《商務(wù)部關(guān)于附加限制性條件批準拜耳股份公司收購孟山都公司股權案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定的公告》商務(wù)部公告2018年第31號

商務(wù)部關(guān)于附加限制性條件批準拜耳股份公司收購孟山都公司股權案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定的公告





商務(wù)部公告2018年第31號

中華人民共和國商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)部）收到拜耳股份公司（BAYER AKTIENGESELLSCHAFT,KWA INVESTMENTCO.，以下簡(jiǎn)稱(chēng)拜耳）收購孟山都公司（MonsantoCompany，以下簡(jiǎn)稱(chēng)孟山都）案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本案）的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項經(jīng)營(yíng)者集中。根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第三十條，現公告如下：

一、立案和審查程序

2016年12月5日，商務(wù)部收到本案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報。經(jīng)審核，商務(wù)部認為該申報材料不完備，要求申報方予以補充。2017年1月25日，申報方因更換代理人撤回申報。2017年2月9日，申報方重新申報。2017年2月24日，商務(wù)部確認經(jīng)補充的申報材料符合《反壟斷法》第二十三條規定，對此項經(jīng)營(yíng)者集中申報予以立案并開(kāi)始初步審查。2017年4月13日，商務(wù)部決定對此項經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2017年7月11日，經(jīng)申報方同意，商務(wù)部決定延長(cháng)進(jìn)一步審查期限。2017年9月8日，進(jìn)一步審查延長(cháng)階段屆滿(mǎn)時(shí)，申報方申請撤回案件并得到商務(wù)部同意。2017年9月19日，商務(wù)部對申報方的再次申報予以立案審查。商務(wù)部認為，此項集中對中國非選擇性除草劑市場(chǎng)，中國長(cháng)日照洋蔥種子、經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子、大果番茄種子等蔬菜種子市場(chǎng)，全球玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)及數字農業(yè)市場(chǎng)，具有或可能具有排除、限制競爭效果。目前，本案處于進(jìn)一步審查延長(cháng)階段，截止日期為2018年3月15日。

在審查過(guò)程中，商務(wù)部征求了有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、下游客戶(hù)及行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，多次召開(kāi)座談會(huì )了解相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)參與者、市場(chǎng)結構、行業(yè)特征等方面信息，并對申報方提交的文件、材料真實(shí)性、完整性和準確性進(jìn)行了審核。

二、案件基本情況

收購方：拜耳。該公司于1863年在德國設立，在德國和西班牙多地上市，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括藥品、消費者健康和農作物科學(xué)等。

被收購方：孟山都。該公司于2000年在美國設立，成立時(shí)間最早可追溯至1901年，主要業(yè)務(wù)包括生產(chǎn)和銷(xiāo)售種子、轉基因性狀、作物保護產(chǎn)品等。

根據交易協(xié)議，拜耳擬以每股128美元收購孟山都全部股權。集中完成后，孟山都成為拜耳的全資子公司。

三、相關(guān)市場(chǎng)

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)。

拜耳和孟山都在非選擇性除草劑、甘藍種子、黃瓜種子、辣椒種子、經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子、長(cháng)日照洋蔥種子、大果番茄種子、玉米性狀、大豆性狀、棉花性狀、油菜性狀、數字農業(yè)等12個(gè)商品市場(chǎng)存在橫向重疊。在玉米種子殺菌包衣劑、玉米種子殺蟲(chóng)包衣劑和雜交玉米種子等3個(gè)商品市場(chǎng)存在縱向關(guān)系。

1．非選擇性除草劑是不區分雜草和作物的除草劑，與專(zhuān)門(mén)針對特定雜草且能保護作物的選擇性除草劑相對應。草甘膦和草銨膦是全球最主要的兩種非選擇性除草劑，二者主要用途、應用領(lǐng)域、靶向雜草、主要客戶(hù)等基本一致，因此非選擇性除草劑構成單獨相關(guān)商品市場(chǎng)。

2．蔬菜種子可分為常規種子、雜交種子和轉基因種子，本交易只涉及雜交種子，不同作物的雜交種子分別構成單獨相關(guān)商品市場(chǎng)。同時(shí)，部分蔬菜種子還可按種植環(huán)境、產(chǎn)品特性等進(jìn)一步細分。

