發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143號《國家發(fā)展改革委辦公廳農業(yè)部辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委辦公廳農業(yè)部辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見(jiàn)





發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2143號

有關(guān)省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局發(fā)展改革委、農業(yè)廳（委、辦、局）、能源局（辦）：

為貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設、鄉村振興戰略和農村能源革命，開(kāi)展秸稈氣化清潔能源利用工程建設，拓展農村清潔能源供給渠道，推動(dòng)秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成“十三五”秸稈綜合利用目標任務(wù)，提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程的重要意義

（一）實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程是提高秸稈綜合利用率的重要抓手。秸稈氣化清潔能源利用工程是以農作物秸稈為主要原料的農林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發(fā)酵等工藝，生產(chǎn)熱解氣、沼氣（熱、電）、生物炭（肥）、沼肥或油等多聯(lián)產(chǎn)項目?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/17313.html' title='《2017年政府工作報告》（全文）' target='_blank'>2017年政府工作報告》提出要加快秸稈綜合利用，“十三五”秸稈綜合利用目標任務(wù)艱巨，到2020年秸稈綜合利用率要達到85%，比2015年增加近5個(gè)百分點(diǎn)。在堅持農用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩定的基礎上，實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程，能夠進(jìn)一步拓展綜合利用渠道，切實(shí)提高秸稈綜合利用率。

（二）實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程是農村清潔能源供給的重要方式。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號），提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，實(shí)施新城鎮、新能源、新生活行動(dòng)計劃，促進(jìn)農村用能方式變革。當前，農村清潔能源供需矛盾依舊突出，農村地區生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴重。因地制宜推動(dòng)秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農村能源基礎設施、優(yōu)化農村用能結構、提高農村用能水平。

（三）實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程是解決突出環(huán)境問(wèn)題的有效手段。2016年，全國人大修訂實(shí)施的《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，要發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大對廢棄物綜合處理的支持力度，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。當前，秸稈違規焚燒現象屢禁不止，隨意拋棄現象時(shí)有發(fā)生，造成局部地區環(huán)境污染加劇。通過(guò)推廣秸稈氣化清潔能源利用，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民生福祉。

二、總體要求

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以加快推進(jìn)秸稈綜合利用和改善農村能源供應體系為目標，以加強政策引領(lǐng)、整縣推進(jìn)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，促進(jìn)農村生產(chǎn)、生活和產(chǎn)業(yè)體系相融合，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區和北方地區冬季清潔取暖，推動(dòng)秸稈綜合利用高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)2020年全國秸稈綜合利用率目標任務(wù)完成。

（二）基本原則。

——堅持區域統籌，因地制宜。根據當地秸稈種類(lèi)和產(chǎn)生量、秸稈綜合利用現狀與發(fā)展條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、農村清潔能源需求，統籌規劃，合理布局。

——堅持突出重點(diǎn)、集中建設。以生態(tài)文明試驗區、先行示范區，循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和綠色能源示范縣、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區為重點(diǎn)，以鄉鎮居民集中居住區為中心集中建設，整縣推進(jìn)。

——堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。堅持政府扶持引導，以企業(yè)為主體，實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程項目，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，形成農村清潔能源供應體系，構建利益鏈，實(shí)現多方共贏(yíng)。

——堅持科技創(chuàng )新、強化支撐。鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結合，加強技術(shù)自主創(chuàng )新，推廣先進(jìn)適用成熟技術(shù)和設備，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。

（三）總體目標。到2020年，建成若干秸稈氣化清潔能源利用實(shí)施縣，實(shí)施區域內秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農村散煤，為農戶(hù)以及鄉鎮學(xué)校、醫院、養老院等公共設施供應炊事取暖清潔燃氣。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）根據資源稟賦，科學(xué)規劃布局。根據各地農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和清潔能源需求，立足秸稈資源稟賦與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，主要在北方冬季取暖地區和糧棉主產(chǎn)?。▍^）以縣為單位規劃實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程。各地重點(diǎn)選擇一批秸稈產(chǎn)量大、利用能力強、基礎條件好的縣（區、市）作為實(shí)施縣，科學(xué)制定建設方案，合理規劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規?；七M(jìn)秸稈氣化清潔能源利用工程建設，構建“集星成月”的格局。

（二）合理選擇技術(shù)工藝，確保終端產(chǎn)品全量利用。秸稈氣化技術(shù)主要包括秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等。實(shí)施縣要根據自身實(shí)際情況，合理選擇工藝路線(xiàn)，生物質(zhì)燃氣產(chǎn)生和凈化設備能夠適應于以秸稈為主要原料的農林廢棄物，生物質(zhì)燃氣要達到相應標準，能夠滿(mǎn)足農村居民炊事采暖需求；要選擇在技術(shù)、資金、運營(yíng)管理等方面綜合實(shí)力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)作為項目實(shí)施主體，確保生物質(zhì)燃氣入農戶(hù)、工業(yè)鍋爐、燃氣發(fā)電等技術(shù)方案的可行性和安全性；要合理配套生物炭、焦油、木醋液、沼渣沼液等副產(chǎn)物資源化利用系統，確保終端產(chǎn)品得到全量利用，避免造成二次污染，提高工程效益。

