您當前的位置：《導游管理辦法》國家旅游局令第44號（全文）
《導游管理辦法》已經(jīng)2017年10月16日國家旅游局第17次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年1月1日起施行。
國家旅游局局長(cháng) 李金早
2017年11月1日
第一章 總則
第一條 為規范導游執業(yè)行為，提升導游服務(wù)質(zhì)量，保障導游合法權益，促進(jìn)導游行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《導游人員管理條例》和《旅行社條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 導游執業(yè)的許可、管理、保障與激勵，適用本辦法。
第三條 國家對導游執業(yè)實(shí)行許可制度。從事導游執業(yè)活動(dòng)的人員，應當取得導游人員資格證和導游證。
國家旅游局建立導游等級考核制度、導游服務(wù)星級評價(jià)制度和全國旅游監管服務(wù)信息系統，各級旅游主管部門(mén)運用標準化、信息化手段對導游實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和服務(wù)。
第四條 旅游行業(yè)組織應當依法維護導游合法權益，促進(jìn)導游職業(yè)發(fā)展，加強導游行業(yè)自律。
旅行社等用人單位應當加強對導游的管理和培訓，保障導游合法權益，提升導游服務(wù)質(zhì)量。
導游應當恪守職業(yè)道德，提升服務(wù)水平，自覺(jué)維護導游行業(yè)形象。
第五條 支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構積極弘揚導游行業(yè)先進(jìn)典型，優(yōu)化導游執業(yè)環(huán)境，促進(jìn)導游行業(yè)健康穩定發(fā)展。
第二章 導游執業(yè)許可
第六條 經(jīng)導游人員資格考試合格的人員，方可取得導游人員資格證。
國家旅游局負責制定全國導游資格考試政策、標準，組織導游資格統一考試，以及對地方各級旅游主管部門(mén)導游資格考試實(shí)施工作進(jìn)行監督管理。
省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)負責組織、實(shí)施本行政區域內導游資格考試具體工作。
全國導游資格考試管理的具體辦法，由國家旅游局另行制定。
第七條 取得導游人員資格證，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向所在地旅游主管部門(mén)申請取得導游證。
導游證采用電子證件形式，由國家旅游局制定格式標準，由各級旅游主管部門(mén)通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統實(shí)施管理。電子導游證以電子數據形式保存于導游個(gè)人移動(dòng)電話(huà)等移動(dòng)終端設備中。
第八條 在旅游行業(yè)組織注冊并申請取得導游證的人員，應當向所在地旅游行業(yè)組織提交下列材料：
（一）身份證；
（二）導游人員資格證；
（三）本人近期照片；
（四）注冊申請。
旅游行業(yè)組織在接受申請人取得導游證的注冊時(shí)，不得收取注冊費；旅游行業(yè)組織收取會(huì )員會(huì )費的，應當符合《社會(huì )團體登記管理條例》等法律法規的規定，不得以導游證注冊費的名義收取會(huì )費。
第九條 導游通過(guò)與旅行社訂立勞動(dòng)合同取得導游證的，勞動(dòng)合同的期限應當在1個(gè)月以上。
第十條 申請取得導游證，申請人應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統填寫(xiě)申請信息，并提交下列申請材料：
（一）身份證的掃描件或者數碼照片等電子版；
（二）未患有傳染性疾病的承諾；
（三）無(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的承諾；
（四）與經(jīng)常執業(yè)地區的旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在經(jīng)常執業(yè)地區的旅游行業(yè)組織注冊的確認信息。
前款第（四）項規定的信息，旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自申請人提交申請之日起5個(gè)工作日內確認。
第十一條 所在地旅游主管部門(mén)對申請人提出的取得導游證的申請，應當依法出具受理或者不予受理的書(shū)面憑證。需補正相關(guān)材料的，應當自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，收到材料之日起即為受理?br />
所在地旅游主管部門(mén)應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)導游證的決定。不予核發(fā)的，應當書(shū)面告知申請人理由。
第十二條 具有下列情形的，不予核發(fā)導游證：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）患有甲類(lèi)、乙類(lèi)以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的；
（三）受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外；
（四）被吊銷(xiāo)導游證之日起未逾3年的。
第十三條 導游證的有效期為3年。導游需要在導游證有效期屆滿(mǎn)后繼續執業(yè)的，應當在有效期限屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向所在地旅游主管部門(mén)提出申請，并提交本辦法第十條第（二）項至第（四）項規定的材料。
旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自導游提交申請之日起3個(gè)工作日內確認信息。所在地旅游主管部門(mén)應當自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內予以審核，并對符合條件的導游變更導游證信息。
第十四條 導游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊的，導游及旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自解除、終止合同或者取消注冊之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統將信息變更情況報告旅游主管部門(mén)。
第十五條 導游應當自下列情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統提交相應材料，申請變更導游證信息：
（一）姓名、身份證號、導游等級和語(yǔ)種等信息發(fā)生變化的；
（二）與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，在3個(gè)月內與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊的；
（三）經(jīng)常執業(yè)地區發(fā)生變化的；
（四）其他導游身份信息發(fā)生變化的。
旅行社或者旅游行業(yè)組織應當自收到申請之日起3個(gè)工作日內對信息變更情況進(jìn)行核實(shí)。所在地旅游主管部門(mén)應當自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內予以審核確認。
第十六條 有下列情形之一的，所在地旅游主管部門(mén)應當撤銷(xiāo)導游證：
（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核發(fā)導游證的；
（二）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游證的；
（三）依法可以撤銷(xiāo)導游證的其他情形。
第十七條 有下列情形之一的，所在地旅游主管部門(mén)應當注銷(xiāo)導游證：
（一）導游死亡的；
（二）導游證有效期屆滿(mǎn)未申請換發(fā)導游證的；
（三）導游證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；
（四）導游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，超過(guò)3個(gè)月未與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者未在其他旅游行業(yè)組織注冊的；
（五）取得導游證后出現本辦法第十二條第（一）項至第（三）項情形的；
（六）依法應當注銷(xiāo)導游證的其他情形。
導游證被注銷(xiāo)后，導游符合法定執業(yè)條件需要繼續執業(yè)的，應當依法重新申請取得導游證。
第十八條 導游的經(jīng)常執業(yè)地區應當與其訂立勞動(dòng)合同的旅行社（含旅行社分社）或者注冊的旅游行業(yè)組織所在地的省級行政區域一致。
導游證申請人的經(jīng)常執業(yè)地區在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部門(mén)負責導游證辦理相關(guān)工作。
第三章 導游執業(yè)管理
第十九條 導游為旅游者提供服務(wù)應當接受旅行社委派，但另有規定的除外。
第二十條 導游在執業(yè)過(guò)程中應當攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，并開(kāi)啟導游執業(yè)相關(guān)應用軟件。
旅游者有權要求導游展示電子導游證和導游身份標識。
第二十一條 導游身份標識中的導游信息發(fā)生變化，導游應當自導游信息發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內，向所在地旅游主管部門(mén)申請更換導游身份標識。旅游主管部門(mén)應當自收到申請之日起5個(gè)工作日內予以確認更換。
導游身份標識丟失或者因磨損影響使用的，導游可以向所在地旅游主管部門(mén)申請重新領(lǐng)取，旅游主管部門(mén)應當自收到申請之日起10個(gè)工作日內予以發(fā)放或者更換。
第二十二條 導游在執業(yè)過(guò)程中應當履行下列職責：
（一）自覺(jué)維護國家利益和民族尊嚴；
（二）遵守職業(yè)道德，維護職業(yè)形象，文明誠信服務(wù)；
（三）按照旅游合同提供導游服務(wù)，講解自然和人文資源知識、風(fēng)俗習慣、宗教禁忌、法律法規和有關(guān)注意事項；
（四）尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習慣；
（五）向旅游者告知和解釋文明行為規范、不文明行為可能產(chǎn)生的后果，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反法律法規、社會(huì )公德、文明禮儀規范的行為；
（六）對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。
第二十三條 導游在執業(yè)過(guò)程中不得有下列行為：
（一）安排旅游者參觀(guān)或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)；
（二）擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同；
（三）擅自安排購物活動(dòng)或者另行付費旅游項目；