3．玉米種子殺菌包衣劑是一種殺菌劑，用于在種植前對玉米種子進(jìn)行預處理，起到防止菌害的作用，具體產(chǎn)品形式為在種子外包裹殺菌藥劑，隨著(zhù)種子生長(cháng)相關(guān)藥物逐步釋放，從而延長(cháng)藥物的有效期。玉米種子殺菌包衣劑專(zhuān)為玉米種子生產(chǎn)，其有效成分、主要用途、作用方式與其他殺菌劑有明顯區別，構成單獨相關(guān)商品市場(chǎng)。

4．玉米種子殺蟲(chóng)包衣劑是一種殺蟲(chóng)劑，用于在種植前對玉米種子進(jìn)行預處理，起到防止蟲(chóng)害的作用，具體產(chǎn)品形式為在種子外包裹殺蟲(chóng)藥劑，隨著(zhù)種子生長(cháng)相關(guān)藥物逐步釋放。玉米種子殺蟲(chóng)包衣劑專(zhuān)為玉米種子生產(chǎn)，其有效成分、主要用途、作用方式與其他殺蟲(chóng)劑有明顯區別，構成單獨相關(guān)商品市場(chǎng)。

5．雜交玉米種子是通過(guò)雜交生產(chǎn)的具有玉米成株、結果能力的種子，構成單獨相關(guān)商品市場(chǎng)。

6．性狀是指可遺傳的作物形態(tài)結構、環(huán)境適應性等特征的總和，直接決定作物產(chǎn)量、成熟期、重量、高度、抗除草劑和殺蟲(chóng)劑等性能，包括轉基因性狀和非轉基因性狀。性狀可按作物種類(lèi)細分，如大豆性狀、玉米性狀、棉花性狀等，不同作物性狀，分別構成單獨相關(guān)商品市場(chǎng)。

7．數字農業(yè)是指將遙感、地理信息系統、全球定位系統、計算機技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等高新技術(shù)與地理學(xué)、農學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、土壤學(xué)等學(xué)科結合，通過(guò)動(dòng)態(tài)信息系統對作物生長(cháng)全過(guò)程進(jìn)行監測、調控的農業(yè)生產(chǎn)模式。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)。

1．根據《中華人民共和國農藥管理條例》等相關(guān)規定，本案涉及的非選擇性除草劑、玉米種子殺菌包衣劑、玉米種子殺蟲(chóng)包衣劑等農化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必須向農業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行登記，生產(chǎn)和銷(xiāo)售需獲得專(zhuān)門(mén)許可證，成分及使用方法因地域不同存在差異，中國客戶(hù)和農業(yè)公司主要在國內購買(mǎi)相關(guān)商品。因此，以上商品的相關(guān)地域市場(chǎng)為中國市場(chǎng)。

2．根據《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國種子管理條例》等相關(guān)規定，本案涉及的種子生產(chǎn)和銷(xiāo)售需獲得專(zhuān)門(mén)許可證，進(jìn)入市場(chǎng)前必須向農業(yè)主管部門(mén)登記、進(jìn)行田間試驗，且要遵循中國禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售轉基因種子等管理規定，必須適應各地獨特的農業(yè)氣候條件、農藝條件、農戶(hù)作業(yè)習慣等。因此，以上商品的相關(guān)地域市場(chǎng)為中國市場(chǎng)。

3．本案涉及的性狀供應商在全球范圍內開(kāi)展許可使用業(yè)務(wù)，主要競爭者也在全球范圍開(kāi)展競爭，客戶(hù)在全球范圍內采購。因此，以上商品的相關(guān)地域市場(chǎng)為全球市場(chǎng)。

4．本案涉及的數字農業(yè)供應商在全球范圍內開(kāi)展競爭，各國對數字農業(yè)沒(méi)有明顯準入壁壘，客戶(hù)在全球范圍選擇供應商。因此，該商品的相關(guān)地域市場(chǎng)為全球市場(chǎng)。

