署加發(fā)〔2015〕113號《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施的通知》

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施的通知




署加發(fā)〔2015〕113號

廣東分署，廣州、深圳、拱北海關(guān)：

設立中國（廣東）自由貿易試驗區，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)內地與港澳深度合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng )新、促進(jìn)貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區建設和發(fā)展，總署結合海關(guān)工作實(shí)際，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施》，現印發(fā)你們，請認真組織學(xué)習，抓好貫徹落實(shí)。

一、要解放思想、改革創(chuàng )新、積極探索、加強協(xié)調、相互借鑒，支持自貿試驗區先行先試。邊實(shí)踐、邊改革、邊創(chuàng )新，不斷豐富和完善支持措施，細化相關(guān)海關(guān)監管辦法。

二、支持“放得開(kāi)”和“管得好”相結合，既要有效落實(shí)支持措施，積極創(chuàng )新、先行先試，又要依法依規做到安全高效管住，切實(shí)防控各類(lèi)風(fēng)險。

三、要根據《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》要求，按照有利于安全高效管住、促進(jìn)貿易便利化原則，在創(chuàng )新模式、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續、提高效率等方面自主創(chuàng )新海關(guān)監管制度，積累可復制可推廣的經(jīng)驗。涉及有關(guān)政策性問(wèn)題的，須報經(jīng)總署同意后再先行先試。

特此通知。



附件：海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施



 

海關(guān)總署

2015年5月4日



 

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區建設發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，積極支持中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）更好地貫徹“一帶一路”等國家戰略，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)外貿發(fā)展轉型升級，探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步轉變職能、創(chuàng )新制度、把好國門(mén)、做好服務(wù)，現制定如下支持措施：

一、創(chuàng )新海關(guān)監管制度，促進(jìn)自貿試驗區貿易便利化

（一）全面復制推廣上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度。

深化復制推廣上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新制度工作，對自貿試驗區內符合條件的企業(yè)，實(shí)施工單式核銷(xiāo)、簡(jiǎn)化通關(guān)隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監管等制度。繼續開(kāi)展海關(guān)監管制度創(chuàng )新，積累更多經(jīng)驗，進(jìn)一步提升自貿試驗區通關(guān)便利化水平。

（二）深化自貿試驗區通關(guān)一體化改革。

深化海關(guān)區域通關(guān)一體化改革，強化海關(guān)間協(xié)作，實(shí)現跨地區海關(guān)互聯(lián)互通、互認共享，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，提高通關(guān)效率。

（三）落實(shí)“三互”提高自貿試驗區通關(guān)效率。

積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現信息的共享共用。深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。整合監管設施資源，推動(dòng)共建共享共用。推進(jìn)口岸部門(mén)綜合執法試點(diǎn)。

（四）創(chuàng )新監管查驗機制。

進(jìn)一步優(yōu)化監管執法流程，逐步由“串聯(lián)執法”轉為“并聯(lián)執法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

（五）創(chuàng )新加工貿易監管制度。

實(shí)行“一次備案多次使用”制度，加工貿易企業(yè)辦理一次備案，即可開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。實(shí)施中介機構協(xié)助海關(guān)稽查、保稅核查和核銷(xiāo)制度。支持資信良好、管理規范的加工貿易企業(yè)開(kāi)展自核單耗管理試點(diǎn)。支持開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域（含橫琴新區片區，下同）內企業(yè)利用超過(guò)監管年限的生產(chǎn)設備開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區域內外企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（六）創(chuàng )新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調員制度，暢通海關(guān)與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實(shí)施與國際海關(guān)的“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認管理，便利企業(yè)境內外通關(guān)。實(shí)施企業(yè)注冊登記改革，實(shí)行“一地注冊全國申報”，取消自貿試驗區報關(guān)企業(yè)行政許可。實(shí)行企業(yè)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)。

（七）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管模式。創(chuàng )新?lián)７绞?，以企業(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責、權、利和風(fēng)險（或信用）等級相一致的征納方式；依托關(guān)銀信息互通，實(shí)現涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業(yè)務(wù)、所有通關(guān)現場(chǎng)的稅收總擔保制度。優(yōu)化海關(guān)行政裁定制度實(shí)施。試行預歸類(lèi)決定全國互認。

（八）試行企業(yè)“主動(dòng)披露”制度。

對企業(yè)主動(dòng)報告海關(guān)未發(fā)現的違規情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業(yè)守法誠信、規范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關(guān)特殊監管區域功能，促進(jìn)自貿試驗區穩增長(cháng)調結構

