建村〔2016〕280號《住房城鄉建設部關(guān)于切實(shí)加強農房建設質(zhì)量安全管理的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于切實(shí)加強農房建設質(zhì)量安全管理的通知




建村〔2016〕280號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

近年來(lái)，我國農房建設發(fā)生較大變化，住房面積增大、層數增加、改擴建明顯增多，質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯。為切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就加強農房建設質(zhì)量安全管理通知如下。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把農房建設質(zhì)量安全管理作為加強基層社會(huì )治理的重要內容，落實(shí)管理責任，全面推動(dòng)農房建設實(shí)行“五個(gè)基本”，即有基本的建設規劃管控要求、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收，不斷提高農房建設管理能力和水平，力爭到2020年實(shí)現農房建設普遍有基本的管理。

農村危房改造等有政府補助支持的農房建設要全面實(shí)行“五個(gè)基本”。

二、落實(shí)管理責任

（一）落實(shí)行業(yè)管理責任。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要把農房建設管理作為當前村鎮建設工作的重要內容，制定農房新建、改建、擴建管理辦法，逐步規范農房建設。要將農房建設質(zhì)量安全管理工作放在重要位置，落實(shí)行業(yè)管理責任，加強指導與監督。要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強農村建材市場(chǎng)管理。

（二）落實(shí)屬地管理責任?？h級政府要強化責任意識，支持鄉鎮政府健全農房建設管理機構，充實(shí)管理隊伍，落實(shí)工作經(jīng)費，并授予必要的管理權限，切實(shí)履行屬地管理職責。鄉鎮建設管理機構按照有關(guān)規定負責實(shí)施農房建設規劃許可、設計和技術(shù)指導、檢查和驗收等管理，應配備1名以上具有專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)職管理員，有條件的地方還可以設置村莊建設協(xié)管員。

（三）落實(shí)人員管理責任。鄉鎮建設管理員按照有關(guān)規定負責農房選址、層數、層高等鄉村建設規劃許可內容的審核，對農房設計給予指導。實(shí)地核實(shí)農房“四至”，在施工關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)指導和巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)告知農戶(hù)，對存在違反農房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規范的予以勸導或制止。指導和幫助農戶(hù)開(kāi)展竣工驗收，對符合規劃、質(zhì)量合格的農房按有關(guān)規定辦理備案手續，對不合格的提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。

三、強化建設責任和安全意識

（一）落實(shí)建設主體責任。農房建設單位或個(gè)人對房屋的質(zhì)量安全負總責，承擔建設主體責任。農房設計、施工、材料供應單位或個(gè)人分別承擔相應的建設工程質(zhì)量和安全責任。

（二）提高農民建房安全意識。各地要加強宣傳教育，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳、印發(fā)圖冊及材料等手段，向農民宣傳危險房屋的危害和鑒別方法，普及新建及改擴建農房的基本安全知識，逐步提高農民建房的質(zhì)量安全意識，引導其自覺(jué)建設符合質(zhì)量安全要求的住房，主動(dòng)加固改造存在安全隱患的農房。

四、實(shí)施到戶(hù)技術(shù)指導和服務(wù)

各地要組織技術(shù)力量，編印農房設計通用圖集或質(zhì)量安全技術(shù)手冊免費發(fā)放到戶(hù)，利用網(wǎng)絡(luò )平臺等供建房農戶(hù)查詢(xún)下載。組織建筑、結構等專(zhuān)業(yè)設計人員下鄉，提供到戶(hù)技術(shù)咨詢(xún)和指導服務(wù)。鼓勵和引導技術(shù)單位開(kāi)展農房建設咨詢(xún)業(yè)務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為農戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)、低價(jià)的設計施工服務(wù)。有條件的地區要加大對農村建材市場(chǎng)的檢查和監管力度，對鋼材、水泥等主要建材進(jìn)行抽檢，為建房農戶(hù)提供建材質(zhì)量檢測和咨詢(xún)服務(wù)。

五、加強農村建筑工匠隊伍管理

各級住房城鄉建設部門(mén)要加強對農村建筑工匠的管理，指導成立農村建筑工匠自律協(xié)會(huì )。要發(fā)揮農村建筑工匠保障農房建設質(zhì)量安全的重要作用，指導農戶(hù)與工匠簽訂施工合同，結合當地實(shí)際，探索建立農村建筑工匠質(zhì)量安全責任追究和公示制度，并由農房質(zhì)量安全監管部門(mén)進(jìn)行備案。要組織編印農村建筑工匠培訓教材，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、安全知識等方面培訓，提高農村建筑工匠的技術(shù)水平及從業(yè)素質(zhì)。

六、嚴格農房改擴建管理

各地要加強農房改造、擴建、加層、隔斷等建設行為的指導與監管，特別要加強城鄉結合部、鄉村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設主體混亂地區農房改擴建的質(zhì)量安全管理，未通過(guò)竣工驗收的農房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障公共安全。要完善建設規劃許可管理，鼓勵和支持有資質(zhì)的單位和個(gè)人提供設計和施工服務(wù)，在確保結構安全的前提下滿(mǎn)足農民改擴建需求。要加強日常巡查，及時(shí)發(fā)現和制止隨意加大門(mén)窗洞口、超高接層、破壞承重結構改造建設等情況，發(fā)現安全隱患，督促農戶(hù)及時(shí)加固處理。

近期，各地要按照《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展危險房屋安全排查整治工作的通知》（建質(zhì)電〔2016〕53號）要求，組織鄉鎮及相關(guān)單位對重點(diǎn)地區開(kāi)展危險房屋安全排查，建立危房臺賬，指導和督促房屋產(chǎn)權人及時(shí)采取切實(shí)可行的解危措施。




 

住房和城鄉建設部

2016年12月13日

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