民發(fā)〔2017〕67號《民政部關(guān)于開(kāi)展全國農村社區治理實(shí)驗區建設的通知》

民政部關(guān)于開(kāi)展全國農村社區治理實(shí)驗區建設的通知




民發(fā)〔2017〕67號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）要求，完善農村社區治理機制，擴大農村公共服務(wù)供給，研究從根本上治理“村霸”問(wèn)題的有效途徑，經(jīng)征求中央組織部、國務(wù)院臺辦和全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位意見(jiàn)，民政部決定開(kāi)展“全國農村社區治理實(shí)驗區”建設工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，主動(dòng)適應農村改革發(fā)展新形勢和順應農村居民新期待，在全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議指導下，以全國農村社區治理實(shí)驗區為載體，圍繞加強黨的領(lǐng)導、完善治理結構、提升服務(wù)功能、激發(fā)社會(huì )活力、健全發(fā)展規劃等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題深化探索，努力形成可推廣、可借鑒、可復制的創(chuàng )新經(jīng)驗，為加強農村社區治理頂層設計提供政策參考。

二、基本原則

（一）堅持聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)。針對農村社區治理中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，特別是如何完善農村社區治理機制,探索從根本上治理村霸和宗族惡勢力的有效途徑；力爭在制度設計、體系支撐、政策創(chuàng )制、經(jīng)費投入上有所突破。

（二）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。準確把握深化農村改革和治理創(chuàng )新的總體要求，積極借鑒國內外農村社區發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗，著(zhù)力破除制約農村社區服務(wù)管理的認識誤區和制度障礙，形成理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新的示范成果。

（三）堅持群眾滿(mǎn)意、注重實(shí)效。尊重農村居民意愿，維護農村居民利益，根據農村居民的實(shí)際需求確定實(shí)驗方向，以農村居民滿(mǎn)意與否作為評價(jià)實(shí)驗成效的根本標準，不搞強迫命令，不搞形象工程。

（四）堅持分類(lèi)指導、形成特色。根據各地經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、工作基礎的不同做好分類(lèi)指導工作，注重保護鄉村風(fēng)貌、傳承鄉土文化，培育形態(tài)各異、功能健全的農村社區，形成各類(lèi)農村社區協(xié)調發(fā)展的良好局面。

三、實(shí)驗內容

全國農村社區治理實(shí)驗區建設以《意見(jiàn)》和《指導意見(jiàn)》為政策依據，主要圍繞農村社區治理中帶有全局意義的普遍問(wèn)題和涉及體制機制的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，實(shí)驗內容包括（但不限于）以下幾個(gè)方面：

（一）以農村社區為基本單元的群眾自治機制建設。結合實(shí)際研究制定界定拉票賄選的具體辦法措施，明確候選資格條件，建立健全資格審查制度，嚴把基層群眾性自治組織入口關(guān)，堅決防止“村霸”和宗族惡勢力插手公共事務(wù)。依法完善基層群眾性自治組織成員退出機制。依法有序做好新型城鎮化過(guò)程中村組撤并、“村改居”后選舉工作，制定完善流動(dòng)人口參與居住地基層群眾性自治組織換屆選舉的措施辦法。健全利益訴求表達和矛盾糾紛調處化解機制，引導農村居民依法依規管理村級公共事務(wù)、協(xié)調利益關(guān)系。完善農村基層黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監督機制，建立健全系統化、立體化、全方位的村務(wù)監督體系。充分發(fā)揮自治章程、村規民約等社會(huì )規范的積極作用，規范和約束農村居民行為，弘揚公序良俗。

（二）農村社區治理機制創(chuàng )新。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)，充分發(fā)揮鄉鎮（街道）黨委、農村社區黨組織的領(lǐng)導核心作用，構建黨組織領(lǐng)導、多方參與的農村社區治理機制，切實(shí)增強黨組織的凝聚力和戰斗力。提升基層群眾性自治組織協(xié)商能力，推動(dòng)農村社區協(xié)商制度化；健全“第一書(shū)記”、鄉鎮派駐人員、大學(xué)生村官參與機制，拓寬農村“五老”人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、鄉賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，探索保障外出務(wù)工人員在戶(hù)籍所在地農村社區權利的有效途徑，引導農村居民參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，凝聚農村社區治理正能量。

