國辦發(fā)〔2003〕62號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知




國辦發(fā)〔2003〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，　國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)單位提出的《電價(jià)改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

電價(jià)改革是電力體制改革的重要組成部分，對建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置具有重要意義。發(fā)展改革委要根據《電價(jià)改革方案》的總體要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步制定實(shí)施辦法。電價(jià)改革要結合各地電力供求情況，因地制宜，因時(shí)制宜，穩步推進(jìn)，既要有利于引導電力投資和建設，促進(jìn)電力工業(yè)改革和正常生產(chǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需要，又要重視電價(jià)改革對宏觀(guān)經(jīng)濟和人民生活的影響，改革初期要保持電價(jià)水平總體穩定，確保新舊電價(jià)體制平穩過(guò)渡。

電價(jià)改革方案

一、深化電價(jià)改革的必要性

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國電價(jià)形成機制經(jīng)歷了一系列變革。從1985年以來(lái)，先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”。“燃運加價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”等多項電價(jià)政策，對扭轉我國長(cháng)期存在的缺電局面，支持國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，促進(jìn)電力企業(yè)加強管理、提高效率，起到了積極作用。但是，隨著(zhù)電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結構的變化，上述定價(jià)方法及高度集中的電價(jià)管理體制已難以適應電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。

（二）為了促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體競爭能力，國務(wù)院決定進(jìn)行電力體制改革。作為電力體制改革的核心內容，電價(jià)改革勢在必行。

二、電價(jià)改革的指導思想、目標和原則

（三）電價(jià)改革的指導，思想是：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）精神，在總結和借鑒國內外改革經(jīng)驗教訓的基礎上，從國情出發(fā)，立足長(cháng)遠、兼顧當前，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的電價(jià)形成機制，以?xún)?yōu)化資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足全社會(huì )不斷增長(cháng)的電力需求。

（四）電價(jià)改革的長(cháng)期目標：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規范、透明的電價(jià)管理制度。

改革的近期目標：在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的基礎上，建立與發(fā)電環(huán)節適度競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)機制；初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機制；實(shí)現銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結構；具備條件的地區，在合理制定輸配電價(jià)的基礎上，試行較高電壓等級或較大用電量的用戶(hù)直接向發(fā)電企業(yè)購電。

（五）電價(jià)改革應注重價(jià)格信號對電力投資的引導作用，并把提高效率、促進(jìn)增長(cháng)和保護環(huán)境有機結合起來(lái)。

（六）電價(jià)改革應與整個(gè)電力體制改革協(xié)調推進(jìn)，與電力市場(chǎng)模式、企業(yè)重組等改革互相銜接。

（七）電價(jià)改革應總體設計、循序漸進(jìn)、搞好試點(diǎn)、分步實(shí)施。應根據電力行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟特性分輕重緩急，制定階段性改革目標和措施，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗后逐步推廣。競價(jià)上網(wǎng)應在電力供大于求的情況下實(shí)施，競價(jià)初期應保持電價(jià)水平總體穩定，確保平穩過(guò)渡。

（八）電價(jià)改革應堅持統一領(lǐng)導與分級負責相結合。按照改革的整體部署和原則，各地可根據本地區具體情況，因地制宜。地制定電價(jià)改革實(shí)施辦法，報國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準后實(shí)施。

三、關(guān)于廠(chǎng)網(wǎng)價(jià)格分開(kāi)

（九）廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，為使原國家電力公司系統沒(méi)有上　網(wǎng)電價(jià)的電廠(chǎng)分離出來(lái)后能夠正常運營(yíng)，應對其核定臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)原則上以實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)資產(chǎn)分離前一年電廠(chǎng)發(fā)電成本、財務(wù)費用、稅金和上網(wǎng)電量為基礎確定，當年的成本、費用和上網(wǎng)電量情況不正常的，可進(jìn)行適當調整。

