國辦發(fā)〔1991〕12號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部關(guān)于加強演出市場(chǎng)管理的報告的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部關(guān)于加強演出市場(chǎng)管理的報告的通知



國辦發(fā)〔1991〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

文化部《關(guān)于加強演出市場(chǎng)管理的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

加強演出市場(chǎng)管理，是認真貫徹黨中央關(guān)于文藝要一手抓整頓，一手抓繁榮的方針，促使社會(huì )主義文藝表演事業(yè)繁榮和健康發(fā)展的重要措施。各級文化行政管理部門(mén)和各有關(guān)單位，在貫徹本通知時(shí)，要加強調查研究和指導，促進(jìn)文藝表演團體的體制改革，繁榮群眾性的文化活動(dòng)，教育和引導文藝工作者努力為人民服務(wù)，為社會(huì )主義服務(wù)。

 

關(guān)于加強演出市場(chǎng)管理的報告

國務(wù)院：

近年來(lái)，我國的演出市場(chǎng)發(fā)生了較大變化，演出種類(lèi)和形式逐漸豐富，演出組織單位日益增多。演出市場(chǎng)的拓寬與活躍，對滿(mǎn)足廣大群眾的文化生活需要，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設和物質(zhì)文明建設，起到了積極作用。但是必須看到，當前演出市場(chǎng)也存在著(zhù)嚴重問(wèn)題。一些非演出經(jīng)紀單位和個(gè)人以贏(yíng)利為目的，巧立名目，采取無(wú)證、偽證、租證、騙證等多種非法手段，私邀國家劇團（院）、部隊及政府其它部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的文藝團體的演職員，組織各類(lèi)營(yíng)業(yè)性組臺（團）演出活動(dòng)；一些國家劇團（院）、部隊文藝團體及政府其它部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的文藝團體的演職員不經(jīng)本單位領(lǐng)導批準，置本職業(yè)務(wù)工作于不顧，熱衷于私自應邀參加社會(huì )上的各種組臺（團）演出。這類(lèi)演出大多粗制濫造，演出臺風(fēng)格調不高，人員組成復雜，宣傳廣告虛假，哄抬票價(jià)，坑蒙觀(guān)眾，私分演出收入，偷稅漏稅，社會(huì )影響很壞。這類(lèi)非法演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（通常稱(chēng)之為“走穴”），嚴重地沖擊了國家劇團（院）、部隊文藝團體及政府其它部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的文藝團體正常的藝術(shù)生產(chǎn)秩序，妨礙了嚴肅藝術(shù)的發(fā)展，腐蝕了一些演職員，廣大群眾對此非常不滿(mǎn)，強烈要求制止。為了迅速扭轉演出市場(chǎng)的混亂局面，切實(shí)加強營(yíng)業(yè)性組臺（團）演出的管理，建立正?；?、規范化的演出市場(chǎng)秩序，特作如下規定：

一、進(jìn)一步加強政府文化行政管理部門(mén)對演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，實(shí)行演出經(jīng)營(yíng)許可證制度。在京的中央部門(mén)、部隊系統、群眾團體、中央部門(mén)所屬的企事業(yè)單位和在國家工商行政管理局登記注冊的中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)，申請成立演出經(jīng)紀機構必須報文化部審批；其它單位申請成立演出經(jīng)紀機構由所在省、自治區、直轄市文化廳（局）審批。除經(jīng)政府文化行政管理部門(mén)審批、領(lǐng)取了《演出經(jīng)營(yíng)許可證》的演出經(jīng)紀單位外，其它單位和個(gè)人不得從事?tīng)I業(yè)性（即售票，有廣告、贊助等收入，下同）組臺（團）演出活動(dòng)（包括文藝表演，時(shí)裝、健美表演，非政府文化交流項目的外國及港澳臺地區藝術(shù)表演等演出活動(dòng)，下同），廣播電臺、電視臺制作廣播、電視節目的非營(yíng)業(yè)性表演除外。任何演出經(jīng)紀單位不得以承辦演出的名義向非演出經(jīng)紀單位和個(gè)人轉借、出租、出賣(mài)《演出經(jīng)營(yíng)許可證》。

二、演出經(jīng)紀機構必須具備如下條件：

（一）有固定的辦公地點(diǎn)和與經(jīng)營(yíng)范圍相適應的必備設施；

（二）是獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、具有法人資格的經(jīng)濟實(shí)體；

（三）主要業(yè)務(wù)人員具有一定的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)知識和從事藝術(shù)工作或組織演出活動(dòng)三年以上的經(jīng)歷；

