國海島字〔2018〕56號《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島礁工程實(shí)施的指導意見(jiàn)》

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島礁工程實(shí)施的指導意見(jiàn)




國海島字〔2018〕56號

沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位、局機關(guān)有關(guān)部門(mén)：

生態(tài)島礁工程是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》確定的重大工程，是建設海洋生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì )、構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )的重要舉措，對于滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性具有重要意義。為深入實(shí)施《全國生態(tài)島礁工程“十三五”規劃》，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島礁工程建設，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌海島生態(tài)系統保護，以生態(tài)島礁工程為抓手，推動(dòng)沿海地區走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為國家生態(tài)安全和權益維護作出貢獻。

（二）基本原則

1.尊重自然，保護優(yōu)先。加大生態(tài)系統保護力度，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，切實(shí)保護海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境，還海島以寧靜、和諧、美麗。

2.以人為本，改善民生。推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足海島地區人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提高海島人民福祉。

3.分區分類(lèi)，彰顯特色。根據區域資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，分區分類(lèi)，因島施策，保持海島的田園風(fēng)貌和文化特色，以點(diǎn)帶面，形成示范帶動(dòng)效應。

4.地方為主，合力推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責任，發(fā)揮國家指導、監督和激勵作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)生態(tài)島礁工程實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（三）明確工程主體責任。沿海省級人民政府是海洋生態(tài)文明建設、推進(jìn)生態(tài)島礁工程的責任主體，計劃單列市和市、區（地市級）人民政府是推進(jìn)本轄區內生態(tài)島礁工程建設的直接責任主體。國家海洋局負責指導、監督。

（四）強化工程實(shí)施基礎。省級海洋行政主管部門(mén)針對轄區內的海島應摸清底數、分類(lèi)施策，制定轄區內生態(tài)島礁工程建設規劃或計劃，明確資金投入渠道和具體項目安排，推進(jìn)生態(tài)島礁工程建設。具備項目建設基礎或已開(kāi)工建設的計劃單列市和市、區（地市級）人民政府，可申請中央海島和海域保護資金給予獎補；對無(wú)規劃計劃、無(wú)資金投入、無(wú)建設基礎的，中央財政不予支持。

（五）突出工程生態(tài)要求。生態(tài)島礁工程以改善海島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，修復受損生態(tài)，提升海島生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。工程實(shí)施須開(kāi)展海島生態(tài)本底調查、建設海島生態(tài)監測站點(diǎn)和有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)修復，并視不同工程類(lèi)型對相應要素進(jìn)行重點(diǎn)監視監測和生態(tài)效果評估。國家海洋局組織制定生態(tài)島礁建設指南，指導地方開(kāi)展基于生態(tài)系統的整治修復。不得改變海島自然岸線(xiàn)屬性，不得減少砂質(zhì)岸線(xiàn)長(cháng)度，不得降低植被覆蓋率。

（六）協(xié)調推進(jìn)工程實(shí)施。中央海島和海域保護資金支持的生態(tài)島礁工程，應設置“生態(tài)島礁國家示范工程”標志。地方政府應嚴格按照有關(guān)規定和要求，及時(shí)研究工程中存在的問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)項目實(shí)施。落實(shí)工程全過(guò)程質(zhì)量安全責任人制度，實(shí)行嚴格的質(zhì)量安全責任追究和倒查制度。加強工程檔案管理，做好檔案材料的形成、積累與歸檔，開(kāi)展工程實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后的照片及影視資料獲取與存檔。

（七）嚴格工程驗收監管。著(zhù)力解決海洋督察發(fā)現的問(wèn)題，加快現有項目建設。沿海省級及計劃單列市海洋行政主管部門(mén)聯(lián)合同級財政部門(mén)，承擔轄區內中央財政支持生態(tài)島礁工程項目監督管理、實(shí)施方案變更、驗收等工作，根據需要制定生態(tài)島礁工程項目驗收管理辦法，并將項目驗收情況和管理辦法報國家海洋局備案。

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)島礁工程是加強海洋生態(tài)文明建設的重要抓手，沿海各級人民政府及海洋行政主管部門(mén)要高度重視，認真貫徹落實(shí)《全國生態(tài)島礁工程“十三五”規劃》，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將生態(tài)島礁工程建設任務(wù)列入政府議事日程并專(zhuān)題審議，明確工程建設機制、資金保障與任務(wù)分工，確保生態(tài)島礁工程建設穩步推進(jìn)。

（九）保障資金投入。地方政府要保障本地區工程建設資金投入，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用，形成穩定的資金投入機制，保障生態(tài)島礁工程實(shí)施。健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，引導社會(huì )資本參與生態(tài)島礁工程建設，積極爭取中央財政獎補支持，建立多渠道多元化的投融資機制。

（十）強化科技支撐。加強生態(tài)島礁工程建設的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立生態(tài)島礁工程建設評估指標體系，開(kāi)展海島生態(tài)指數與發(fā)展指數評估，探索生態(tài)島礁建設關(guān)鍵因子與標準研究，提升生態(tài)島礁工程建設方案的科學(xué)性與合理性。鼓勵支持新材料、新能源和環(huán)保技術(shù)在海島的應用推廣，提升海島生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十一）加強宣傳引導。采取報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播等多種形式，分批、分類(lèi)報道生態(tài)島礁工程實(shí)施進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗和做法，回應社會(huì )關(guān)切和人民訴求，努力形成推進(jìn)生態(tài)島礁工程實(shí)施的良好氛圍。



附件：生 態(tài)島 礁工 程建 設指 南



 

國家海洋局

2018年2月5日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/34223.html

本文關(guān)鍵詞： 國海島字, 國家海洋局, 進(jìn)一步推進(jìn), 生態(tài), 島礁, 工程, 實(shí)施, 指導意見(jiàn)