（九）實(shí)施內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策。

對自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)、加工并內銷(xiāo)的貨物，實(shí)施選擇性征收關(guān)稅政策，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中，促進(jìn)區域內企業(yè)更好地開(kāi)拓國內市場(chǎng)、擴大內銷(xiāo)。

（十）加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

支持自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域轉型為綜合保稅區。支持現有海關(guān)特殊監管區域根據發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。完善海關(guān)特殊監管區域政策措施，推進(jìn)功能拓展和改革創(chuàng )新，促進(jìn)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化發(fā)展。支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

（十一）推動(dòng)區內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推廣保稅貨物區間結轉監管模式，允許保稅貨物在跨關(guān)區海關(guān)特殊監管區域間流轉時(shí)，實(shí)行分送集報和企業(yè)自行運輸。支持海關(guān)特殊監管區域內外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。完善自貿試驗區內海關(guān)協(xié)調配合機制，實(shí)現區內外政策銜接，監管聯(lián)動(dòng)，服務(wù)高效。

三、支持新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)自貿試驗區改革創(chuàng )新

（十二）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立海關(guān)監管系統與跨境電子商務(wù)平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務(wù)平臺運營(yíng)主體、外貿綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報關(guān)、納稅的機制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)管理模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

（十三）支持開(kāi)展研發(fā)設計、檢測維修業(yè)務(wù)。

支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展研發(fā)設計和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的境內外維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十四）支持開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

支持國內期貨交易所在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，根據發(fā)展需要適時(shí)擴大期貨保稅交割品種。

（十五）支持開(kāi)展保稅展示業(yè)務(wù)。

支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺，允許符合條件的自貿試驗區內企業(yè)在有效擔保前提下，在本關(guān)區內開(kāi)展區域外保稅展示交易，促進(jìn)粵港澳會(huì )展業(yè)合作。

（十六）支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執行現行相關(guān)稅收政策前提下，根據物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

四、支持發(fā)揮區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳深度合作

（十七）支持加工貿易轉型升級。

發(fā)揮自貿試驗區高端要素集聚優(yōu)勢，支持建立服務(wù)于加工貿易轉型升級的公共服務(wù)平臺和加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)平臺，建設加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)后續服務(wù)基地，鼓勵發(fā)展加工貿易結算業(yè)務(wù)。

（十八）支持發(fā)展航運物流業(yè)。

允許在自貿試驗區試點(diǎn)航空快件國際和臺港澳中轉集拼業(yè)務(wù)。允許符合條件的船舶開(kāi)展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持建立自貿試驗區與粵港澳?？章?lián)動(dòng)機制。探索建立港澳游艇出入境監管新模式，為粵港、粵澳游艇出入境提供通關(guān)便利。支持實(shí)施啟運港退稅試點(diǎn)政策。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。

（十九）支持發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

支持承接服務(wù)外包，促進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵跨國公司在自貿試驗區內設立研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心、結算中心和營(yíng)運中心。

（二十）創(chuàng )新粵港澳快速通關(guān)模式。

支持粵港澳創(chuàng )新多式聯(lián)運監管體系。支持深港物流跨境快速通關(guān)。開(kāi)展珠澳兩地小商品快速通關(guān)模式試點(diǎn)，允許澳門(mén)小商品通過(guò)簡(jiǎn)化歸類(lèi)、匯總申報等快速通關(guān)模式進(jìn)入橫琴。

（二十一）支持橫琴繼續探索創(chuàng )新分線(xiàn)管理模式。

支持橫琴繼續探索創(chuàng )新“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的管理模式。為澳門(mén)單牌車(chē)輛進(jìn)出橫琴提供通關(guān)便利。

（二十二）推進(jìn)粵港澳海關(guān)合作。

創(chuàng )新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設統一高效、與港澳聯(lián)動(dòng)的口岸監管機制。加快推進(jìn)粵港、粵澳海關(guān)之間信息互換、監管互認、執法互助。

五、培育法治化營(yíng)商環(huán)境，維護自貿試驗區貿易秩序公平公正

（二十三）依法實(shí)施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng )新成果。

加大對自貿試驗區內企業(yè)知識產(chǎn)權海關(guān)保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，支持自貿試驗區國內外知識產(chǎn)權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

（二十四）依法開(kāi)展風(fēng)險防控，維護國家意識形態(tài)安全。

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。加強實(shí)際監管，有效防控風(fēng)險，防止自貿試驗區內滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體。

（二十五）依法打擊走私，維護自貿試驗區健康發(fā)展環(huán)境。

根據自貿試驗區發(fā)展運行特點(diǎn)，加強執法統一性和規范性，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。認真研究可能出現的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)自貿試驗區健康發(fā)展。

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