四、關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)改革

（十）上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競爭機制，價(jià)格由供需各方競爭形成。過(guò)渡時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競爭形成；各地也可以根據實(shí)際采取部分電量競價(jià)等其他過(guò)渡方式。

（十一）容量電價(jià)應為投資者提供部分收入保障，并能夠引導電力長(cháng)期投資。容量電價(jià)水平可按電力調度交易中心經(jīng)營(yíng)范圍內發(fā)電企業(yè)平均投資成本的一定比例制定，原則上實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，并保持相對穩定。

（十二）電量電價(jià)的形成機制，既要促進(jìn)有效競爭，也要避免價(jià)格的非正常漲落。各區域電力市場(chǎng)應選擇符合本區域實(shí)際的競價(jià)模式。同一區域電力市場(chǎng)不同調度交易中心的競價(jià)模式應保持一致。

（十三）發(fā)電企業(yè)全部電量實(shí)行集中競價(jià)上網(wǎng)的地區，在建立現貨市場(chǎng)的基礎上，應允許市場(chǎng)參與者采取簽訂差價(jià)合同等措施規避交易風(fēng)險。在現貨市場(chǎng)價(jià)格出現非正常漲落時(shí)，有關(guān)部門(mén)可規定最高或最低限價(jià)。

（十四）具備條件的地區，實(shí)行集中競價(jià)的同時(shí)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎上，應允許較高電壓等級或較大用電量用戶(hù)、獨立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易，雙邊交易的電量和價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商確定，交易辦法另行規定。集中競價(jià)的交易價(jià)格為供需雙方的市場(chǎng)均衡價(jià)格。競價(jià)初期，可制定相應的規則，對成交價(jià)格進(jìn)行適當調控，確保市場(chǎng)交易平穩有序。

（十五）新建和現已具備條，件的核電企業(yè)應參與市場(chǎng)競爭；風(fēng)電、地熱等新能源和可再生能源企業(yè)暫不參與市場(chǎng)競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標價(jià)格優(yōu)先購買(mǎi)，電力市場(chǎng)成熟時(shí)由政府規定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專(zhuān)門(mén)的競爭性新能源和可再生能源市場(chǎng)。

（十六）　符合國家審批程序的外商直接投資企業(yè)，1994年以前建設并已簽定購電合同的、1994年及以后經(jīng)國務(wù)院批準承諾過(guò)電價(jià)或投資回報率的，在保障投資者合理收益的基礎上，可重新協(xié)商，盡可能使其按新體制運行。

（十七）改革中的“擱淺成本”問(wèn)題，原則上通過(guò)企業(yè)重組或國有資產(chǎn)變現等辦法解決。具體辦法另行制定。

（十八）電力市場(chǎng)競價(jià)前，各發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)應嚴格按政府價(jià)格主管部門(mén)制定的標準執行。

五、關(guān)于輸配電價(jià)改革

（十九）輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”原則制定，并逐步實(shí)現政府定價(jià)的規范化、科學(xué)化。

（二十）政府對輸配電價(jià)格的管理，作為方向性目標，可選擇激勵作用較強的定價(jià)方式。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)時(shí)按電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)扣除平均購電價(jià)格確定，競價(jià)實(shí)施后，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。要制定與價(jià)格管理相適應的成本規則，按社會(huì )平均水平確定電網(wǎng)運營(yíng)成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場(chǎng)籌資成本為基礎確定投資收益。

（二十一）輸配電價(jià)格分為共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)價(jià)格、專(zhuān)項服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格。這些價(jià)格的制定，均與電網(wǎng)企業(yè)總收入水平統籌考慮。

（二十二）共用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)價(jià)格按電壓等級制定，各電壓等級價(jià)格應反映其對系統造成的成本耗費。競價(jià)初期，同一電壓等級的用戶(hù)輸配電價(jià)執行同一價(jià)格水平，原則上實(shí)行單一電量電價(jià)，條件成熟后，逐步引入更加科學(xué)的計價(jià)方法。