四、競爭分析

商務(wù)部根據《反壟斷法》第二十七條規定，從相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及對市場(chǎng)的控制力、對市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響等方面，深入分析了此項經(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)競爭的影響，認為此項集中對中國非選擇性除草劑市場(chǎng)，中國長(cháng)日照洋蔥種子、經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子、大果番茄種子等蔬菜種子市場(chǎng)，全球玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)及數字農業(yè)市場(chǎng)，具有或可能具有排除、限制競爭效果。

（一）此項集中在中國非選擇性除草劑市場(chǎng)具有排除、限制競爭效果。

1．將進(jìn)一步增強拜耳對中國非選擇性除草劑市場(chǎng)的控制力。2016年，孟山都和拜耳分居中國非選擇性除草劑市場(chǎng)第1、3位，合計份額遠高于其他競爭者，缺乏有效競爭約束。由于掌握大量制劑專(zhuān)利，拜耳和孟山都非選擇性除草劑在中國市場(chǎng)利潤率遠高于行業(yè)平均水平，說(shuō)明雙方在該相關(guān)市場(chǎng)具有較強控制力。自2016年7月1日起，中國禁止銷(xiāo)售和使用非選擇性除草劑百草枯，作為僅余兩種非選擇性除草劑草銨膦（拜耳）和草甘膦（孟山都）的重要創(chuàng )研者和主要供應商，拜耳將同時(shí)擁有上述兩種產(chǎn)品，市場(chǎng)控制力進(jìn)一步增強，具有排除、限制競爭的效果。

2．將減少中國非選擇性除草劑市場(chǎng)競爭。拜耳是中國非選擇性除草劑市場(chǎng)重要競爭者，其主打產(chǎn)品草銨膦在百草枯被禁止使用后成為孟山都草甘膦唯一替代產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著(zhù)草銨膦產(chǎn)品逐步推廣，拜耳在中國非選擇性除草劑市場(chǎng)份額快速增長(cháng)，成長(cháng)為排名第3位的競爭者。從長(cháng)遠和動(dòng)態(tài)分析，拜耳是孟山都的重要競爭約束。因此，本項集中將實(shí)質(zhì)性減少中國非選擇性除草劑市場(chǎng)競爭。

3．拜耳有動(dòng)機和能力圍繞非選擇性除草劑從事種子、性狀、農化產(chǎn)品捆綁銷(xiāo)售行為。拜耳和孟山都同為全球種子市場(chǎng)重要競爭者，已將農化產(chǎn)品（如非選擇性除草劑）優(yōu)勢植入種子和性狀研發(fā)中，開(kāi)發(fā)了大量性狀專(zhuān)利。證據表明，拜耳和孟山都已在部分國家推行將種子、性狀、農化產(chǎn)品捆綁銷(xiāo)售的模式，采購其包含特定性狀種子的農戶(hù)只能使用配套非選擇性除草劑等農化產(chǎn)品才能達到抗除草劑、抗殺蟲(chóng)劑、高產(chǎn)等效果，其他農化產(chǎn)品作用較弱。此銷(xiāo)售模式顯著(zhù)提高相關(guān)市場(chǎng)競爭成本，具有排除、限制競爭效果。本交易完成后，拜耳在中國非選擇性除草劑市場(chǎng)力量進(jìn)一步增強，圍繞非選擇性除草劑從事相關(guān)捆綁銷(xiāo)售等排除、限制競爭行為的能力進(jìn)一步強化。

4．中國非選擇性除草劑市場(chǎng)短期內不會(huì )出現新的有效競爭者。非選擇性除草劑市場(chǎng)競爭是資金、技術(shù)和研發(fā)能力的綜合競爭。由于新活性成分篩選成功率日益下降、研發(fā)成本日益增加、環(huán)保標準要求越來(lái)越高，近年來(lái)新產(chǎn)品上市難度不斷加大、周期不斷延長(cháng)。草甘膦和草銨膦產(chǎn)品推出四十年來(lái)，市場(chǎng)上一直未出現新的有效替代產(chǎn)品。因此，相關(guān)市場(chǎng)短期不會(huì )出現實(shí)力相當的新進(jìn)入者，難以形成有效競爭約束。

