農辦墾〔2018〕4號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知




農辦墾〔2018〕4號

為全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要指示，根據《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)農業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案的通知》（農計發(fā)〔2017〕199號）要求，我部決定開(kāi)展貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導向，強化責任擔當，強化問(wèn)題意識，著(zhù)力解決貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范等問(wèn)題，查改作風(fēng)建設薄弱環(huán)節，構建作風(fēng)建設長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保如期完成脫貧目標任務(wù)。

二、基本原則

一是堅持統一部署與分工負責相結合。貫徹落實(shí)中央和農業(yè)部黨組要求，在農業(yè)部統一部署下開(kāi)展專(zhuān)項治理。農業(yè)部農墾局負責牽頭貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)負責本墾區貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。

二是堅持以上率下與加強指導相結合。農業(yè)部農墾局在加強自身作風(fēng)建設的同時(shí)，加強對各墾區專(zhuān)項治理工作指導。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)帶頭示范，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律抓好自身作風(fēng)建設，指導本墾區貧困農場(chǎng)加強作風(fēng)建設，解決存在的突出問(wèn)題。

三是堅持立行立改與制度建設相結合。對影響貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對基層干部和職工群眾反映強烈的問(wèn)題，迅速糾正，堅決整改。對發(fā)現的問(wèn)題，追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。

四是堅持集中突破與持續推進(jìn)相結合。用1年左右的時(shí)間，集中力量解決貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設貫穿貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，持續推進(jìn)。

三、治理內容

（一）推動(dòng)落實(shí)貧困農場(chǎng)精準扶貧精準脫貧不夠得力，制定配套措施、細化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不夠及時(shí)，扶持貧困農場(chǎng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施操作性不夠強，落實(shí)不夠到位；對本墾區貧困農場(chǎng)扶貧工作指導不夠，主動(dòng)作為不足，沒(méi)有形成合力；對貧困農場(chǎng)退出時(shí)序謀劃不夠深入，或脫貧標準不夠科學(xué)合理。

（二）對扶貧項目和資金監管不嚴，未能切實(shí)履行監督管理責任。項目前期把關(guān)不嚴，申報審批程序不規范；項目建設中監督不到位，項目管理招投標制、監理制、合同制等管理要求落實(shí)不到位；項目完成后組織竣工驗收不及時(shí)，未能制定項目后期管護或運行方案。在資金管理使用過(guò)程中失職瀆職，導致發(fā)生貪污浪費、擠占挪用等問(wèn)題，或導致扶貧資金閑置滯留，造成損失。未按規定執行財政扶貧資金公開(kāi)和公示公告制度，職工群眾和社會(huì )不知曉，難以有效監督。

（三）貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)調查研究不夠深入，工作指導不夠具體，基層呼聲不及時(shí)回應；工作落實(shí)走形式，以會(huì )議貫徹會(huì )議，以文件貫徹文件；主動(dòng)作為不夠，對貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)中出現的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮；激發(fā)貧困農場(chǎng)干部職工群眾內生動(dòng)力不夠，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農場(chǎng)脫貧效果不夠理想；督導檢查從嚴要求不夠，避重就輕，不敢較真碰硬。

四、工作措施

（一）加強學(xué)習培訓。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)要加強對本墾區各級扶貧干部的培訓，重點(diǎn)要加強對貧困農場(chǎng)領(lǐng)導班子和扶貧部門(mén)干部的培訓。培訓要深入學(xué)習貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要論述精神，解讀貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施，介紹貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)典型做法，幫助培訓對象提高思想認識，增強責任擔當，提高業(yè)務(wù)能力。

（二）規范項目和資金管理。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)要加強制度建設，進(jìn)一步完善扶貧項目和資金管理、財務(wù)核算等方面的實(shí)施細則，管好項目，用好資金。根據墾區“十三五”扶貧規劃和貧困農場(chǎng)“十三五”發(fā)展規劃，指導各貧困農場(chǎng)加強項目論證和儲備，按規定落實(shí)財政扶貧項目資金公告公示制度，接受群眾和社會(huì )監督，加快在建項目實(shí)施，提高項目建設效益。

（三）改進(jìn)調查研究。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)要改進(jìn)貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)調研方式，堅持目標導向和問(wèn)題導向，深入貧困農場(chǎng)、深入職工群眾，通過(guò)解剖麻雀，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現并解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。調研方式要求真求實(shí)，不蜻蜓點(diǎn)水，不弄虛作假。調研活動(dòng)要遵守中央八項規定精神，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴禁為迎接檢查制作展板，嚴禁無(wú)實(shí)質(zhì)內容的調研安排，嚴禁層層陪同。

（四）查處突出問(wèn)題。對貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域弄虛作假、形式主義和不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，追查到底。建立監督責任追究制度，對查實(shí)的貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題，堅決予以曝光，并嚴肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。

五、組織領(lǐng)導

（一）提高思想認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的標志性指標和底線(xiàn)任務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困農場(chǎng)實(shí)現脫貧的根本之策，培育產(chǎn)業(yè)是貧困農場(chǎng)脫貧攻堅的根本出路。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)要充分認識貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個(gè)意識”，強化責任擔當，切實(shí)轉變作風(fēng)，自覺(jué)從思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）落實(shí)工作責任。要按照“中央統籌、墾區負總責、農場(chǎng)抓落實(shí)”的貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，將責任落到實(shí)處。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)和貧困農場(chǎng)要強化脫貧攻堅“一把手”責任制，堅持以上率下，單位“一把手”要親自調研、親自部署、親自推動(dòng)，做到主要領(lǐng)導親自研究指導、分管領(lǐng)導積極組織推進(jìn)、負責部門(mén)具體抓好落實(shí)，確保治理工作有效務(wù)實(shí)。

（三）貫徹從嚴要求。各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)要把貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項治理作為落實(shí)管黨治黨政治責任的具體行動(dòng)，納入本單位本墾區重點(diǎn)工作，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)轉作風(fēng)。對貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現問(wèn)題不整改的，要嚴肅追究責任。

（四）制定實(shí)施方案。請各?。▍^、市）農墾管理部門(mén)根據本通知精神，制定墾區貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理具體實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、責任人員、治理重點(diǎn)、工作舉措等，并于2月28日前報農業(yè)部農墾局備案。




 

農業(yè)部辦公廳

2018年2月9日

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