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教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設置工作的意見(jiàn)
教發(fā)〔2017〕3號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局）：
為深入貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育十三五規劃》），加快建設高等教育強國，提高高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，現就“十三五”高等學(xué)校設置工作提出如下意見(jiàn)。
一、全面把握高等學(xué)校設置工作面臨的新形勢
“十三五”期間，高等學(xué)校設置工作所面臨新的形勢主要是，高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進(jìn)，同時(shí)又呈現出高等教育學(xué)齡人口數量總體下行、局部上升的不均衡態(tài)勢，需要高等教育的類(lèi)型更加多樣，質(zhì)量更加提高，布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化；經(jīng)濟發(fā)展、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迫切需要高等教育不斷提升創(chuàng )新能力，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用；實(shí)力雄厚的社會(huì )資本對舉辦高等教育的支撐能力明顯增強，急需在引導社會(huì )力量進(jìn)入高等教育，支持民辦高等教育發(fā)展上做好制度設計與政策保障。
高等學(xué)校設置工作還存在需要改進(jìn)的問(wèn)題主要是，國家層面需要完善分類(lèi)設置標準的頂層設計，在做好高等學(xué)校設置事前審批的同時(shí)，加強事中事后的監管評價(jià)；一些地方對高等學(xué)校設置規劃論證較為粗放，對存量高等學(xué)校與增量高等學(xué)校的綜合分析不夠深入，缺乏增強存量高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、提高辦學(xué)水平的有力舉措，在增設高等學(xué)校類(lèi)型和數量方面與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和財政支撐能力之間銜接力度有待加強，規劃執行的嚴肅性有待提高；一些高等學(xué)校定位不清，熱衷于層次提升或更名，盲目增設學(xué)科專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)特色弱化，同質(zhì)化傾向明顯。
二、“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設置工作的總體思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，以全面提高高等教育質(zhì)量為主題，以?xún)?yōu)化高等教育結構為主線(xiàn)，以人才培養定位為基礎建立高等教育分類(lèi)體系，研究探索分類(lèi)設置制度，引導高等學(xué)?？茖W(xué)定位、各安其位、內涵發(fā)展、辦出特色，全面提升高等教育人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)和文化傳承創(chuàng )新整體水平。
（二）基本原則
——科學(xué)規劃，分類(lèi)發(fā)展。依據高等教育事業(yè)發(fā)展目標，統籌好規模與結構、需求與條件、存量與增量的關(guān)系。探索建立高等教育分類(lèi)體系，推動(dòng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展。
——優(yōu)化存量，做優(yōu)增量。深入分析存量高等教育資源的總量、結構和條件，在推動(dòng)存量高等學(xué)校結構調整和質(zhì)量提升的前提下，根據優(yōu)化結構、補充短板的原則科學(xué)制定增量高等學(xué)校設置方案，全面提高高等教育辦學(xué)實(shí)力和整體水平。
——省級統籌，分區指導。完善兩級管理、以省級人民政府為主管理高等教育的體制，強化省級人民政府在推動(dòng)高等教育分類(lèi)管理和投入保障等方面的責任。教育部將根據區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人口結構、財政能力等差異因素，加強分區指導，推動(dòng)高等教育協(xié)調發(fā)展。
——公開(kāi)透明，規范嚴格。大力加強高等學(xué)校設置全過(guò)程信息公開(kāi)，保障有關(guān)各方的知情權和監督權。進(jìn)一步完善政府監管和社會(huì )評價(jià)機制，推進(jìn)監管和評價(jià)結果公開(kāi)。嚴格執行高等學(xué)校設置的程序和標準，確保高等學(xué)校設置工作公平公正。
三、科學(xué)編制“十三五”高等學(xué)校設置規劃