（二）此項集中在中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)具有排除、限制競爭效果。

1．將進(jìn)一步增強拜耳在中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)的支配地位。2016年，拜耳在中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)份額為45-50%，孟山都市場(chǎng)份額為10-15%，雙方合計市場(chǎng)份額高達60%以上。中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)結構比較集中，前4位競爭者占據80%以上市場(chǎng)份額。集中前，該市場(chǎng)的赫芬達爾—赫希曼指數（以下簡(jiǎn)稱(chēng)HHI指數）為3178，集中后指數為4484，集中產(chǎn)生的HHI增量為1306，屬高度集中市場(chǎng)。該結果顯示，本項集中將進(jìn)一步增強拜耳在中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)的支配地位，具有排除、限制競爭的效果。

2．拜耳可能從事漲價(jià)等單邊排除、限制競爭行為。拜耳和孟山都是中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)重要競爭者，近年來(lái)，集中雙方市場(chǎng)份額穩中有增，且利潤率一直遠高于行業(yè)平均水平，說(shuō)明市場(chǎng)對集中雙方產(chǎn)品需求旺盛。拜耳有動(dòng)機和能力從事漲價(jià)等單邊排除、限制競爭行為，損害農戶(hù)等下游客戶(hù)的利益。

3．中國長(cháng)日照洋蔥種子市場(chǎng)短期內不會(huì )出現新的有效競爭者。蔬菜種子研發(fā)周期較長(cháng)，需經(jīng)過(guò)雜交、選育、評估、測試、試種、商業(yè)化等多個(gè)環(huán)節，開(kāi)發(fā)一個(gè)成熟品種需耗時(shí)6-10年，需要依賴(lài)龐大的種子資源庫和專(zhuān)業(yè)研發(fā)隊伍，而且研發(fā)連續性較強，需要持續性投入。因此，相關(guān)市場(chǎng)短期內不會(huì )出現實(shí)力相當的新進(jìn)入者，難以形成有效競爭約束。

（三）此項集中在中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)具有排除、限制競爭效果。

1．將進(jìn)一步增強拜耳在中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)的支配地位。2016年，拜耳在中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)份額為45-50%，孟山都市場(chǎng)份額為15-20%，雙方合計市場(chǎng)份額高達60%以上。中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)結構比較集中，前3名競爭者占據83%市場(chǎng)份額。集中前，該市場(chǎng)HHI指數為3175，集中后指數為4710，集中產(chǎn)生的HHI增量為1535，屬高度集中市場(chǎng)。該結果顯示，本項集中將進(jìn)一步增強拜耳在中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)的支配地位，具有排除、限制競爭的效果。

2．拜耳可能從事漲價(jià)等單邊排除、限制競爭行為。拜耳和孟山都是中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)重要競爭者，近年來(lái)雙方市場(chǎng)份額穩中有增，且利潤率一直遠高于行業(yè)平均水平，說(shuō)明市場(chǎng)對雙方產(chǎn)品需求旺盛。拜耳有能力和動(dòng)機從事漲價(jià)等單邊排除、限制競爭行為，損害農戶(hù)等下游客戶(hù)利益。

3．中國經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子市場(chǎng)短期內不會(huì )出現新的有效競爭者。如前所述，蔬菜種子研發(fā)周期長(cháng)、技術(shù)要求高、投入大，如拜耳和孟山都在胡蘿卜種子領(lǐng)域年均研發(fā)投入為數千萬(wàn)人民幣。相關(guān)市場(chǎng)短期不會(huì )出現實(shí)力相當的新進(jìn)入者，難以形成有效競爭約束。

（四）此項集中在中國大果番茄種子市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭效果。

1．將進(jìn)一步增強拜耳對中國大果番茄種子市場(chǎng)的控制力。2016年，孟山都在中國大果番茄種子市場(chǎng)份額為10-20%，遠高于其他競爭者，是市場(chǎng)領(lǐng)先者，利潤率亦遠高于行業(yè)平均水平，說(shuō)明其在該市場(chǎng)競爭約束較少。拜耳是該市場(chǎng)重要競爭者，利潤率始終維持高位且市場(chǎng)份額穩定增長(cháng)，發(fā)展潛力較大。本項集中將導致中國大果番茄種子市場(chǎng)力量進(jìn)一步集中，拜耳的領(lǐng)先地位得到鞏固，市場(chǎng)控制力增強，可能具有排除、限制競爭的效果。

