交辦人教〔2018〕42號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強領(lǐng)導干部隊伍本領(lǐng)建設的意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強領(lǐng)導干部隊伍本領(lǐng)建設的意見(jiàn)




交辦人教〔2018〕42號

黨的十八大以來(lái)，交通運輸部黨組深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)好干部標準，切實(shí)加強領(lǐng)導干部隊伍能力建設，為推動(dòng)交通運輸改革發(fā)展提供了堅強組織保證。同時(shí)，對照新時(shí)代建設交通強國的戰略要求，干部隊伍能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題也日漸凸顯。有的干部宗旨意識不強，政治站位不高，政治歷練不夠；有的干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神；有的干部改革創(chuàng )新意識不強，憂(yōu)患意識不強，擔當作為的勇氣和韌勁不足；一些干部不善于做群眾工作，面對重大問(wèn)題和突發(fā)情況，缺少思路和辦法；一些干部底線(xiàn)思維不深，違反紀律和規矩的現象依然存在。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面增強領(lǐng)導干部隊伍的本領(lǐng)，經(jīng)交通運輸部黨組同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞交通強國建設需要，聚焦領(lǐng)導干部隊伍能力短板、知識弱項、經(jīng)驗盲區，以增強八項本領(lǐng)為核心，著(zhù)力建設一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強，適應交通強國建設需要的領(lǐng)導干部隊伍，為建設交通強國提供強有力的組織保障和人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨管干部、黨管人才，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用。

——堅持服務(wù)中心。圍繞交通強國建設戰略目標，著(zhù)力提高交通運輸系統領(lǐng)導干部的政治能力和專(zhuān)業(yè)能力。

——堅持問(wèn)題導向。把“解決問(wèn)題、務(wù)求實(shí)效”作為衡量工作的標準，善于發(fā)現、敢于正視、勇于解決問(wèn)題和短板。

——堅持精準施策。結合部機關(guān)和部屬企事業(yè)單位不同類(lèi)型和各自實(shí)際，分層分類(lèi)開(kāi)展工作。

二、主要內容

（一）增強學(xué)習本領(lǐng)，做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

1.加強理論武裝。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，在武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作上狠下功夫。認真學(xué)習憲法和法律法規，學(xué)習黨章和黨規黨紀，學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸工作的重要論述。按照中央統一部署，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。深入挖掘和大力弘揚“兩路精神”，以貼近實(shí)際、直抵人心的學(xué)習方式，教育領(lǐng)導干部牢記交通人的初心使命、價(jià)值追求、精神境界和實(shí)踐要求。

2.建設學(xué)習型班子和隊伍。大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持和改進(jìn)理論學(xué)習中心組學(xué)習制度。堅持集中學(xué)習、脫產(chǎn)培訓與自學(xué)相結合，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等學(xué)習方式，經(jīng)常性開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀專(zhuān)題學(xué)習教育，積極推動(dòng)各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”上講臺、講黨課。強化領(lǐng)導干部終身學(xué)習理念，建立健全學(xué)習考核機制。推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，廣泛深入開(kāi)展大學(xué)習大調研。

3.強化教育培訓。堅持學(xué)習與實(shí)踐相結合，突出能力導向，創(chuàng )新培訓方式，健全常態(tài)化、多樣化、分層次的教育培訓機制，滿(mǎn)足不同類(lèi)別和崗位領(lǐng)導干部的學(xué)習需求。圍繞全面建成小康社會(huì )、貫徹新發(fā)展理念、建設交通強國等內容，舉辦務(wù)實(shí)管用的專(zhuān)題培訓。認真做好“一校四院”學(xué)員選派工作，加大領(lǐng)導干部到高校和培訓機構的選派力度。認真落實(shí)部年度培訓工作要點(diǎn)，組織實(shí)施好教育培訓計劃。按照“短而強”的思路，增強培訓針對性，擴大培訓覆蓋面。

（二）增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，堅決維護習近平總書(shū)記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。

4.把政治建設擺在首位。提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺(jué)地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實(shí)處，真正做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

5.嚴肅黨內政治生活。堅持以黨章為根本遵循，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，著(zhù)力增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。加強黨內政治文化建設，大力弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。堅持民主集中制，嚴格執行請示報告制度，嚴格按程序決策、按規矩辦事。堅持專(zhuān)題民主生活會(huì )、警示教育和黨性分析制度，用好批評和自我批評這個(gè)利器，做好經(jīng)常性“黨性體檢”。加強黨員教育、管理和監督，落實(shí)“三會(huì )一課”制度，定期分析黨內思想狀況，認真開(kāi)展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。