各地要把編制“十三五”高等學(xué)校設置規劃作為提升高等教育治理能力的重要抓手，科學(xué)安排好“十三五”高等學(xué)校的設立、分立、合并和變更等相關(guān)事項。一是要做好規劃銜接，上與國家《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《教育規劃綱要》《教育事業(yè)十三五規劃》相銜接，下與本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、教育規劃、各部門(mén)專(zhuān)項規劃相銜接，切實(shí)把國家和區域重大規劃明確的目標任務(wù)分解落實(shí)到高等學(xué)校設置工作的各個(gè)環(huán)節上來(lái)。二是要注重系統研究。對接區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，加強對產(chǎn)業(yè)結構、人才需求結構等因素的系統分析，圍繞著(zhù)本地高等教育事業(yè)改革發(fā)展總體布局，全面梳理本地區高等教育資源總量和結構，提出提升存量高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和水平的具體措施以及增設高等學(xué)校的具體方案，通過(guò)規劃的實(shí)施推動(dòng)高等教育整體實(shí)力的提升。三是要加強部門(mén)協(xié)同。注重與編制、發(fā)改、財政、人社、工信等相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)統籌好高等教育事業(yè)改革發(fā)展需求與實(shí)際支撐能力之間的關(guān)系，為“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設置工作奠定良好基礎。
四、把優(yōu)化存量高等教育資源擺在“十三五”高等學(xué)校設置工作的首要位置
（一）探索構建高等教育分類(lèi)體系。以人才培養定位為基礎，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類(lèi)型。研究型高等學(xué)校主要以培養學(xué)術(shù)研究的創(chuàng )新型人才為主，開(kāi)展理論研究與創(chuàng )新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養占較大比重。應用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的本科以上層次應用型人才培養，并從事社會(huì )發(fā)展與科技應用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線(xiàn)的專(zhuān)科層次技能型人才培養，并積極開(kāi)展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應用型改革與創(chuàng )新。各地要結合國家高等教育分類(lèi)體系框架和本地區高等教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜地構建符合本地?。▍^、市）情和發(fā)展需要的高等教育分類(lèi)體系，積極探索建立不同類(lèi)型高等學(xué)校的撥款標準、質(zhì)量評估、人事管理、監測評價(jià)等管理制度，充分發(fā)揮資源配置和政策引導作用，逐步形成不同類(lèi)型高等學(xué)校之間各安其位、相互協(xié)調，同類(lèi)型高等學(xué)校之間有序競爭、爭創(chuàng )一流的發(fā)展格局。
（二）各地要依據高等教育分類(lèi)體系，對接區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)對人才的需求，合理確定高等教育層次結構，逐校明確存量高等學(xué)校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局。堅決糾正部分高等學(xué)校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向，嚴格依據標準審批“學(xué)院”更名“大學(xué)”，切實(shí)引導存量高等學(xué)校把精力和資源用于特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設與內涵發(fā)展上來(lái)。“十三五”時(shí)期，繼續堅持中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)校，也不與高等職業(yè)學(xué)校合并；高等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為本科學(xué)校，不與本科學(xué)校合并，也不更名為高等專(zhuān)科學(xué)校的基本政策，努力建成一批高水平的職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)。對于區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升其辦學(xué)層次，且學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置具有不可替代性的民辦高職院校，可嚴格按照有關(guān)法律法規和設置標準要求審批設置民辦本科學(xué)校。推動(dòng)具備條件的普通本科學(xué)校向應用型轉變，將辦學(xué)思路真正轉到服務(wù)國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，把辦學(xué)定位轉到培養應用型和技術(shù)技能型人才上來(lái)，把辦學(xué)模式轉到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)。
