環(huán)辦環(huán)監函〔2018〕98號《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作的意見(jiàn)》

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作的意見(jiàn)




環(huán)辦環(huán)監函〔2018〕98號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

2017年4月，我部部署開(kāi)展納污坑塘排查整治工作。各級地方人民政府和環(huán)保部門(mén)高度重視、迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果，但仍存在整治目標不明確、缺乏技術(shù)指導、驗收銷(xiāo)號制度不完善和長(cháng)效機制不健全等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好納污坑塘整治工作，確保整治取得實(shí)效，提出以下意見(jiàn)：

一、突出整治重點(diǎn)，明確整治目標

各地應將含有廢酸、廢油、重金屬、有機污染物及其他工業(yè)廢物，導致地表水、地下水或土壤中污染物濃度水平明顯高于所在地環(huán)境背景值的工業(yè)類(lèi)納污坑塘作為整治重點(diǎn)。根據納污坑塘的環(huán)境污染狀況、土地規劃用途、所在區域的地表水、地下水環(huán)境功能區劃等實(shí)際情況，評估確定合理的地表水、地下水、底泥及周邊土壤污染控制和治理修復目標。原則上應首先控制污染物擴散?？犹廖鬯惖靥幚砗笸馀潘|(zhì)應達到相應處理設施的污水排放要求；原地處理后外排或回灌水體污染物濃度水平應達到周邊自然水體的背景值。

二、科學(xué)編制整治方案，實(shí)行限期治理

按照“一坑一案、限期治理”要求，在實(shí)地調查和環(huán)境監測基礎上，確定污染物質(zhì)、污染范圍和污染程度，逐一編制整治方案。對存在較大環(huán)境風(fēng)險，可能對人體健康或周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重危害的納污坑塘，應立即采取切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險的措施。

針對工業(yè)類(lèi)納污坑塘，按照廢酸、廢油、重金屬、難降解有機物等污染物種類(lèi)和潛在環(huán)境風(fēng)險情況，選擇科學(xué)可行的治理方法，實(shí)行水、土同步治理，不應僅采取簡(jiǎn)單的加藥處理和覆土回填等方式進(jìn)行治理。

針對農村生活類(lèi)納污坑塘，可與美麗鄉村建設、農村環(huán)境綜合整治、農村生活垃圾治理、農村污水治理工作結合，通過(guò)完善農村環(huán)?；A設施建設、加強生活垃圾收集處理等方式根治農村生活類(lèi)納污坑塘污染問(wèn)題，改善農村環(huán)境質(zhì)量。

針對養殖類(lèi)納污坑塘，可與畜禽養殖污染防治工作結合，通過(guò)禁養區劃定整治、資源利用等方式，改善畜禽廢水無(wú)序排放現狀，消除養殖類(lèi)納污坑塘污染，推進(jìn)畜禽養殖業(yè)污染防治工作。

合理確定整治工作完成時(shí)限，明確整治責任主體、整治重點(diǎn)、整治目標、任務(wù)分工、資金保障。充分發(fā)揮專(zhuān)家在納污坑塘方案編制和實(shí)施中的作用，納污坑塘集中的地區，可組建納污坑塘整治專(zhuān)家團隊，實(shí)現科學(xué)治污、精準治污。

三、嚴格驗收要求，加大后續監管力度

省級環(huán)境保護主管部門(mén)結合本地實(shí)際情況確定完成整治納污坑塘的驗收程序，可由納污坑塘所在地縣級人民政府組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收，也可由設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織驗收。通過(guò)驗收后，應將整治方案、監測報告、施工報告、驗收意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)監督檢查記錄等相關(guān)材料歸檔。省級環(huán)境保護主管部門(mén)對完成驗收的納污坑塘抽查核實(shí)，并予以銷(xiāo)號。

按照屬地管轄原則，督促有關(guān)地方人民政府結合實(shí)際情況對整治后的納污坑塘實(shí)施生態(tài)修復。通過(guò)航拍、遙感、現場(chǎng)踏勘等手段，對整治情況進(jìn)行評估。對完成整治的納污坑塘加大日常巡查檢查力度，杜絕污染問(wèn)題反彈。

各省級環(huán)境保護主管部門(mén)每半年在其政府官網(wǎng)上向社會(huì )公開(kāi)納污坑塘臺賬信息、整治方案、整治進(jìn)展、銷(xiāo)號情況等相關(guān)信息，接受公眾監督。

四、狠抓責任落實(shí)，建立長(cháng)效機制

切實(shí)落實(shí)地方人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責的主體責任，可通過(guò)簽訂納污坑塘排查整治承諾書(shū)的形式，層層分解任務(wù)、落實(shí)責任，確保納污坑塘整治工作取得實(shí)效。

將納污坑塘排查整治納入地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)日常監管，結合環(huán)保網(wǎng)格化管理、環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、未利用地環(huán)境管理、環(huán)境投訴舉報等工作，及時(shí)將新發(fā)現的納污坑塘記入臺賬，實(shí)施整治。

嚴厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為，深挖污染源頭，對納污坑塘周邊涉酸、涉重金屬、涉危險廢物企業(yè)重點(diǎn)排查，徹底斬斷違法犯罪鏈條。綜合運用查封扣押、按日連續處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，依法追究違法者行政責任、刑事責任和民事責任。




 

環(huán)境保護部辦公廳

2018年1月17日

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