發(fā)改財金〔2017〕2219號《印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】

《印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】




發(fā)改財金〔2017〕2219號

各省自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構：


為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，通過(guò)建立部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合激勵機制，形成“褒揚誠信”的合力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)、貿促會(huì )等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




附件：關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵的合作備忘錄

國家發(fā)展改革委 人民銀行 安全監管總局

中央文明辦 科技部 工業(yè)和信息化部

公安部  財政部 人力資源社會(huì )保障部

國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉建設部

交通運輸部 商務(wù)部 國資委

海關(guān)總署 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

食品藥品監管總局 銀監會(huì ) 證監會(huì )

保監會(huì ) 外匯局 全國總工會(huì )

全國婦聯(lián) 貿促會(huì )

2017年12月25日

關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵的合作備忘錄

（根據2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂）

為全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，通過(guò)建立部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合激勵機制，形成褒揚誠信的合力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)、貿促會(huì )等部門(mén)就聯(lián)合激勵安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員達成如下意見(jiàn)。

一、聯(lián)合激勵對象

聯(lián)合激勵對象為同時(shí)符合以下條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員：

（1）必須公開(kāi)向社會(huì )承諾并嚴格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規、標準等有關(guān)規定，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無(wú)安全生產(chǎn)失信行為；

（3）3年內未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，未發(fā)現新發(fā)職業(yè)病病例；

（4）3年內未受到安全監管監察部門(mén)做出的行政處罰；（5）安全生產(chǎn)標準化建設達到一級水平。

二、激勵措施、共享內容及實(shí)施單位

（一）發(fā)展改革部門(mén)支持措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.在政府投資補助、項目貼息、項目審批、項目核準等方面予以積極支持。

3.企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，增強發(fā)行人的市場(chǎng)認可度，降低企業(yè)融資成本。

4.在政府投資項目招標中，給予一定優(yōu)惠措施和信用加分，同等條件優(yōu)先考慮。

5.在申請基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，給予一定優(yōu)惠措施，同等條件優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委

（二）給予科技管理支持

1.科研開(kāi)發(fā)項目，在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以?xún)?yōu)先考慮。

2.在各類(lèi)科技獎勵的申報等方面，同等條件優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：科技部

（三）給予電信業(yè)務(wù)支持

在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理方面給予一定便利。

實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部

（四）給予公安行政服務(wù)管理支持

在落戶(hù)政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務(wù)。

實(shí)施單位：公安部

（五）給予財政資金使用支持

在實(shí)施財政性資金項目安排時(shí)，將安全生產(chǎn)守信情況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵對象。

實(shí)施單位：財政部

（六）給予社會(huì )保障領(lǐng)域政策支持

1.辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)時(shí)享受“綠色通道”和快捷服務(wù)。

2.引進(jìn)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各類(lèi)人才時(shí)，給予相關(guān)支持。

實(shí)施單位：人力資源社會(huì )保障部

（七）給予土地使用支持

在政府招標供應土地時(shí)，同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。

實(shí)施單位：國土資源部

（八）給予環(huán)境保護許可事項支持

辦理環(huán)境影響評價(jià)文件審批等環(huán)境保護許可事項時(shí)，同等條件下，依法予以?xún)?yōu)先辦理。

實(shí)施單位：環(huán)境保護部

（九）住房和城鄉建設領(lǐng)域激勵措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.可適度減少常規檢查。

實(shí)施單位：住房城鄉建設部

（十）交通領(lǐng)域激勵措施

在道路運輸企業(yè)審驗、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線(xiàn)路投標等方面給予一定優(yōu)惠措施。

實(shí)施單位：交通運輸部

（十一）金融部門(mén)授信融資參考

1.將安全生產(chǎn)守信情況作為銀行等金融機構授信融資貸款的重要參考，合理優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則下適當加大貸款支持力度。

2.在非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊過(guò)程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，提高發(fā)行人的市場(chǎng)認可度。

3.將安全生產(chǎn)守信情況提供給信用服務(wù)機構、金融信用信息基礎數據庫。

實(shí)施單位：中國人民銀行、銀監會(huì )

（十二）在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域作為考核重要參考

將安全生產(chǎn)守信情況作為相關(guān)責任人綜合考評、干部選任、評先評優(yōu)的重要參考。

實(shí)施單位：財政部、國資委

（十三）給予海關(guān)管理支持

1.將安全生產(chǎn)守信情況作為海關(guān)認證企業(yè)標準的重要內容。

2.辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可適當降低審核或布控查驗頻次。

實(shí)施單位：海關(guān)總署

（十四）給予稅收管理支持

提供“綠色通道”或專(zhuān)門(mén)人員幫助辦理涉稅事項。

實(shí)施單位：稅務(wù)總局

（十五）檢驗檢疫領(lǐng)域激勵措施

1.優(yōu)先給予一類(lèi)管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優(yōu)惠措施。