2．中國番茄種子市場(chǎng)短期內不會(huì )出現新的有效競爭者。如前所述，蔬菜種子研發(fā)周期長(cháng)、技術(shù)要求高、投入大，拜耳和孟山都在番茄種子領(lǐng)域年均研發(fā)投入高達數億元人民幣。相關(guān)市場(chǎng)短期內不會(huì )出現實(shí)力相當的新進(jìn)入者，難以形成有效競爭約束。

3．將減少中國番茄種子市場(chǎng)競爭。孟山都和拜耳同為全球和中國番茄種子市場(chǎng)重要競爭者，研發(fā)投入大、產(chǎn)品儲備充足，具備根據市場(chǎng)需求快速推出新產(chǎn)品的能力。特別是考慮到拜耳是全球番茄種子市場(chǎng)最重要競爭者之一，其在中國市場(chǎng)的潛力尚未得到充分體現，發(fā)展潛力較大，是孟山都重要潛在競爭約束。因此，本項集中將進(jìn)一步減少中國番茄種子市場(chǎng)競爭和潛在競爭約束。

（五）此項集中在全球玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)具有排除、限制競爭效果。

1．將進(jìn)一步增強拜耳在玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)的支配地位。

玉米性狀市場(chǎng)。2016年，孟山都在全球玉米性狀市場(chǎng)份額為55-60%，拜耳市場(chǎng)份額為0-5%，雙方合計市場(chǎng)份額為55-65%。全球玉米性狀市場(chǎng)結構高度集中，市場(chǎng)前4位競爭者占據95%市場(chǎng)份額。集中前，該市場(chǎng)HHI指數為4127，集中后指數為4322，集中產(chǎn)生的HHI增量為195，屬高度集中市場(chǎng)。該結果顯示，本項集中將進(jìn)一步增強拜耳在全球玉米性狀市場(chǎng)的支配地位，具有排除、限制競爭的效果。

大豆性狀市場(chǎng)。2016年，孟山都在全球大豆性狀市場(chǎng)份額為55-60%，拜耳市場(chǎng)份額為0-5%，雙方合計市場(chǎng)份額為55-65%。全球大豆性狀市場(chǎng)結構高度集中，市場(chǎng)前4位競爭者占據90%以上市場(chǎng)份額。集中前，該市場(chǎng)HHI指數為3969，集中后指數為4441，集中產(chǎn)生的HHI增量為472，屬高度集中市場(chǎng)。該結果顯示，本項集中將進(jìn)一步增強拜耳在全球大豆性狀市場(chǎng)的支配地位，具有排除、限制競爭的效果。

棉花性狀市場(chǎng)。2016年，孟山都在全球棉花性狀市場(chǎng)份額為55-60%，拜耳市場(chǎng)份額為15-20%，雙方合計市場(chǎng)份額為70-80%。全球棉花性狀市場(chǎng)結構高度集中，市場(chǎng)前3位競爭者占據80%以上市場(chǎng)份額。集中前，該市場(chǎng)HHI指數為3531，集中后指數為5461，集中產(chǎn)生的HHI增量為1930，屬高度集中市場(chǎng)。該結果顯示，本項集中將進(jìn)一步增強拜耳在全球棉花性狀市場(chǎng)的支配地位，具有排除、限制競爭的效果。

油菜性狀市場(chǎng)。2016年，孟山都在全球油菜性狀市場(chǎng)份額為35-40%，拜耳市場(chǎng)份額為50-55%，雙方合計市場(chǎng)份額為90-95%。全球油菜性狀市場(chǎng)結構高度集中，市場(chǎng)前2位競爭者占據90%以上市場(chǎng)份額。集中前，該市場(chǎng)HHI指數為4289，集中后指數為8359，集中產(chǎn)生的HHI增量為4070，屬高度集中市場(chǎng)。該結果顯示，本項集中將進(jìn)一步增強拜耳在全球油菜性狀市場(chǎng)的支配地位，具有排除、限制競爭的效果。

