財教〔2010〕200號《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

財政部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知




財教〔2010〕200號
 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎，切實(shí)加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于進(jìn)一步健全財政職能和深化收入分配制度改革，提高政府執政能力具有重要意義。自財政部頒布實(shí)施《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等規章制度以來(lái)，在各方共同努力下，形成了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，以及與此相適應的“財政部門(mén)—主管部門(mén)—事業(yè)單位”的事業(yè)資產(chǎn)管理運行機制。各中央部門(mén)及其所屬事業(yè)單位按照上述規定，結合自身實(shí)際，建立健全了內部監管體制，規范了國有資產(chǎn)配置、使用和處置管理?？傮w上看，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有序、穩步推進(jìn)，取得了較好成效。但是也有少數部門(mén)和單位違反事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，不按規定履行管理職能和資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等審批程序，給相關(guān)工作造成了一定的影響，必須引起高度重視。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)財政部令第36號規定，切實(shí)規范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設

各部門(mén)應當根據財政部令第36號、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）等規定，結合自身實(shí)際，盡快制定本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，報經(jīng)財政部同意后印發(fā)實(shí)施。

二、切實(shí)做好新增資產(chǎn)配置預算工作

各部門(mén)應當按照《財政部關(guān)于編制2011年中央部門(mén)預算的通知》（財預〔2010〕271號）的有關(guān)要求，認真做好2011年所屬事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預算編報工作，所有使用財政性資金及其他資金購置車(chē)輛、單價(jià)200萬(wàn)元及以上的大型設備的支出（包括基本支出和項目支出），都必須編制新增資產(chǎn)配置預算。因不可預見(jiàn)因素確需在年度預算執行中使用財政性資金及其他資金購置車(chē)輛和單價(jià)200萬(wàn)元及以上大型設備的，事業(yè)單位應報主管部門(mén)審核后，由主管部門(mén)報財政部核批。沒(méi)有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。按照規定需要實(shí)行政府采購的，應當按照政府采購的有關(guān)規定執行。

三、進(jìn)一步規范事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理

各部門(mén)應當按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）的規定，加強對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理。對于所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資或出租、出借事項，單項或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，各部門(mén)需認真審核后報財政部審批；單項或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，各部門(mén)按規定審批后，應當在15個(gè)工作日內將批復文件（一式四份）報財政部備案。

各部門(mén)應當按照《財政部關(guān)于〈中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的補充通知》（財教〔2009〕495號）要求，對2009年9月1日前本部門(mén)所屬事業(yè)單位未經(jīng)批準實(shí)施對外投資、出租出借等事項，在認真審核相關(guān)材料的基礎上，于2010年8月31日前將審核認定情況以部發(fā)文形式正式報財政部備查，涉及法律糾紛的事項應待糾紛解決后報備。

四、規范事業(yè)資產(chǎn)處置行為，加強處置收入管理

各部門(mén)應當按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）的規定，加強對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的管理。對于事業(yè)單位單位價(jià)值或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的國有資產(chǎn)處置事項，各部門(mén)審核后報財政部審批；單位價(jià)值或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的處置事項，各部門(mén)按照有關(guān)規定審批后，應當在15個(gè)工作日內將批復文件（一式四份）報財政部備案。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開(kāi)、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，自主選擇有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構、證券交易系統進(jìn)行公開(kāi)處置。按照《中華人民共和國反不正當競爭法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）有關(guān)規定，各部門(mén)不得指定事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置交易機構。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入是政府非稅收入的重要組成部分。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強財政管理意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕93號）精神和《財政國庫管理制度改革方案》（財庫〔2001〕24號）、《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2009〕495號）等規定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅費后，必須按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。各部門(mén)應當按照《財政部關(guān)于編制2011年中央部門(mén)預算的通知》（財預〔2010〕271號）的要求，組織所屬事業(yè)單位認真填報“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入預算（錄入）表”和“中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入安排支出預算（錄入）表”，財政部將根據有關(guān)資產(chǎn)配置標準及財力情況統籌安排。

五、加強事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理

各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位應當按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實(shí)加強對事業(yè)單位所辦全資或控股企業(yè)的監督管理。事業(yè)單位要按照“事企分開(kāi)”的原則，逐步與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，加強和規范對所辦企業(yè)的監管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由各部門(mén)審核后報財政部批準實(shí)施，并到財政部辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有、變動(dòng)和注銷(xiāo)登記等手續。

六、進(jìn)一步規范資產(chǎn)評估行為

各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位應當按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》（財政部令第14號）和財政部《國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》（財企〔2001〕802號）的有關(guān)規定，認真做好事業(yè)單位資產(chǎn)評估備案的管理工作。各部門(mén)和事業(yè)單位均可依法委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構開(kāi)展資產(chǎn)評估工作，并按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則支付相關(guān)費用。任何部門(mén)不得濫用行政權力，限定其他部門(mén)和單位委托其指定的評估機構開(kāi)展資產(chǎn)評估工作，也不得干預資產(chǎn)評估機構獨立執業(yè)。

請各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位嚴格執行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等辦法和本通知要求，切實(shí)做好中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作。財政部將適時(shí)對各部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督檢查，違反相關(guān)規定的，財政部依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規定嚴肅處理。




 

財政部

二○一○年七月十三日

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