（三）農村社區公共安全機制創(chuàng )新。完善農村社區矛盾糾紛排查調處機制，引導人民調解員、基層法律服務(wù)工作者、農村土地承包仲裁員、社會(huì )工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)隊伍，在農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛、信訪(fǎng)化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，妥善處理涉民族因素案（事）件。推行農村社區法律顧問(wèn)制度，提高農村社區治理法治化水平。依托農村社區綜治中心，加強農村社區治安防控網(wǎng)建設，全面推進(jìn)農村社區治安綜合治理，堅決防止“村霸”和宗族惡勢力擾亂基層社會(huì )秩序。深入拓展農村網(wǎng)格化服務(wù)管理，使農村社區有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。統籌加強公共消防設施、消防安全管理組織和志愿消防隊、微型消防站等建設，提高農村社區消防治理和防控火災水平。

（四）農村社區文化傳承與弘揚機制建設。建立健全社區道德評議機制，發(fā)現和宣傳社區道德模范、好人好事，提倡社區鄰里互助，發(fā)展社區志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。開(kāi)展農村社區法治宣傳教育，提高農村居民的法治意識。發(fā)展農村社區教育，依托農村中小學(xué)、縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術(shù)學(xué)校、農村社區教育教學(xué)點(diǎn)和綜合服務(wù)機構，創(chuàng )新農村社區教育內容和形式，推動(dòng)農村社區教育與農村社區治理融合發(fā)展。發(fā)掘農村社區紅色文化，探索開(kāi)展村史陳列和口述史整理，增強農村居民的歸屬感和認同感。組織全民健身活動(dòng)和賽事，發(fā)展全民健身志愿服務(wù)，加強科學(xué)健身指導，發(fā)揮體育健身對農村居民養成健康文明生活方式的作用，樹(shù)立重規則、講誠信、爭貢獻、樂(lè )分享的農村社區風(fēng)尚。

（五）農村社區公共空間建設和運行機制創(chuàng )新。貫徹落實(shí)《城鄉社區服務(wù)體系建設規劃（2016-2020年）》（民發(fā)〔2016〕191號），整合利用村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、基層綜合性公共文化體育設施等設施，推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設，實(shí)現村級體育健身設施全覆蓋。發(fā)揮已有的農村宗族活動(dòng)場(chǎng)所的積極作用，提升農村社區綜合服務(wù)設施和活動(dòng)場(chǎng)所利用率。探索建立農村社區公共空間、公共設施、公共綠化等認捐、認建、認管機制，調動(dòng)農村居民和社會(huì )力量參與積極性。

（六）農村社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設。結合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)計劃”，加快農村社區信息化建設和應用，推動(dòng)社區公共服務(wù)綜合信息平臺向農村延伸，依托農村社區綜合服務(wù)設施設立農村電商實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的農村社區服務(wù)體系，有效助力農村脫貧和農民增收。推廣農村社區公共服務(wù)綜合信息平臺無(wú)障礙信息交流建設，為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流服務(wù)。探索建設社區論壇、微博、微信、移動(dòng)應用程序（APP），暢通農村居民訴求表達、利益協(xié)調、矛盾調處、糾紛化解機制。

（七）農村“三社聯(lián)動(dòng)”機制建設。著(zhù)力建立健全“社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作”聯(lián)動(dòng)機制，完善社區社會(huì )組織發(fā)展扶持政策，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制和培育孵化基地，扶持農村社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織和社區社會(huì )組織；擴大社會(huì )工作理念方法在農村社區建設中的應用，開(kāi)發(fā)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，支持興辦社區社會(huì )工作服務(wù)組織，分類(lèi)推進(jìn)社區社會(huì )工作服務(wù)；加強社區體育社會(huì )組織和社會(huì )體育指導員隊伍建設，鼓勵引導社區社會(huì )組織和社會(huì )工作者參與社區矯正等工作；努力形成以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐的聯(lián)動(dòng)體系。

（八）特殊類(lèi)型農村地區農村社區建設。深化城鎮化快速推進(jìn)地區農村社區建設試點(diǎn)，增強農村社區建設規劃的前瞻性，科學(xué)確定農村社區的發(fā)展定位，妥善處理農村社區建設與城鎮化建設的關(guān)系，逐步實(shí)現“城邊村”“鎮邊村”農村社區與城鎮基礎設施、基本公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展相銜接，推進(jìn)農村社區無(wú)障礙環(huán)境建設。結合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和田園綜合體建設，拓展農村社區生產(chǎn)服務(wù)和經(jīng)濟空間，打造宜居宜業(yè)宜游的田園社區。深化林區、牧區、漁區農村社區建設試點(diǎn)，提升農村社區生產(chǎn)服務(wù)功能，增強林區、牧區、漁區經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。

