安監總政法〔2017〕131號《國家安全監管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

國家安全監管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知







安監總政法〔2017〕131號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、國資委，各省級煤礦安全監察局，各中央企業(yè)：

為全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保在深化國企國資改革進(jìn)程中，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作不放松，切實(shí)保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，現就有關(guān)事項通知如下：

一、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念

中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。抓好安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。各中央企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，始終把職工群眾的安全健康放在首位。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，帶頭建立健全自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。要把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來(lái),正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

二、認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要按照出資人職責定位，根據安全生產(chǎn)風(fēng)險的差異，對中央企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）要求，準確把握出資人安全生產(chǎn)職責定位，以管資本為主，推進(jìn)職能轉變，協(xié)同配合綜合監管、行業(yè)監管等部門(mén)，形成工作合力。各中央企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，制定專(zhuān)項工作方案。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，董事長(cháng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。健全覆蓋本企業(yè)所有組織、部門(mén)和崗位的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，加強全過(guò)程安全管理，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)責任考核追溯制度，實(shí)現安全管理過(guò)程可追溯，安全責任可追究，違規違章要問(wèn)責。加強“應知應會(huì )”內容的教育培訓，充分發(fā)揮一線(xiàn)員工主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)現安全生產(chǎn)從“全員參與”到“全員履責”的轉變。要強化對境外分支機構的安全管理，嚴格落實(shí)安全管理責任，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里，安全生產(chǎn)責任體系就覆蓋到哪里。

三、加強安全生產(chǎn)源頭防范和風(fēng)險防控

要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”（建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規定。涉及礦山、石油石化、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、軍工生產(chǎn)危險品、核電等高危行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要嚴格從業(yè)人員安全素質(zhì)準入，提升關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。要建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識和評估，從制度、技術(shù)、應急等方面有效管控風(fēng)險特別是重大風(fēng)險。建立健全隱患排查制度和隱患整改評估制度，全面、深入排查治理隱患，定期分析評估隱患治理效果。加強安全生產(chǎn)標準化建設，將安全生產(chǎn)標準化融入企業(yè)全面管理體系和企業(yè)標準化建設，全過(guò)程強化風(fēng)險防控。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理等制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)新技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應用，強化安全保障能力。

四、堅決防范和遏制重特大事故

要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決防范重特大事故發(fā)生。涉煤中央企業(yè)要認真抓好《煤礦安全規程》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第87號）對標整改，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化達標升級，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。涉及非煤礦山的中央企業(yè)要針對透水、火災、中毒窒息、坍塌、尾礦庫潰壩等事故特點(diǎn)，精準實(shí)施安全風(fēng)險管控措施，要進(jìn)一步加大投入，確保完成地下礦山采空區和尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作。涉及危險化學(xué)品的中央企業(yè)要扎實(shí)落實(shí)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）相關(guān)要求，做好危險化學(xué)品罐區等重大危險源和特殊作業(yè)安全風(fēng)險摸排管控、人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、油氣輸送管道高后果區安全風(fēng)險管控和隱患排查整改等重點(diǎn)工作，堅決遏制危險化學(xué)品重特大事故，確保按期完成危險化學(xué)品綜合治理工作。建筑施工領(lǐng)域中央企業(yè)要加強高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等關(guān)鍵環(huán)節安全管理，做好防坍塌、防高處墜落工作；加強分包商管理，堅決杜絕違法分包、轉包和以包代管等行為。交通運輸行業(yè)的中央企業(yè)要嚴格上崗人員安全培訓教育，加強車(chē)、船、飛行器等設備安全檢查，及時(shí)排查消除安全隱患。電力行業(yè)的中央企業(yè)要全面提升安全生產(chǎn)風(fēng)險控制能力、關(guān)鍵敏感設備管理能力和防人因失誤能力，要加強設備的檢修維護，突出對老舊設備的日常監管，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故和大面積停電事故。涉核中央企業(yè)要開(kāi)展核設施、核技術(shù)利用的事故風(fēng)險分析、放射性廢物污染環(huán)境的風(fēng)險分析，確保核設施、放射性廢物的本質(zhì)安全。其他行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)要結合實(shí)際抓好安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