6.選準用好干部。堅持正確選人用人導向，大力選拔信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)導干部，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持把政治標準放在首位，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，突出干事創(chuàng )業(yè)的鮮明導向。堅持事業(yè)為上，重視依事?lián)袢?，探索?chuàng )新高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導干部的選拔方式，使領(lǐng)導班子和干部隊伍的專(zhuān)業(yè)素養整體適應發(fā)展需要和核心職能。不斷改進(jìn)領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)評價(jià)、作風(fēng)評價(jià)、行為評價(jià)的方式方法。完善后備干部動(dòng)態(tài)管理制度，大力發(fā)現儲備優(yōu)秀年輕領(lǐng)導干部。統籌使用好女干部、少數民族干部和黨外干部。

（三）增強改革創(chuàng )新本領(lǐng)，爭當改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。

7.鼓勵改革創(chuàng )新。把改革創(chuàng )新作為引領(lǐng)交通強國建設的第一動(dòng)力，引導各級領(lǐng)導干部樹(shù)立與新時(shí)代和新實(shí)踐相適應的思維理念，始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌。把能否擔當改革重任、開(kāi)創(chuàng )工作新局，作為評價(jià)和檢驗領(lǐng)導干部的重要依據，重視了解領(lǐng)導干部在落實(shí)改革決策部署中的現實(shí)表現，引導領(lǐng)導干部在遵紀守法前提下積極探索創(chuàng )新。

8.提升推進(jìn)改革能力。指導領(lǐng)導干部牢牢把握我國社會(huì )主要矛盾變化，圍繞交通強國建設戰略目標，緊密結合自身實(shí)際，著(zhù)力提高推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的能力。堅持問(wèn)題導向，緊密聯(lián)系改革發(fā)展中的重大理論與現實(shí)問(wèn)題、干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入調研思考，提出切實(shí)有效的改革創(chuàng )新舉措。

9.建立容錯糾錯機制。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與謀取私利的故意行為區分開(kāi)來(lái)，逐步建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，寬容領(lǐng)導干部在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的領(lǐng)導干部撐腰鼓勁、清障搭臺。

（四）增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，讓新發(fā)展理念在交通運輸領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

10.秉持新時(shí)代交通運輸發(fā)展理念。堅持用“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”新時(shí)代交通運輸發(fā)展理念教育引領(lǐng)干部。注重開(kāi)展新理念新常態(tài)新業(yè)態(tài)的研究、培訓和宣貫，重視“干部教、教干部”，運用鮮活生動(dòng)的案例，教育引導領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會(huì )新常態(tài)下交通運輸發(fā)展的矛盾特點(diǎn)和趨勢變化，使思想觀(guān)念、知識結構、行動(dòng)能力適應交通強國建設需要。

11.涵養專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神。激勵領(lǐng)導干部自覺(jué)彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區，推動(dòng)形成崇尚知識、善于學(xué)習、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，注重形成又博又專(zhuān)、推陳出新的領(lǐng)導干部隊伍素養結構。培育領(lǐng)導干部科技素養和科學(xué)精神，提高適應現代信息技術(shù)和運用大數據開(kāi)展工作的能力。研究和掌握用交通行業(yè)的話(huà)語(yǔ)體系推動(dòng)改革發(fā)展的專(zhuān)業(yè)能力，分類(lèi)梳理不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)導干部知識能力模塊，推進(jìn)人才分類(lèi)評價(jià)機制改革，加快建設專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域決策咨詢(xún)專(zhuān)家庫。

12.注重實(shí)踐鍛煉。堅持在服務(wù)國家戰略、建設交通強國等實(shí)踐鍛煉中培養干部。推動(dòng)交通運輸領(lǐng)導干部“走出去”，積極參與國際交通運輸治理，擴大交通運輸對外開(kāi)放合作，服務(wù)國家對外開(kāi)放新格局。堅持將掛職扶貧作為領(lǐng)導干部能力歷練的重要途徑，加大西藏、新疆、青海、贛南蘇區和六盤(pán)山集中連片特困地區、四川阿壩、甘孜等扶貧攻堅一線(xiàn)的干部選派力度，探索與改革開(kāi)放前沿省份、國家重大發(fā)展戰略相關(guān)地區、交通運輸中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等建立干部掛職交流機制。建立完善領(lǐng)導干部定期交流輪崗機制，加強跨領(lǐng)域跨部門(mén)交流，探索建立業(yè)務(wù)相近單位聯(lián)動(dòng)交流機制。注重發(fā)揮巡視巡察作為干部成長(cháng)的重要鍛煉平臺作用。