（九）兩岸農村社區發(fā)展經(jīng)驗融合。加強兩岸農村社區建設交流，積極開(kāi)展兩岸農村社區結對共建活動(dòng)，探索在農村社區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區志愿服務(wù)組織、社區社會(huì )組織培育、社區社會(huì )工作實(shí)踐、社區環(huán)境保護等領(lǐng)域深化兩岸合作，積極引導臺胞參與大陸居住地農村社區建設。

四、組織保障

（一）優(yōu)化實(shí)驗布局?？紤]到縣（市、區）是推進(jìn)農村社區治理的重要層次，實(shí)驗區主要以縣（市、區）為申報單位。原則上每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）可選1-2個(gè)不同地區、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的縣（市、區）開(kāi)展實(shí)驗工作。申報單位應具備一定的工作基礎和工作條件，具有較強的創(chuàng )新意識和改革積極性，并選擇1個(gè)特定實(shí)驗主題開(kāi)展探索實(shí)踐。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應統籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應等多方因素，對省內農村社區建設進(jìn)行整體規劃，在充分考慮現實(shí)可能性的基礎上，科學(xué)合理確定實(shí)驗區的項目布局和申報進(jìn)度。

（二）加強規范管理。民政部正在制定《全國農村社區治理實(shí)驗區管理辦法》，推動(dòng)實(shí)驗區建設規范化、制度化。實(shí)驗區申報遵循“自主申請、逐級審批、逐個(gè)確認”的原則，由申報單位自愿提出申請，省級民政部門(mén)審核評估上報，民政部復核批復。上報材料包括地方申請文件和實(shí)驗方案，地方申請文件應闡述申報理由，實(shí)驗方案應明確實(shí)驗背景（發(fā)展狀況、存在問(wèn)題等）、實(shí)驗主題（主要目標、基本任務(wù)等）、實(shí)驗內容（具體舉措、工作安排等）和實(shí)驗保障（組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入等）。省級民政部門(mén)評估后提出審核意見(jiàn)，民政部對實(shí)驗內容復核后批復確認。具體事宜請按本通知所附聯(lián)系方式與基層政權和社區建設司聯(lián)系，首批實(shí)驗區申報材料應于2017年6月30日前報民政部。

（三）落實(shí)實(shí)施責任。實(shí)驗區的實(shí)驗周期一般不超過(guò)3年。各實(shí)驗區應根據批復的實(shí)驗方案，明確領(lǐng)導責任和部門(mén)分工、制定實(shí)施計劃和工作方案、完善政策措施和工作機制、保障資金投入和監督檢查，確保各項實(shí)驗目標和任務(wù)有序推進(jìn)。在實(shí)驗期內，各實(shí)驗區應按時(shí)上報年度實(shí)驗計劃和總結，及時(shí)通報工作進(jìn)展和成效，實(shí)事求是地做好實(shí)驗成果總結、提煉和宣傳工作。在實(shí)驗期末，各實(shí)驗區應如期提交實(shí)驗工作終期報告，由民政部組織對實(shí)驗成果進(jìn)行驗收。因特殊情況需要調整實(shí)驗任務(wù)或延長(cháng)實(shí)驗周期的，須按程序報批后方可進(jìn)行。

（四）強化工作指導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）切實(shí)加強對本地區實(shí)驗區工作的組織協(xié)調和支持保障。建立全國基層政權和社區建設專(zhuān)家委員會(huì )聯(lián)系指導制度，各實(shí)驗區分別確定1-2位專(zhuān)家委員會(huì )成員進(jìn)行全程跟蹤指導，鼓勵專(zhuān)家委員會(huì )成員開(kāi)展相關(guān)理論研究，促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新與理論創(chuàng )新有機結合。民政部通過(guò)新聞宣傳、會(huì )議交流、實(shí)地考察等方式，交流各地推進(jìn)創(chuàng )新實(shí)驗的具體舉措、實(shí)踐成效和群眾反響，并適時(shí)對成熟經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣。



 

民政部

2017年4月9日

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