法〔2018〕69號《最高人民法院中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )關(guān)于在部分地區開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

最高人民法院中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )關(guān)于在部分地區開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)




法〔2018〕69號

吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、廣西、海南、云南?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院、歸國華僑聯(lián)合會(huì )：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，推進(jìn)涉僑領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，依法維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，根據《中華人民共和國人民調解法》《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號）以及《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕14號），最高人民法院和中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )決定在吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、廣西、海南、云南等11?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作?，F提出如下意見(jiàn)：

1.試點(diǎn)工作意義。

歸僑僑眷和海外僑胞是建設中國特色社會(huì )主義、推進(jìn)祖國和平統一、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要力量。開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作，對于維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益，保障“一帶一路”建設、參與國際規則制定、提升糾紛解決國際話(huà)語(yǔ)權具有重要意義，有利于推動(dòng)完善中國特色多元化糾紛解決體系。

2.試點(diǎn)總體要求。

試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院和省級僑聯(lián)要共同研究制定試點(diǎn)工作方案，并報最高人民法院和中國僑聯(lián)備案。各級人民法院要切實(shí)加強涉僑案件審判工作，發(fā)揮好引領(lǐng)、推動(dòng)、保障涉僑糾紛多元化解機制建設的重要作用。各級僑聯(lián)組織要主動(dòng)作為，積極參與糾紛解決工作，加強自身能力建設，加強工作創(chuàng )新，推動(dòng)歸僑僑眷相對集中的地區和傳統僑鄉先行先試。試點(diǎn)地區人民法院和僑聯(lián)組織要加強工作聯(lián)系，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，創(chuàng )造性地推進(jìn)工作，確保改革方向正確、步調一致、取得實(shí)效。

3.健全調解組織。

各級僑聯(lián)組織應當廣泛吸納歸僑僑眷和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員加入人民調解組織。有條件的地區可以探索建立具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的涉僑糾紛調解中心。依托現有調解組織、法院特邀調解組織和訴調對接中心等，吸收歸僑僑眷和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員擔任調解員。涉僑調解組織可以在婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、勞動(dòng)爭議、物權爭議、工程承包、投資、金融、知識產(chǎn)權、國際貿易等領(lǐng)域提供調解服務(wù)。涉僑調解組織應當注重完善調解保密制度，總結推廣成功調解經(jīng)驗，培養專(zhuān)業(yè)調解人才，積極開(kāi)展與域外調解組織的交流。

4.吸納律師參與。

各級僑聯(lián)組織要加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)系，創(chuàng )新律師與僑聯(lián)組織合作模式。充分發(fā)揮僑聯(lián)組織法律顧問(wèn)委員會(huì )作用，探索建立海外律師團隊交流合作機制?？梢栽谏鎯S調解組織派駐律師或者設立律師工作室，在律師調解工作室和律師調解中心派駐調解員。充分調動(dòng)律師參與涉僑糾紛解決的積極性，發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，為歸僑僑眷和海外僑胞提供多樣化、全方位的法律服務(wù)。

5.鼓勵橫向合作。

各級僑聯(lián)及涉僑調解組織要與人民調解組織、商事調解組織、行業(yè)調解組織、仲裁機構、公證機構等建立和完善工作對接機制。與高等院校、科研機構加強合作，在人員培訓、業(yè)務(wù)拓展、工作協(xié)同等方面發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、互相提供支持，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰略。

6.提升科技應用。

各級僑聯(lián)組織應當積極應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代科技，便利歸僑僑眷和海外僑胞參與糾紛解決。各級僑聯(lián)及涉僑調解組織要積極開(kāi)發(fā)和應用信息化系統，建立糾紛在線(xiàn)解決平臺，鼓勵和引導當事人、調解員在線(xiàn)解決糾紛。積極探索與人民法院相關(guān)信息系統建立關(guān)聯(lián)，依法推動(dòng)調解過(guò)程中形成的有關(guān)證據、爭議焦點(diǎn)、調解理由、無(wú)爭議事實(shí)等材料與訴訟程序有序銜接，切實(shí)減輕當事人訴累，公正高效解決糾紛。