（三）嚴格執行標準，確保工程質(zhì)量。嚴格履行法定的項目建設程序和相關(guān)標準規范，規范招投標行為，落實(shí)工程建設質(zhì)量主體責任，切實(shí)把加強質(zhì)量監管貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。項目前期工作扎實(shí)，備案、規劃、土地、環(huán)評、安評、資金證明等手續齊全。項目的原料和產(chǎn)品的收集、儲存、運輸應滿(mǎn)足相關(guān)規程、規范和條例的要求。工程必須貫徹國家、地方行政當局頒布的有關(guān)環(huán)境保護法令、條例、標準和行業(yè)的有關(guān)規定。

（四）創(chuàng )新運營(yíng)機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全政府引導、市場(chǎng)主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，吸引社會(huì )資本投入，培育一批可市場(chǎng)化運營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設的規范化、標準化水平，健全以市場(chǎng)化為導向的長(cháng)效機制和政策扶持體系，壯大秸稈氣化清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提質(zhì)增效。

（五）依托新型經(jīng)營(yíng)主體，健全收儲運體系。針對目前各地秸稈離田利用收儲運主體少、裝備水平低等問(wèn)題，加快培育秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化人才隊伍和社會(huì )化服務(wù)組織。根據區域產(chǎn)業(yè)布局和秸稈時(shí)空分布現狀，建設秸稈儲存規范化場(chǎng)所，配備秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化裝備，完善激勵措施，建立健全區域范圍內全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地發(fā)展改革、農業(yè)、能源部門(mén)按照職能分工，密切配合，充分發(fā)揮秸稈綜合利用統籌協(xié)調機制作用，共同研究確定積極性高、符合相關(guān)條件的實(shí)施縣。確定的實(shí)施縣人民政府，結合本地資源稟賦、能源需求等情況，積極編制《秸稈氣化清潔能源利用工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。搞好統籌規劃和組織協(xié)調，認真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導到位，責任到人，目標明確，重點(diǎn)突出，將《實(shí)施方案》的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐級分解，建立考核制度，加強目標考核。

（二）加大支持力度。國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家能源局將加強統籌協(xié)調和示范引導，加大支持力度，推動(dòng)秸稈氣化清潔能源利用工程建設。農業(yè)部成立專(zhuān)家委員會(huì )，對秸稈氣化清潔能源利用工程實(shí)施提供技術(shù)指導，定期組織專(zhuān)家對實(shí)施縣建設進(jìn)行跟蹤評估；國家能源局協(xié)調相關(guān)?。▍^、市）能源主管部門(mén)做好秸稈氣化發(fā)電接入電網(wǎng)等工作，按照可再生能源法及相關(guān)規定，由電網(wǎng)企業(yè)全額收購秸稈氣化發(fā)電上網(wǎng)電量。省級相關(guān)部門(mén)加強對實(shí)施縣的監督檢查，確保實(shí)施縣達到預期目標。實(shí)施縣相關(guān)部門(mén)要為秸稈氣化項目積極爭取本地區清潔能源利用、燃煤替代、秸稈禁燒與綜合利用等相關(guān)優(yōu)惠政策，為項目可持續運營(yíng)提供政策保障，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)參與的積極性。

（三）抓好安全生產(chǎn)。各級管理部門(mén)要落實(shí)安全監管職責，建立和完善安全隱患排查治理閉環(huán)管理機制，加強對秸稈氣化清潔利用工程的安全隱患監管排查，定期組織監督檢查。督促企業(yè)制定應急預案，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，明確崗位職責，細化操作規程，加強對從業(yè)人員的教育管理和用戶(hù)的宣傳培訓，自覺(jué)排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（四）總結推廣應用。各?。▍^、市）要及時(shí)總結秸稈氣化清潔能源利用工程建設工作進(jìn)展情況，形成年度報告，并報送國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，樹(shù)立先進(jìn)典型，在全國范圍內進(jìn)行宣傳推廣，用技術(shù)指導群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會(huì )對秸稈氣化清潔能源利用工程的認識程度。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

農業(yè)部辦公廳

國家能源局辦公廳

2017年12月28日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/28871.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改辦環(huán)資, 國家發(fā)展改革委, 農業(yè)部, 辦公廳, 國家能源局, 綜合司, 秸稈, 清潔, 能源, 工程建設, 指導意見(jiàn)