2.優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

實(shí)施單位：質(zhì)檢總局

（十六）安全生產(chǎn)領(lǐng)域激勵措施

1.在制定執法檢查計劃時(shí)，減少對其執法檢查的頻次。

2.安全生產(chǎn)許可證到期后可通過(guò)申報有關(guān)資料，直接延期一個(gè)許可周期。

3.在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動(dòng)中，予以?xún)?yōu)先考慮。

4.優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規、規章和標準的制修訂工作。

5.建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

6.地方各級安全監管部門(mén)和各級煤礦安全監察機構還可結合實(shí)際，依法依規采取其他激勵措施。

實(shí)施單位：安全監管總局

（十七）給予食品藥品管理支持

辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項時(shí)，在標準不降低、程序不減少的情況下，依法依規，優(yōu)先辦理行政審批、資質(zhì)審核、備案等手續，通過(guò)“綠色通道”加快審批進(jìn)度。

實(shí)施單位：食品藥品監管總局

（十八）給予證券領(lǐng)域政策支持

審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設立、變更等時(shí)，將企業(yè)信用信息作為重要參考。

實(shí)施單位：證監會(huì )

（十九）給予保險領(lǐng)域政策支持

指導保險公司根據安全生產(chǎn)風(fēng)險水平，對安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施差異化費率。

實(shí)施單位：保監會(huì )

（二十）優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)

1.在文明城市、文明單位評比中予以?xún)?yōu)先考慮。

2.在評選五一勞動(dòng)獎?wù)聲r(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。

3.在評選“全國三八紅旗手”時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。

實(shí)施單位：中央文明辦、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)

（二十一）給予促進(jìn)外貿投資支持

1.舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿展覽會(huì )、論壇、洽談會(huì )及有關(guān)國際會(huì )議時(shí)給予優(yōu)先考慮。

2.在法律咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、商事調解、經(jīng)貿摩擦應對等方面優(yōu)先提供咨詢(xún)和支持。

3.優(yōu)先提供專(zhuān)利申請、商標注冊、訴訟維權等知識產(chǎn)權方面服務(wù)。

實(shí)施單位：貿促會(huì )

（二十二）其他激勵措施

將安全生產(chǎn)守信情況作為各部門(mén)在本行業(yè)、本領(lǐng)域內向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎和表彰等榮譽(yù)性稱(chēng)號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

實(shí)施單位：各有關(guān)部門(mén)

三、信息共享與聯(lián)合激勵的實(shí)施方式

國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立守信聯(lián)合激勵系統。安全監管總局通過(guò)該系統向簽署本備忘錄的相關(guān)部門(mén)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域守法誠信信息，并按照有關(guān)規定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國”網(wǎng)站、安全監管總局政府網(wǎng)站等向社會(huì )公布。各部門(mén)從全國信用信息共享平臺守信聯(lián)合激勵系統中獲取安全生產(chǎn)領(lǐng)域守法誠信信息，執行或協(xié)助執行本備忘錄規定的激勵措施，定期將聯(lián)合激勵實(shí)施情況通過(guò)該系統反饋給國家發(fā)展改革委和安全監管總局。

四、聯(lián)合激勵的動(dòng)態(tài)管理

安全監管總局實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監控安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象的守法誠信情況，一經(jīng)發(fā)現其存在違法失信行為，立即停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施并及時(shí)通報各部門(mén)。各部門(mén)在日常監管中，發(fā)現安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象存在違法失信行為，應及時(shí)通過(guò)全國信用信息共享平臺，反饋國家發(fā)展改革委和安全監管總局，提供有關(guān)情況并建議停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施。全國信用信息共享平臺將安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單與各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單進(jìn)行交叉比對，確保已被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，不被確定為聯(lián)合激勵對象。

五、其他事宜

各部門(mén)應密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，指導和要求本系統依法依規實(shí)施激勵措施。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵措施實(shí)施過(guò)程中如遇具體操作問(wèn)題，由各部門(mén)另行協(xié)商明確。本備忘錄簽署后，各領(lǐng)域相關(guān)法律法規有新出臺或修訂的，以新出臺或修訂的法律法規為準。

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