7.落實(shí)審判職能。

試點(diǎn)地區人民法院要將執法辦案作為第一要務(wù)，不斷提升審判質(zhì)量和效率，切實(shí)發(fā)揮司法定分止爭、維護社會(huì )公平正義的作用。試點(diǎn)地區基層人民法院要依法加強對人民調解組織的業(yè)務(wù)指導，不斷提升人民調解組織預防和化解社會(huì )矛盾糾紛的能力。試點(diǎn)地區人民法院、僑聯(lián)組織要按照人民陪審員改革試點(diǎn)工作要求，積極推薦和確定符合條件的歸僑僑眷擔任人民陪審員，參與涉僑案件的審理工作。在歸僑僑眷比較集中的農場(chǎng)、企業(yè)和鄉鎮，人民法院可以通過(guò)設立巡回辦案點(diǎn)、權益保護基地等形式，方便群眾訴訟。

8.強化司法保障。

試點(diǎn)地區人民法院要加強與僑聯(lián)組織的溝通協(xié)調，引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟方式解決涉僑糾紛，鼓勵當事人即時(shí)履行調解協(xié)議。人民法院要完善涉僑案件訴調對接機制，積極吸納涉僑調解組織和調解員加入人民法院特邀調解組織和特邀調解員名冊。對于當事人起訴到人民法院適宜調解的涉僑糾紛或案件，人民法院可以通過(guò)委派或者委托調解，由涉僑調解組織和調解員先行調解。經(jīng)人民法院委派或者涉僑調解組織調解達成協(xié)議，當事人申請司法確認的，人民法院應當依法確認調解協(xié)議效力。人民法院應當依法完善涉僑案件審判工作機制，完善信息共享平臺，提高預防和解決糾紛效率；支持僑聯(lián)組織依法參與訴訟前和訴訟中的糾紛解決工作，引導當事人理性表達訴求、維護正當權益。

9.加強人員培訓。

各級人民法院和僑聯(lián)組織應當加強調解員和人民陪審員培訓工作，完善調解員和人民陪審員崗前培訓和在職學(xué)習機制，加強職業(yè)道德建設，提升調解技能與法律素養。編寫(xiě)優(yōu)秀培訓教材，創(chuàng )新培訓方式，不斷提高調解員隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

10.完善經(jīng)費保障。

試點(diǎn)地區人民法院和僑聯(lián)組織應當緊緊依靠黨委領(lǐng)導，積極爭取政府支持，協(xié)調和推動(dòng)財政部門(mén)將涉僑糾紛解決經(jīng)費納入政府財政預算，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)，細化完善“以案定補”和各項考核激勵機制。各級僑聯(lián)組織應當探索建立涉僑矛盾糾紛化解基金，鼓勵歸僑僑眷、海外僑胞和相關(guān)單位提供糾紛解決專(zhuān)項捐贈或者專(zhuān)項資助，規范捐贈資產(chǎn)的管理和使用。有條件的涉僑調解組織可以按照市場(chǎng)化方式運作，根據當事人需求提供糾紛解決服務(wù)并適當收取費用。人民法院應當加強司法救助工作，發(fā)揮訴訟費杠桿作用，依法懲戒濫用訴權、虛假訴訟等違法行為。

11.加強宣傳引導。

各級人民法院和僑聯(lián)組織應當充分運用各種傳媒手段，宣傳多元化糾紛解決機制的優(yōu)勢。將華僑愛(ài)國主義、集體主義精神同中華傳統解紛理念有機融合，引導廣大歸僑僑眷和海外僑胞加強自我管理、自主解決糾紛，不斷發(fā)揮中華司法文化對完善中國特色社會(huì )主義司法制度的促進(jìn)作用。

12.完善地方立法。

試點(diǎn)地區人民法院和僑聯(lián)組織應當及時(shí)總結本地區試點(diǎn)工作取得的成熟經(jīng)驗，積極推動(dòng)本地區出臺相關(guān)地方性法規、規章；已經(jīng)出臺相應地方性法規、規章的地區，要做好配套機制的完善和落實(shí)，將試點(diǎn)成果制度化、法律化，確保試點(diǎn)工作依法有序、順利推進(jìn)。

13.加強組織領(lǐng)導。

試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院和僑聯(lián)應當加強對試點(diǎn)工作的組織、監督和指導。試點(diǎn)地區人民法院和僑聯(lián)組織應當認真研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，反饋試點(diǎn)情況，并將試點(diǎn)工作進(jìn)展、遇到的問(wèn)題、工作建議等，層報最高人民法院、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )。



 

最高人民法院

中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )

2018年3月8日

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