（二十三）專(zhuān)項服務(wù)價(jià)格分為電廠(chǎng)接入價(jià)、專(zhuān)用輸電工程服務(wù)價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類(lèi)。價(jià)格水平以成本為基礎確定。

（二十四）輔助服務(wù)實(shí)行有償提供，具體辦法另行制定。

六、關(guān)于銷(xiāo)售電價(jià)改革

（二十五）銷(xiāo)售電價(jià)改革的方向，是在允許全部用戶(hù)自由選擇供電商的基礎上，由市場(chǎng)定價(jià)。競價(jià)初期仍由政府制定的銷(xiāo)售電價(jià)，應逐步實(shí)現定價(jià)的規范化、科學(xué)化，并有利于同市場(chǎng)接軌。

（二十六）政府制定銷(xiāo)售電價(jià)的原則是堅持公平負擔，有效調節電力需求，兼顧公共政策目標，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機制。

（二十七）競價(jià)初期銷(xiāo)售電價(jià)由購。電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構成，輸配電價(jià)中包含電力銷(xiāo)售費用。

（二十八）根據用戶(hù)用電負荷特性及便于與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的原則銷(xiāo)售電價(jià)的分類(lèi)舉行調整，目標是將用戶(hù)分為居民生活用電、農業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電三類(lèi)，每類(lèi)用戶(hù)按電壓等級和用電負荷特性定價(jià)。競價(jià)初期，銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)應根據用戶(hù)承受能力逐步調整，工業(yè)用電、躉售用電價(jià)格可單獨分類(lèi)。

（二十九）對具備條件的用戶(hù)普遍推行兩部制電價(jià)，并合理調整基本電價(jià)在銷(xiāo)售電價(jià)中的比重，使基本電價(jià)能準確反映用戶(hù)對系統固定費用的實(shí)際耗費。

（三十）全面實(shí)行峰谷電價(jià)。具備條件的地區，也可同時(shí)實(shí)行季節電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷電價(jià)等看利于系統平衡、降低系統成本的電價(jià)形式。

（三十一）銷(xiāo)售電價(jià)的調整；采取定期調價(jià)和聯(lián)動(dòng)調價(jià)兩種形式。定期調價(jià)是指政府每年對銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行校核，如果年度間電價(jià)水平變化不大，應盡量保持穩定。聯(lián)動(dòng)調價(jià)指上網(wǎng)電價(jià)同方向變化超過(guò)一定幅度時(shí)對銷(xiāo)售電價(jià)作相應調整，適用范圍僅限于工商業(yè)及其他用戶(hù)。

（三十二）電力市場(chǎng)開(kāi)始競價(jià)的第一年內，居民生活用電及農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格水平原則上保持穩定。調整用戶(hù)分類(lèi)、擴大兩部制電價(jià)范圍等改革措施，在電力市場(chǎng)競價(jià)開(kāi)始半年后逐步實(shí)施。上述期間內如果上網(wǎng)電價(jià)變化幅度較大，電網(wǎng)企業(yè)增支或減支部分在以后調整銷(xiāo)售電價(jià)時(shí)解決。

七、關(guān)于電價(jià)管理

（三十三）需由政府管理的電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門(mén)按照統一領(lǐng)導、分級負責的原則進(jìn)行管理。重大價(jià)格決策，應充分聽(tīng)取政府電力監管部門(mén)、電力行業(yè)協(xié)會(huì )及有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。電力監管部門(mén)根據市場(chǎng)情況向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調整電價(jià)的建議。

（三十四）電價(jià)管理原則和各電力市場(chǎng)的容量電價(jià)、輸電價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負責制定。配電價(jià)格和對終端用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)，在輸、配分開(kāi)前，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負責制定；輸、配分開(kāi)后，由省級人民政府價(jià)格主管部門(mén)負責制定（跨省的報國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審批）。

（三十五）政府價(jià)格主管部門(mén)和電力監管部門(mén)按各自職責對電力市場(chǎng)參與者的價(jià)格行為進(jìn)行監督和檢查。

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