（三）各地要根據存量高等學(xué)校的經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、學(xué)生就業(yè)等因素，逐校核定辦學(xué)規模。引導高等學(xué)校逐步削減就業(yè)率較低、社會(huì )需求不足的學(xué)科專(zhuān)業(yè)招生規模。加大監管力度，探索建立高等學(xué)校動(dòng)態(tài)調整機制。對于辦學(xué)條件不達標、經(jīng)費支撐能力不足的高等學(xué)校，教育行政（主管）部門(mén)已經(jīng)提出限期整改要求，但逾期仍然不能改正的，要采取限制招生、暫停招生的措施乃至在保障平穩前提下依法報審批機關(guān)撤銷(xiāo)并按照國家有關(guān)規定妥善安置學(xué)校資產(chǎn)和人員。教育部將組織第三方對存量高等學(xué)校特別是新建本科學(xué)校的辦學(xué)條件、財務(wù)狀況和內涵建設等情況開(kāi)展監測評價(jià)。
（四）各地要系統梳理區域內獨立設置舉辦成人高等學(xué)歷教育高等學(xué)校的基本情況，區分不同情況分門(mén)別類(lèi)地逐步加以調整優(yōu)化。對于停招多年、已經(jīng)沒(méi)有在校生的，須商主管部門(mén)制定工作方案，在確保平穩前提下逐步撤銷(xiāo)。對于個(gè)別科類(lèi)特殊、在當地高等教育資源的結構布局中具有重要的補充和完善作用的，可單獨改制為普通高等學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校。對于開(kāi)展學(xué)歷教育條件不足，在開(kāi)展非學(xué)歷教育又有一定基礎的，可根據當地需求和自身特色轉為非學(xué)歷繼續教育機構。支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設和改革試點(diǎn)，服務(wù)終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )建設。
（五）對布局合理，條件具備，辦學(xué)行為規范的獨立學(xué)院，鼓勵按照普通高等學(xué)校設置程序，申請轉設為獨立設置的本科學(xué)校。
五、確保新增高等教育資源的質(zhì)量
（一）科學(xué)研究修訂高等學(xué)校分類(lèi)設置標準，把好新設高等學(xué)校的質(zhì)量關(guān)。教育部按照以人才培養定位為基礎的高等教育分類(lèi)體系，根據不同類(lèi)型高等學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，研究修訂高等學(xué)校分類(lèi)設置標準，圍繞高等教育質(zhì)量提升的核心目標，根據發(fā)展需要適度調整和提高部分設置條件。發(fā)揮設置標準的政策引導和資源配置的作用，推動(dòng)新設高等學(xué)校定位清晰、特色鮮明，高起點(diǎn)辦學(xué)。
（二）適應經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要，對接國家“一帶一路”戰略、《中國制造2025》制造業(yè)強國戰略、脫貧攻堅戰、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大區域戰略和產(chǎn)業(yè)戰略，支持確有需求、現有高等學(xué)校培養能力不足同時(shí)又確有支撐與保障能力的地區新設高水平應用型高等學(xué)校。新增高等教育資源向新的城鎮化地區、產(chǎn)業(yè)集聚區、邊境城市延伸。對接國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支持在有條件的地區設立學(xué)科特色鮮明的高水平研究型大學(xué)，在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展前沿性基礎研究，著(zhù)力培養高層次拔尖創(chuàng )新型、復合型人才。
（三）積極支持社會(huì )力量舉辦高等教育。推進(jìn)民辦高等學(xué)校體制改革，加強營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校分類(lèi)管理，對非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校給予政策傾斜。社會(huì )力量舉辦高等學(xué)校應納入當地高等教育布局總體規劃，并須符合三個(gè)方面基本要求：一是舉辦者具有明確的教育理念、辦學(xué)思想和人才培養目標，辦學(xué)定位清晰。二是舉辦者能夠提供充足資金來(lái)源和保障，保障學(xué)?；巨k學(xué)條件和運行經(jīng)費。三是學(xué)校具備高水平的師資隊伍，特別是數量合理、結構優(yōu)化的專(zhuān)任教師隊伍。
（四）各地要緊扣質(zhì)量提升的主題和結構優(yōu)化的主線(xiàn)，切實(shí)指導擬新設高等學(xué)校編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，逐校明確辦學(xué)定位、服務(wù)面向、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設、師資隊伍建設、經(jīng)費保障等關(guān)鍵事項，在有序推進(jìn)新設高等學(xué)校規劃建設的同時(shí)，作為部省兩級監管新設高等學(xué)校發(fā)展情況的基本依據。
（五）申請舉辦中外合作機構的審批程序和要求，按照國家有關(guān)規定以及現行辦法執行。
六、完善高等學(xué)校設置工作制度
（一）完善設置規劃約束制度。“十三五”時(shí)期，要堅持高等學(xué)校設置規劃的嚴肅性，年度高等學(xué)校設置工作，包括高等學(xué)校的設立、分立、合并和變更等相關(guān)事項，均須嚴格按照規劃有序實(shí)施，未納入設置規劃的高等學(xué)校原則上不予受理。各地如因發(fā)展需要確需對高等學(xué)校設置規劃修改完善的，可在“十三五”中期經(jīng)規劃中期評估后對高等學(xué)校設置規劃進(jìn)行一次中期調整，但必須完整履行規劃編制的基本程序。
