廢行動(dòng)2018”等生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，組織中央主流媒體、重要市場(chǎng)媒體及新媒體進(jìn)行伴隨式采訪(fǎng)。

（七）依法扎實(shí)推動(dòng)開(kāi)展打好污染防治攻堅戰的“7+4”組合行動(dòng)。在全國人大及其常委會(huì )監督指導支持下，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依法推動(dòng)打贏(yíng)藍天保衛戰和打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰等七場(chǎng)標志性重大戰役，組織開(kāi)展落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區監督檢查等四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把貫徹落實(shí)《決議》與深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神結合起來(lái)，作為學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的具體行動(dòng)，切實(shí)擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

（二）加強組織領(lǐng)導。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和部機關(guān)各部門(mén)要強化一把手責任制，主要負責同志要高度重視，周密安排、精心組織《決議》各項工作任務(wù)落實(shí)，統籌安排部署，及時(shí)完善措施，在落實(shí)落細落小上下功夫，不斷推動(dòng)各項工作取得新進(jìn)展。

（三）突出工作實(shí)效。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以壓實(shí)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)責任為抓手，加快立法進(jìn)度，嚴格執法監管，加大違法懲處，強化法治保障，讓法律法規制度在攻堅戰中更好發(fā)揮剛性約束作用，依法推動(dòng)污染防治攻堅戰取得實(shí)效。

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