（四）以隱瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購物活動(dòng)或者另行付費旅游項目；
（五）以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費等消費項目；
（六）獲取購物場(chǎng)所、另行付費旅游項目等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益；
（七）推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（八）向旅游者兜售物品；
（九）向旅游者索取小費；
（十）未經(jīng)旅行社同意委托他人代為提供導游服務(wù)；
（十一）法律法規規定的其他行為。
第二十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，導游應當立即采取下列必要的處置措施：
（一）向本單位負責人報告，情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，可以直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他相關(guān)部門(mén)報告；
（二）救助或者協(xié)助救助受困旅游者；
（三）根據旅行社、旅游主管部門(mén)及有關(guān)機構的要求，采取調整或者中止行程、停止帶團前往風(fēng)險區域、撤離風(fēng)險區域等避險措施。
第二十五條 具備領(lǐng)隊條件的導游從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的，應當符合《旅行社條例實(shí)施細則》等法律、法規和規章的規定。
旅行社應當按要求將本單位具備領(lǐng)隊條件的領(lǐng)隊信息及變更情況，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統報旅游主管部門(mén)備案。
第四章 導游執業(yè)保障與激勵
第二十六條 導游在執業(yè)過(guò)程中，其人格尊嚴受到尊重，人身安全不受侵犯，合法權益受到保障。導游有權拒絕旅行社和旅游者的下列要求：
（一）侮辱其人格尊嚴的要求；
（二）違反其職業(yè)道德的要求；
（三）不符合我國民族風(fēng)俗習慣的要求；
（四）可能危害其人身安全的要求；
（五）其他違反法律、法規和規章規定的要求。
旅行社等用人單位應當維護導游執業(yè)安全、提供必要的職業(yè)安全衛生條件，并為女性導游提供執業(yè)便利、實(shí)行特殊勞動(dòng)保護。
第二十七條 旅行社有下列行為的，導游有權向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴舉報、申請仲裁或者向人民法院提起訴訟：
（一）不依法與聘用的導游訂立勞動(dòng)合同的；
（二）不依法向聘用的導游支付勞動(dòng)報酬、導游服務(wù)費用或者繳納社會(huì )保險費用的；
（三）要求導游繳納自身社會(huì )保險費用的；
（四）支付導游的報酬低于當地最低工資標準的。
旅行社要求導游接待以不合理低價(jià)組織的旅游團隊或者承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用的，導游有權向旅游主管部門(mén)投訴舉報。
鼓勵景區對持有導游證從事執業(yè)活動(dòng)或者與執業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導游免除門(mén)票。
第二十八條 旅行社應當與通過(guò)其取得導游證的導游訂立不少于1個(gè)月期限的勞動(dòng)合同，并支付基本工資、帶團補貼等勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。
旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊的導游為旅游者提供服務(wù)的，應當依照旅游和勞動(dòng)相關(guān)法律、法規的規定足額支付導游服務(wù)費用；旅行社臨時(shí)聘用的導游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應當與其訂立勞動(dòng)合同。
第二十九條 旅行社應當提供設置“導游專(zhuān)座”的旅游客運車(chē)輛，安排的旅游者與導游總人數不得超過(guò)旅游客運車(chē)輛核定乘員數。
導游應當在旅游車(chē)輛“導游專(zhuān)座”就坐，避免在高速公路或者危險路段站立講解。
第三十條 導游服務(wù)星級評價(jià)是對導游服務(wù)水平的綜合評價(jià)，星級評價(jià)指標由技能水平、學(xué)習培訓經(jīng)歷、從業(yè)年限、獎懲情況、執業(yè)經(jīng)歷和社會(huì )評價(jià)等構成。導游服務(wù)星級根據星級評價(jià)指標通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統自動(dòng)生成，并根據導游執業(yè)情況每年度更新一次。
旅游主管部門(mén)、旅游行業(yè)組織和旅行社等單位應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統，及時(shí)、真實(shí)地備注各自獲取的導游獎懲情況等信息。
第三十一條 各級旅游主管部門(mén)應當積極組織開(kāi)展導游培訓，培訓內容應當包括政策法規、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對和文明服務(wù)等，培訓方式可以包括培訓班、專(zhuān)題講座和網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)培訓等，每年累計培訓時(shí)間不得少于24小時(shí)。培訓不得向參加人員收取費用。