（二）完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度。全國高等學(xué)校設置評議委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高評委）是教育部的咨詢(xún)機構，為教育部提供高等學(xué)校設置的決策咨詢(xún)意見(jiàn)。“十三五”時(shí)期，要組建第七屆高評委，遴選一批原則性強、業(yè)務(wù)精湛的高等教育領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入高評委，不斷優(yōu)化專(zhuān)家隊伍結構。進(jìn)一步完善高評委工作機制，修訂高評委章程和工作細則，加強高評委組織機制建設。組織高評委專(zhuān)家開(kāi)展高等學(xué)校設置領(lǐng)域的政策研究與交流，不斷增強高評委專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力建設，為“十三五”高等學(xué)校設置工作提供決策咨詢(xún)服務(wù)。
（三）完善本科學(xué)校審批制度。“十三五”時(shí)期，全國不分區域和辦學(xué)體制，教育部每年集中受理一次普通本科學(xué)校的設置申請。有關(guān)?。▍^、市）須就擬設置本科學(xué)校是否符合“十三五”高等學(xué)校設置規劃、辦學(xué)條件是否達到設置標準等事項進(jìn)行預審，并于9月30日前提交申請，有關(guān)省級人民政府須對申報材料的真實(shí)性負責。接到設置申請后，教育部啟動(dòng)形式審查程序，納入各地“十三五”高等學(xué)校設置規劃且辦學(xué)條件達到設置標準者，經(jīng)公示后進(jìn)入高評委專(zhuān)家考察和評議環(huán)節。高評委將對照“十三五”高等學(xué)校設置規劃、設置標準等對擬設置本科學(xué)校進(jìn)行考察和評議，評議結果報經(jīng)教育部黨組審定并向社會(huì )公示無(wú)異議后，辦理批準文件。建立懲戒機制，對在審批過(guò)程中存在弄虛作假行為的高等學(xué)校，“十三五”時(shí)期將取消其設置申請資格，并予以公開(kāi)通報。
（四）完善專(zhuān)科學(xué)校備案制度。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。省級人民政府依法審批設置專(zhuān)科層次高等學(xué)校后，由省級教育行政部門(mén)及時(shí)向教育部提交備案文件，辦理備案工作。備案文件應包括省級人民政府批準設置有關(guān)高等學(xué)校的基本情況，以及學(xué)校建?；A、辦學(xué)條件、所在地、辦學(xué)體制和舉辦者等基本信息，并提供省級人民政府批準設置有關(guān)高等學(xué)校的批文。教育部對照高等學(xué)校設置規劃、專(zhuān)科層次高等學(xué)校設置標準、高等學(xué)校名稱(chēng)使用有關(guān)規定、高等學(xué)校設置政策及相關(guān)法律法規，對備案文件進(jìn)行審查。符合有關(guān)規定和要求的，公布有關(guān)高等學(xué)校名單；不符合有關(guān)規定和要求的，建議有關(guān)?。▍^、市）予以改正。對備案工作中發(fā)現的省級人民政府違規審批等突出問(wèn)題，教育部將在一定范圍內進(jìn)行通報。
（五）強化信息公開(kāi)制度。各地須在當地政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)“十三五”高等學(xué)校設置規劃、年度擬設置高等學(xué)校名單及辦學(xué)條件等相關(guān)信息。教育部將在官方網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)高等學(xué)校設置標準、高等學(xué)校審批事項服務(wù)指南，擬批準設立高等學(xué)校的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
（六）探索建立對新建高等學(xué)校的過(guò)程監測與評價(jià)制度。“十三五”時(shí)期，教育部將會(huì )同各地對“十二五”時(shí)期新設本科學(xué)校的中長(cháng)期發(fā)展建設規劃執行情況，特別是辦學(xué)定位、經(jīng)費保障、師資隊伍和學(xué)科專(zhuān)業(yè)情況等開(kāi)展監測評價(jià)，并將監測評價(jià)結果作為調控各地高等學(xué)校設置節奏的重要依據。
各地要加強“十三五”高等學(xué)校設置規劃編制工作的領(lǐng)導，確保“十三五”高等學(xué)校設置工作有序開(kāi)展，穩妥實(shí)施。規劃編制期間，須廣泛征求各方意見(jiàn)，最大限度凝聚共識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。教育部將為各地編制規劃提供政策指導和數據支持服務(wù)。本《意見(jiàn)》印發(fā)后3個(gè)月內，各地應完成“十三五”高等學(xué)校設置規劃草案編制工作。教育部將組織高評委專(zhuān)家，對各地規劃草案逐一溝通評議并反饋意見(jiàn)。修改完善后的規劃正式文本，于2017年6月底前由省級人民政府報教育部備案，作為“十三五”高等學(xué)校設置工作的基本依據?！?br />
教育部
2017年1月25日
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