（五）增強依法執政本領(lǐng)，做嚴格規范公正文明執法的帶頭示范者。

13.強化法治素養。增強領(lǐng)導干部尊崇憲法、依法行政的意識，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，帶頭遵守法律、執行法律，養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治自覺(jué)。健全領(lǐng)導干部法治培訓制度，引導領(lǐng)導干部系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，形成與本職工作相適應的法律知識體系，準確運用與工作相關(guān)的法律法規和政策規定。認真落實(shí)憲法宣誓制度。積極探索領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。

14.提高依法行政水平。深化推進(jìn)交通運輸法治政府部門(mén)建設，嚴格督促各級領(lǐng)導干部按照法定職責權限和程序履行職責，強化對行政權力的制約和監督。堅持依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，落實(shí)好《交通運輸部關(guān)于完善綜合交通運輸法規體系的實(shí)施意見(jiàn)》等制度規定。以解決交通運輸行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題為抓手，緊盯領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，進(jìn)一步規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為，建立健全行政裁量權基準制度。

15.完善法治考評制度。全面落實(shí)行政執法責任制，完善行政執法績(jì)效考核制度，探索建立領(lǐng)導干部依法行政能力考核制度。把交通運輸法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子、主要領(lǐng)導和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，把能否遵守法律、依法辦事作為考察領(lǐng)導干部重要內容。

（六）增強群眾工作本領(lǐng)，做為群眾排憂(yōu)解難的知心人。

16.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民交通為人民的理念貫穿于干部培養各方面，植根于領(lǐng)導干部心靈深處，教育引導各級領(lǐng)導干部始終把人民放在心中最高位置，不斷增強群眾觀(guān)念和群眾感情，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。堅持盡力而為、量力而行，積極推動(dòng)交通運輸改革發(fā)展成果惠及城鄉百姓，優(yōu)先推出便民利民措施，加快推進(jìn)深度貧困地區交通扶貧脫貧攻堅。

17.密切聯(lián)系群眾。提高領(lǐng)導干部與群眾溝通的能力，堅持和完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，鼓勵督促領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾，善于用群眾語(yǔ)言交流交通工作、講好交通故事，運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式方法宣傳政策、密切聯(lián)系。注重提高解決涉及民生問(wèn)題的能力，及時(shí)回應和解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高依法行政效率；推動(dòng)巡視巡察向基層一線(xiàn)延伸，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。注重提高自覺(jué)接受群眾監督的能力，推行“黨務(wù)公開(kāi)”“政務(wù)公開(kāi)”“決策公示”“監督熱線(xiàn)”等，堅決查處、糾正損害群眾利益的行為。

18.增強思想政治工作能力。教育引導各級領(lǐng)導干部把做好思想政治工作作為看家本領(lǐng)，堅持將尊重群眾首創(chuàng )精神同加強和改善黨的領(lǐng)導結合起來(lái)。深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，嚴格意識形態(tài)工作責任制。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。認真做好離退休干部工作。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦女等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，團結動(dòng)員廣大群眾積極投身交通強國建設。

（七）增強狠抓落實(shí)本領(lǐng)，提高貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

19.堅持真抓實(shí)干。督促領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，做到“新官要理舊賬”，不斷強化“為官避事平生恥”的擔當，以“功成不必在我”的胸襟苦干實(shí)干。健全部門(mén)責任制，層層分解落實(shí)責任，建立完善科學(xué)管用的領(lǐng)導干部考核評價(jià)指標，統籌加強黨的督促檢查和政務(wù)督查。嚴格落實(shí)問(wèn)責機制，推動(dòng)領(lǐng)導干部能上能下。在年度考核、干部考察、班子綜合考評、巡視巡察等專(zhuān)項工作中，注重評估和掌握領(lǐng)導干部抓落實(shí)的素質(zhì)和能力。

20.加強作風(fēng)建設。把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結合起來(lái)，馳而不息抓好領(lǐng)導干部隊伍作風(fēng)建設。嚴格執行部黨組貫徹落實(shí)中央八項規定精神實(shí)施細則，深入整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅決糾正形式主義、官僚主義新表現，堅決反對特權思想和特權現象。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，構筑作風(fēng)建設長(cháng)效機制。堅持以上率下，發(fā)揮領(lǐng)導干部“頭雁效應”。狠抓專(zhuān)項治理和監督檢查，不定期開(kāi)展抓落實(shí)情況“回頭看”。

