農辦財〔2016〕50號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作的通知





農辦財〔2016〕50號

各有關(guān)省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，扎實(shí)做好農業(yè)精準扶貧、精準脫貧各項工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的重大意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》明確提出“建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金。按照權責一致原則，支持連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用”。支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，既是提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關(guān)鍵之舉，也是深化農村改革、加快實(shí)現農業(yè)現代化的重大探索。各級農業(yè)部門(mén)要從戰略和全局的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅重大決策部署，充分認識支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)對打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的重大意義，進(jìn)一步增強做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任感、使命感和緊迫感。各級農業(yè)部門(mén)要統一思想，提高認識，主動(dòng)作為，對納入統籌整合使用范圍的涉農資金充分授權，將資金項目審批權限完全下放到貧困縣，切實(shí)配合財政、扶貧等部門(mén)做好貧困縣涉農資金統籌整合使用工作。

二、準確把握支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作的總體要求

根據《意見(jiàn)》要求，貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，涉及農業(yè)部門(mén)管理使用的主要是中央財政現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農民的直接補貼除外）等財政專(zhuān)項和中央預算內投資用于“三農”建設部分。各級農業(yè)部門(mén)要準確把握《意見(jiàn)》要求，扎實(shí)做好三方面工作。

（一）編制規劃，突出產(chǎn)業(yè)。貧困縣是統籌整合使用涉農資金的主體。各試點(diǎn)貧困縣農業(yè)部門(mén)要強化部門(mén)職能，在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，堅持目標導向和問(wèn)題導向，會(huì )同財政、扶貧等部門(mén)編制好本地脫貧攻堅規劃和產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃，并與國家相關(guān)扶貧脫貧規劃做好銜接，把產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃作為資金整合后對產(chǎn)業(yè)扶貧工作監督檢查的重要依據。充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，強化資源和資金整合能力，明確重點(diǎn)任務(wù)和目標，引導相關(guān)政策和資金加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。

（二）強化指導，做好服務(wù)。中央和省級農業(yè)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，在下放資金項目審批權限的同時(shí)，重點(diǎn)做好“放管服”的文章，堅持到位不越位、指導不指派。市縣級農業(yè)部門(mén)要結合涉農資金統籌整合使用的具體要求，進(jìn)一步做好農業(yè)生產(chǎn)指導和技術(shù)服務(wù)，深入貧困村、貧困戶(hù)開(kāi)展有針對性的幫扶，并及時(shí)總結貧困縣統籌整合使用涉農資金的機制和模式，為全面推開(kāi)試點(diǎn)打好基礎，也為進(jìn)一步完善財政涉農資金管理機制探索經(jīng)驗。

（三）嚴格監管，注重績(jì)效。各級農業(yè)部門(mén)特別是省級農業(yè)部門(mén)，要積極配合財政、扶貧等部門(mén)，切實(shí)履行好資金監管主體責任，創(chuàng )新資金使用管理機制；明確職能分工，強化對試點(diǎn)縣涉農資金統籌整合后支持農業(yè)生產(chǎn)資金的監管，確保資金安全、規范、有效使用?？h級農業(yè)部門(mén)要會(huì )同財政、扶貧等部門(mén)，強化對統籌整合后涉農資金使用的績(jì)效管理，加快建立科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)體系，并將績(jì)效評價(jià)結果與今后預算安排直接掛鉤。

三、扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧各項工作

產(chǎn)業(yè)是貧困地區發(fā)展的根基，是貧困人口脫貧的主要依托。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)模式的重要特征，是完成脫貧目標任務(wù)最重要的舉措。國家“十三五”規劃綱要提出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，實(shí)現3000萬(wàn)以上貧困人口脫貧。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導，在推進(jìn)資金統籌整合使用中進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

各級農業(yè)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》，立足貧困地區實(shí)際，創(chuàng )新理念機制，調整優(yōu)化結構，充分利用財政涉農資金統籌整合使用的有利時(shí)機，強化溝通協(xié)調，積極主動(dòng)爭取從資金扶持、技術(shù)支撐、人才培養、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，切實(shí)加大傾斜支持力度，指導幫助貧困地區立足資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力和市場(chǎng)需求，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批能與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結機制的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加收入、提升自我發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困戶(hù)和全國人民一道邁入全面小康社會(huì )。




 

農業(yè)部辦公廳

2016年6月23日

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