2．可能對玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負面影響。從全球范圍看，種植包含轉基因性狀的玉米、大豆、棉花、油菜已成為主流趨勢。性狀對全球農業(yè)發(fā)展具有重要意義，相關(guān)涉農企業(yè)紛紛投入大量資源進(jìn)行研發(fā)。為進(jìn)一步占據發(fā)展先機，拜耳和孟山都在相關(guān)性狀研發(fā)領(lǐng)域投入大量資金，年均研發(fā)投入高達數億人民幣。集中前，拜耳和孟山都是相關(guān)性狀研發(fā)的重要競爭者。集中后，由于研發(fā)競爭者數量減少，競爭動(dòng)力進(jìn)一步下降，拜耳可能減少創(chuàng )新投入、延緩新產(chǎn)品上市速度，從而對該市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。

3．將進(jìn)一步削弱買(mǎi)方議價(jià)能力，可能導致產(chǎn)品價(jià)格上漲。由于性狀供應商數量有限、市場(chǎng)集中度較高，集中前農戶(hù)等買(mǎi)方已在價(jià)格談判中處于不利地位。集中后，性狀市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高，拜耳對該相關(guān)市場(chǎng)控制力進(jìn)一步增強，農戶(hù)等買(mǎi)方的議價(jià)能力被進(jìn)一步削弱，可能導致性狀許可費上漲。

4．玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)短期內不會(huì )出現新的有效競爭者。由于玉米、大豆、棉花、油菜性狀研發(fā)周期長(cháng)、技術(shù)要求高、投入大，準入門(mén)檻很高，近年來(lái)相關(guān)性狀市場(chǎng)競爭者和市場(chǎng)份額情況都比較穩定，基本沒(méi)有新的市場(chǎng)進(jìn)入者。因此，相關(guān)市場(chǎng)短期內不會(huì )出現實(shí)力相當的新進(jìn)入者，難以形成有效競爭約束。

（六）此項集中在全球數字農業(yè)市場(chǎng)可能具有排除、限制競爭效果。

1．將進(jìn)一步增強拜耳對全球數字農業(yè)市場(chǎng)的控制力。全球數字農業(yè)市場(chǎng)處于起步階段，競爭者和潛在競爭者數量有限，僅孟山都、拜耳等少數大型跨國涉農企業(yè)有能力開(kāi)展該業(yè)務(wù)。目前，孟山都的數字農業(yè)平臺覆蓋農地面積已達數億畝，是該領(lǐng)域的領(lǐng)先者。拜耳的數字農業(yè)覆蓋農地也達數千萬(wàn)畝，考慮到其在農業(yè)投入品、農業(yè)研發(fā)領(lǐng)域具備較強力量，是該領(lǐng)域重要競爭者。交易完成后，拜耳將結合雙方市場(chǎng)力量，進(jìn)一步增強對全球數字農業(yè)市場(chǎng)的控制力，可能具有排除、限制競爭的效果。

2．可能增加后來(lái)者進(jìn)入市場(chǎng)的難度。根據孟山都將“現代農業(yè)打造成類(lèi)似于亞馬遜網(wǎng)站一樣的一站式產(chǎn)品和服務(wù)平臺”的目標，數字農業(yè)將涵蓋所有農業(yè)投入品，打通所有農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節。孟山都通過(guò)收購初步構建了數字農業(yè)發(fā)展平臺、積累了大量應用專(zhuān)利，具有先發(fā)優(yōu)勢，是事實(shí)上的領(lǐng)先者。拜耳在數十個(gè)國家已發(fā)布數字農業(yè)解決方案，并計劃于2018年推出數字農業(yè)初代系統。與此同時(shí)，其他競爭者數字農業(yè)業(yè)務(wù)多處于起步階段。拜耳將結合雙方優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固領(lǐng)先地位，可能通過(guò)提高準入門(mén)檻、設置技術(shù)壁壘等方式增加市場(chǎng)進(jìn)入難度。

3．可能增加拜耳利用數字農業(yè)平臺實(shí)施捆綁、搭售行為的風(fēng)險。數字農業(yè)涵蓋所有農業(yè)投入品、打通所有農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的特點(diǎn)為數字農業(yè)平臺掌控者實(shí)施捆綁、搭售行為創(chuàng )造了有利條件。證據表明，孟山都和拜耳已把數字農業(yè)視為未來(lái)商業(yè)策略的基礎，計劃把種子、作物保護產(chǎn)品與數字農業(yè)結合起來(lái)。集中完成后，拜耳利用數字農業(yè)平臺通過(guò)捆綁、搭售行為推廣本公司產(chǎn)品并排擠其他競爭者的動(dòng)機和能力可能增強。