21.從嚴管理監督。強化黨組織全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把從嚴管理監督貫穿領(lǐng)導班子和干部隊伍建設全過(guò)程，確保上級決策部署落實(shí)有力，紀律要求執行到位。加強紀律教育，強化紀律執行，教育領(lǐng)導干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。嚴格執行述責述廉、出國（境）審批、個(gè)人有關(guān)事項報告、任職經(jīng)濟責任審計、回避、問(wèn)責等制度。推動(dòng)巡視巡察全覆蓋。運用好監督執紀“四種形態(tài)”，加大提醒函詢(xún)誡勉力度，抓早抓小、防微杜漸。堅持嚴管與厚愛(ài)相結合，激勵與約束并重，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)，加強組織文化建設，關(guān)注領(lǐng)導干部身心健康，加強人文關(guān)懷和心理疏導，關(guān)心關(guān)愛(ài)交流干部、掛職干部。

（八）增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，牢牢把握工作主動(dòng)權。

22.增強憂(yōu)患意識。堅持國家總體安全觀(guān)，教育督促引導領(lǐng)導干部統籌發(fā)展和安全，居安思危，積極穩妥推進(jìn)改革發(fā)展穩定各項工作。著(zhù)力強化領(lǐng)導干部“絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤”的底線(xiàn)思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范和化解交通運輸領(lǐng)域有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、自然災害等方面的重大風(fēng)險，特別是有效防控債務(wù)風(fēng)險，堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升交通運輸安全穩定能力水平。

23.增強安全監管能力。進(jìn)一步明確交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理職責，探索安全管理規律，推動(dòng)建立交通運輸安全生產(chǎn)“法規制度、安全責任、預防預控、宣傳教育、支持保障、國際化戰略”六個(gè)體系。健全安全生產(chǎn)責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，加強安全管理知識技能培訓，進(jìn)一步健全領(lǐng)導干部履行安全監管責任考核評價(jià)、盡職免責機制。

24.提高應急處置能力。督促領(lǐng)導干部學(xué)習和總結所從事業(yè)務(wù)領(lǐng)域應急處置的有效方法及成功經(jīng)驗，提高專(zhuān)業(yè)處置水平和協(xié)同配合能力。有效激發(fā)領(lǐng)導干部在急事危情面前勇挑重擔的膽識和魄力，做到在突發(fā)事件面前“沖在第一線(xiàn)、掌握第一手情況、第一時(shí)間做出科學(xué)處置、關(guān)鍵時(shí)刻一錘定音”，讓“同志們跟我上”成為領(lǐng)導干部的自覺(jué)擔當。

25.健全風(fēng)險防控機制。建立健全長(cháng)期性、系統性風(fēng)險隱患排查預警機制，突出防范在先、化解在前。制定完善風(fēng)險應急預案，強化責任鏈條，落實(shí)責任追究，統籌各種應急力量和資源，高效穩妥處置突發(fā)應急事件，嚴格請示報告制度。強化規律研究，建立對重大安全事故、重要輿情應對和重點(diǎn)信訪(fǎng)事件處置的總結評估機制。注重提升網(wǎng)絡(luò )輿情監控和處置能力。

三、工作要求

26.加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級黨組織是抓領(lǐng)導干部隊伍本領(lǐng)建設的責任主體，要把進(jìn)一步加強本領(lǐng)建設作為長(cháng)期性重點(diǎn)任務(wù)，認真抓好貫徹落實(shí)。主要負責同志要切實(shí)履行第一責任人責任，領(lǐng)導班子其他成員對分工范圍和分管領(lǐng)域的領(lǐng)導干部隊伍負直接責任。組織人事、紀檢等黨的工作機構和部門(mén)，要根據各自職能主動(dòng)擔責。

27.統籌推進(jìn)，注重長(cháng)效。要結合本系統本單位實(shí)際，統籌規劃，分步實(shí)施，不斷總結經(jīng)驗，形成長(cháng)效機制。要加強對領(lǐng)導干部隊伍本領(lǐng)建設中一些全局性、前瞻性、基礎性問(wèn)題的研究探索，根據情況變化和工作需要及時(shí)調整，通過(guò)實(shí)踐不斷深化完善。

28.督促落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。加強對黨組織抓領(lǐng)導干部隊伍本領(lǐng)建設情況的考察督查，將其作為專(zhuān)項考核、選人用人專(zhuān)項檢查以及巡視巡察的重要內容，作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”的重要依據，適時(shí)開(kāi)展檢查和評估，貫徹落實(shí)情況要及時(shí)上報部黨組。



 

交通運輸部辦公廳

2018年3月30日

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