旅游行業(yè)組織和旅行社等應當對導游進(jìn)行包括安全生產(chǎn)、崗位技能、文明服務(wù)和文明引導等內容的崗前培訓和執業(yè)培訓。
導游應當參加旅游主管部門(mén)、旅游行業(yè)組織和旅行社開(kāi)展的有關(guān)政策法規、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對和文明服務(wù)內容的培訓；鼓勵導游積極參加其他培訓，提高服務(wù)水平。
第五章 罰則
第三十二條 導游違反本辦法有關(guān)規定的，依照下列規定處理：
（一）違反本辦法第十九條規定的，依據《旅游法》第一百零二條第二款的規定處罰；
（二）違反本辦法第二十條第一款規定的，依據《導游人員管理條例》第二十一條的規定處罰；
（三）違反本辦法第二十二條第（一）項規定的，依據《導游人員管理條例》第二十條的規定處罰；
（四）違反本辦法第二十三條第（一）項規定的，依據《旅游法》第一百零一條的規定處罰；
（五）違反本辦法第二十三條第（二）項規定的，依據《旅游法》第一百條的規定處罰；
（六）違反本辦法第二十三條第（三）項至第（六）項規定的，依據《旅游法》第九十八條的規定處罰；
（七）違反本辦法第二十三條第（七）項規定的，依據《旅游法》第九十七條第（二）項的規定處罰；
（八）違反本辦法第二十三條第（八）項規定的，依據《導游人員管理條例》第二十三條的規定處罰；
（九）違反本辦法第二十三條第（九）項規定的，依據《旅游法》第一百零二條第三款的規定處罰。
違反本辦法第三條第一款規定，未取得導游證從事導游活動(dòng)的，依據《旅游法》第一百零二條第一款的規定處罰。
第三十三條 違反本辦法規定，導游有下列行為的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處1000元以下罰款；情節嚴重的，可以處1000元以上5000元以下罰款：
（一）未按期報告信息變更情況的；
（二）未申請變更導游證信息的；
（三）未更換導游身份標識的；
（四）不依照本辦法第二十四條規定采取相應措施的；
（五）未按規定參加旅游主管部門(mén)組織的培訓的；
（六）向負責監督檢查的旅游主管部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；
（七）在導游服務(wù)星級評價(jià)中提供虛假材料的。
旅行社或者旅游行業(yè)組織有前款第（一）項和第（七）項規定行為的，依照前款規定處罰。
第三十四條 導游執業(yè)許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請取得導游人員資格證、導游證的，縣級以上旅游主管部門(mén)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內不得再次申請該導游執業(yè)許可。
導游以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游人員資格證、導游證的，除依法撤銷(xiāo)相關(guān)證件外，可以由所在地旅游主管部門(mén)處1000元以上5000元以下罰款；申請人在三年內不得再次申請導游執業(yè)許可。
第三十五條 導游涂改、倒賣(mài)、出租、出借導游人員資格證、導游證，以其他形式非法轉讓導游執業(yè)許可，或者擅自委托他人代為提供導游服務(wù)的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法第二十五條第二款規定，旅行社不按要求報備領(lǐng)隊信息及變更情況，或者備案的領(lǐng)隊不具備領(lǐng)隊條件的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以刪除全國旅游監管服務(wù)信息系統中不具備領(lǐng)隊條件的領(lǐng)隊信息；拒不改正的，可以處5000元以下罰款。
旅游行業(yè)組織、旅行社為導游證申請人申請取得導游證隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處5000元以下罰款。
第三十七條 對導游違反本辦法規定的行為，縣級以上旅游主管部門(mén)應當依照旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理有關(guān)規定，納入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理；構成犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究其刑事責任。
第三十八條 旅游主管部門(mén)及其工作人員在履行導游執業(yè)許可、管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六章 附則
第三十九條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）所在地旅游主管部門(mén)，是指旅行社（含旅行社分社）、旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)或者其委托的設區的市級旅游主管部門(mén)、縣級旅游主管部門(mén)；
（二）旅游行業(yè)組織，是指依照《社會(huì )團體登記管理條例》成立的導游協(xié)會(huì )，以及在旅游協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )等旅游行業(yè)社會(huì )團體內設立的導游分會(huì )或者導游工作部門(mén)，具體由所在地旅游主管部門(mén)確定；
（三）經(jīng)常執業(yè)地區，是指導游連續執業(yè)或者3個(gè)月內累計執業(yè)達到30日的省級行政區域；
（四）導游身份標識，是指標識有導游姓名、證件號碼等導游基本信息，以便于旅游者和執法人員識別身份的工作標牌，具體標準由國家旅游局制定。
第四十條 本辦法自2018年1月1日起施行。
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