（四）有健全的財務(wù)制度和相應的財會(huì )人員；

（五）有規定數額以上、來(lái)源合法的注冊資金。

各地要根據本地區演出市場(chǎng)實(shí)際情況和主管部門(mén)的管理能力，嚴格控制演出經(jīng)紀機構的審批數量，限定經(jīng)營(yíng)范圍與地區，防止過(guò)多過(guò)濫；要采取有效措施，扶植、表彰對繁榮藝術(shù)事業(yè)，促進(jìn)藝術(shù)交流，提高藝術(shù)質(zhì)量作出顯著(zhù)貢獻的演出經(jīng)紀單位。政府文化行政管理部門(mén)要支持國營(yíng)演出經(jīng)紀機構在演出市場(chǎng)中發(fā)揮主導作用。國營(yíng)演出經(jīng)紀機構不再擁有行政管理權。

三、演職員參加本單位以外的任何演出，都必須經(jīng)本單位批準；如參加營(yíng)業(yè)性組臺（團）演出、娛樂(lè )場(chǎng)所演出及拍攝影視、灌制磁帶等，必須由演職員持邀約單位與該演職員所在單位簽訂的合同到政府文化行政管理部門(mén)辦理演職員《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》。凡未持《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》的演職員，任何單位都不得接納其演出。

四、加強現金管理，嚴禁私分演出收入、偷稅漏稅。演職員的演出報酬必須通過(guò)銀行結算。受聘演出的演職員報酬，由主辦單位通過(guò)銀行支付給演職員所在單位，由所在單位扣除管理費和代扣、代繳個(gè)人收入調節稅后，付給演職員；個(gè)體演職員的演出報酬，由主辦單位通過(guò)銀行支付給發(fā)放其演出許可證的政府文化行政管理部門(mén)，扣除管理費和代扣、代繳個(gè)人收入調節稅后，付給個(gè)人。

五、加強對募捐性演出、贊助性廣告形式演出活動(dòng)的管理。進(jìn)行募捐性演出，必須由主辦單位報經(jīng)政府文化行政管理部門(mén)審批，演出收入除必需的成本開(kāi)支外，全部用于募捐性項目。采用贊助性廣告形式進(jìn)行營(yíng)業(yè)演出，應由主辦單位編制計劃和費用預算，報經(jīng)政府文化行政管理部門(mén)審定同意后，向工商行政管理部門(mén)辦理《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，方可舉辦贊助廣告活動(dòng)，并接受文化、工商、稅務(wù)、審計等部門(mén)的監督、檢查。廣告贊助費如有盈余，應納入主辦單位收入，按國家現行財務(wù)制度的規定統一管理，不得私分。

六、對非法演出經(jīng)營(yíng)認真進(jìn)行查處。由文化部文化市場(chǎng)管理部門(mén)負責受理群眾檢舉、揭發(fā)的嚴重違法演出經(jīng)營(yíng)事件和有關(guān)演出管理部門(mén)以權謀私，處罰不力或不當事件，適時(shí)向全國通報有關(guān)非法演出經(jīng)營(yíng)事件的查處情況。

七、各級政府文化行政管理部門(mén)要加強對演出市場(chǎng)的管理，逐步理順演出管理體制，并積極會(huì )同工商、稅務(wù)、審計、監察、公安等部門(mén)，對各類(lèi)營(yíng)業(yè)性組臺（團）演出活動(dòng)實(shí)行有效的監督、檢查、管理。對違反上述有關(guān)規定，從事非法演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，政府文化行政管理部門(mén)可分別給予沒(méi)收非法所得、罰款、吊銷(xiāo)《演出經(jīng)營(yíng)許可證》等處罰；對參與非法演出活動(dòng)的單位和個(gè)人，由政府文化行政管理部門(mén)給予沒(méi)收非法所得、罰款、停止演出半年至一年、吊銷(xiāo)演出許可證的處分；對私分演出收入、偷稅漏稅、違反現金管理規定的，由政府文化行政管理部門(mén)會(huì )同稅務(wù)、審計、監察等部門(mén)，依照有關(guān)法規予以查處。對違反上述有關(guān)規定的人員，其所在單位可給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

八、演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理所用的各種申請表、許可證、合同書(shū)的式樣由文化部統一規定。以前發(fā)布的有關(guān)營(yíng)業(yè)演出管理的文件中有與此《報告》相抵觸的，均按此《報告》執行。

以上報告如無(wú)不妥，請批轉各地區、各部門(mén)執行。

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