4．可能對數字農業(yè)創(chuàng )新帶來(lái)不利影響。集中前，孟山都和拜耳分別為數字農業(yè)市場(chǎng)重要的創(chuàng )新力量，研發(fā)投入大、創(chuàng )新能力強。集中完成后，拜耳可能減少創(chuàng )新投入，從而對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，集中也可能增加拜耳通過(guò)提高技術(shù)門(mén)檻阻礙市場(chǎng)創(chuàng )新的風(fēng)險。

五、附加限制性條件的商談

在審查過(guò)程中，商務(wù)部將本案具有或者可能具有排除、限制競爭效果的審查意見(jiàn)及時(shí)告知了申報方，并與申報方就如何減少此項經(jīng)營(yíng)者集中對競爭產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多輪商談。對于申報方提交的限制性條件建議，商務(wù)部按照《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規定（試行）》規定，重點(diǎn)從剝離業(yè)務(wù)的范圍及有效性、剝離業(yè)務(wù)的存續性、競爭性和可銷(xiāo)售性、行為性條件的有效性等方面進(jìn)行了評估。

 經(jīng)評估，商務(wù)部認為，申報方2018年1月25日向商務(wù)部提交的限制性條件建議最終稿可以減少此項經(jīng)營(yíng)者集中對競爭造成的不利影響。

六、審查決定

鑒于此項經(jīng)營(yíng)者集中在中國非選擇性除草劑市場(chǎng)，中國長(cháng)日照洋蔥種子、經(jīng)切削加工銷(xiāo)售胡蘿卜種子、大果番茄種子等蔬菜種子市場(chǎng)，全球玉米、大豆、棉花、油菜性狀市場(chǎng)及數字農業(yè)市場(chǎng)，具有或可能具有排除、限制競爭效果，根據申報方向商務(wù)部提交的限制性條件建議最終稿，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項集中，要求拜耳、孟山都及集中后實(shí)體履行如下義務(wù)：

（一）在全球范圍內剝離拜耳的蔬菜種子業(yè)務(wù)，剝離內容包括相關(guān)設施、人員、知識產(chǎn)權（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)及商標）及其他有形與無(wú)形資產(chǎn)。

（二）在全球范圍內剝離拜耳的非選擇性除草劑業(yè)務(wù)（草銨膦業(yè)務(wù)），剝離內容包括相關(guān)設施、人員、知識產(chǎn)權（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)及商標）及其他有形與無(wú)形資產(chǎn)。

（三）在全球范圍內剝離拜耳的玉米、大豆、棉花、油菜性狀業(yè)務(wù)，剝離內容包括相關(guān)設施、人員、知識產(chǎn)權（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)及商標）及其他有形與無(wú)形資產(chǎn)。

（四）在拜耳、孟山都及集中后實(shí)體的商業(yè)化數字農業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)之日起5年內，基于公平、合理、無(wú)歧視條款，允許中國所有農業(yè)軟件應用程序開(kāi)發(fā)者將其數字農業(yè)軟件應用程序連接到拜耳、孟山都及集中后實(shí)體在中國應用的數字農業(yè)平臺，允許中國所有用戶(hù)注冊使用拜耳、孟山都及集中后實(shí)體的數字農業(yè)產(chǎn)品或應用程序。

商務(wù)部有權通過(guò)監督受托人或自行監督檢查申報方履行上述義務(wù)的情況。申報方如未履行上述義務(wù)，商務(wù)部將根據《反壟斷法》相關(guān)規定作出處理。

本決定自公告之日起生效。




附件：關(guān)于拜 耳股份公司收 購孟山都公司股 權案向商 務(wù)部遞交的附加限 制性條件建 議及相關(guān)附 件（非保密版）


 

商務(wù)部

2018年3月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/31778.html

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 附加, 限制性, 條件, 批準, 收購, 股權, 經(jīng)營(yíng)者, 集中, 反壟斷, 審查, 決定, 公告, 商務(wù)部公告, 2018年, 第31號