五、深化職業(yè)病危害專(zhuān)項治理

要強化職業(yè)病危害源頭治理，嚴格執行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度，落實(shí)職業(yè)病危害預評價(jià)、控制效果評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計和竣工驗收各項要求，提升職業(yè)病危害防控水平。中央企業(yè)要加大對粉塵、化學(xué)毒物等嚴重職業(yè)病危害因素的治理力度，突出重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人群，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防護設施、強化職業(yè)健康管理，嚴格落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測、個(gè)體防護和職業(yè)健康體檢等制度措施，有效遏制職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒和噪聲聾等職業(yè)病的發(fā)生，切實(shí)保障廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康。

六、在改革發(fā)展中提升安全管理水平

要確保安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同規劃、同部署、同落實(shí)，中央企業(yè)在合并、分立、資產(chǎn)劃轉、調整壓縮管理層級時(shí)，要依法依規設置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生管理機構，確保人員調整及時(shí)到位、管理制度無(wú)縫銜接、安全生產(chǎn)工作整體水平不下降。在混合所有制改革過(guò)程中，中央企業(yè)作為投資主體，必須明確控股、參股的子公司和分公司所承擔的安全生產(chǎn)責任，防止出現企業(yè)主體責任不落實(shí)、安全管理有空當的現象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)，要確保必要的安全投入不能減少，安全生產(chǎn)標準不能降低，必須在保障安全的條件下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

七、進(jìn)一步加強應急救援能力建設

中央企業(yè)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)應急管理體系，按照《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第31號）要求的牽頭管理、分工負責的原則，明確應急管理機構、人員和職責要求，在事故風(fēng)險評估和應急資源調查基礎上不斷優(yōu)化企業(yè)應急預案。加強應急救援人員能力建設，開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，提高現場(chǎng)應急處置能力。進(jìn)一步加大應急救援綜合保障能力建設，加強應急裝備、物資儲備，加快推進(jìn)國家危險化學(xué)品和油氣管道應急救援基地等項目建設。與地方政府建立統一調度指揮機制，加強應急聯(lián)動(dòng)，提高區域化應急救援能力。進(jìn)一步履行社會(huì )責任，發(fā)揮人才、技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，積極參與社會(huì )救援，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

八、積極配合屬地監管部門(mén)執法檢查

各中央企業(yè)及其所屬單位要按照《國家安全監管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監管的指導意見(jiàn)》（安監總辦〔2011〕75號）有關(guān)要求，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)監督管理，主動(dòng)與屬地監督管理部門(mén)加強溝通聯(lián)系，依法向相關(guān)部門(mén)報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害檢測評價(jià)情況、（疑似）職業(yè)病病人等情況，切實(shí)保障職工安全健康，促進(jìn)社會(huì )穩定和諧。各地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要堅持依法監管，嚴格規范執法，全面提高依法行政水平。

九、加大責任追究考核力度，強化聯(lián)合信用懲戒

嚴格事故責任查處，對因主體責任落實(shí)不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的中央企業(yè)，依法依規嚴肅追究事故企業(yè)和相關(guān)責任人的責任。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，將依據事故調查報告中的責任認定情況，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細則》（國資發(fā)綜合〔2014〕107號）的具體規定，嚴格處理。進(jìn)一步加強聯(lián)合信用懲戒,對中央企業(yè)及其有關(guān)人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的，安全監管監察部門(mén)將依照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）規定，將其納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）和國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的有關(guān)規定，依法依規予以懲戒。加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)的曝光力度，使失信企業(yè)“一處失信，處處受限”。





 

國家安全監管總局

國務(wù)院國資委

2017年11月29日

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