農種發(fā)〔2016〕2號《農業(yè)部科技部財政部教育部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部科技部財政部教育部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)







農種發(fā)〔2016〕2號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源和社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、科技局、財務(wù)局、教育局、人力資源和社會(huì )保障局，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )、兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定的通知》的部署要求，進(jìn)一步深化種業(yè)體制機制改革，加快現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，在總結種業(yè)科研人才流動(dòng)和成果權益比例改革試點(diǎn)基礎上，經(jīng)請示中共中央紀委、中共中央組織部同意，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，就擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點(diǎn)相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高對改革重要性和緊迫性的認識

（一）種業(yè)科研人才和成果權益改革試點(diǎn)成果明顯。針對種業(yè)科研創(chuàng )新能力不強、成果轉化效率低、產(chǎn)學(xué)研用結合不緊密等問(wèn)題，按照國務(wù)院部署，2014年以來(lái)農業(yè)部會(huì )同科技部、財政部在中國農業(yè)科學(xué)院、中國農業(yè)大學(xué)部分所（中心）開(kāi)展種業(yè)科研成果權益比例改革試點(diǎn)；會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部明確了科研人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的政策要求。通過(guò)試點(diǎn)，在激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力、加速成果轉化、促進(jìn)人才流動(dòng)、強化制度管控等方面進(jìn)行了富有成效的探索，在促進(jìn)種業(yè)發(fā)展方面取得明顯成效。

（二）擴大試點(diǎn)是貫徹中央人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的具體舉措。當前世界種業(yè)正孕育新一輪的科技革命，抓住發(fā)展機遇，建設現代種業(yè)，關(guān)鍵是人才，重點(diǎn)在改革。要按照中央人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求，進(jìn)一步擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng )新活力，釋放創(chuàng )新潛能，提升自主創(chuàng )新能力。要充分認識擴大改革試點(diǎn)重大意義，準確把握改革要求，增強責任感和緊迫感，堅定不移地將改革推向深入，為種業(yè)強國和農業(yè)現代化建設提供重要保障。

二、明確改革總體思路、基本原則和目標

（三）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央國務(wù)院一系列改革部署，以創(chuàng )新種業(yè)人才發(fā)展機制和深化科研成果權益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養、評價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理機制，促進(jìn)科研成果轉移轉化、權益分享，著(zhù)力激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情，解決制約科技創(chuàng )新、成果轉化、人才發(fā)展等方面的突出問(wèn)題。通過(guò)改革創(chuàng )新，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和人才發(fā)展機制，走出一條具有中國特色創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的種業(yè)強國之路。

（四）基本原則。激勵創(chuàng )新，激發(fā)科研人員創(chuàng )新積極性，統籌推進(jìn)種業(yè)基礎理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、品種創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，激活科技人才和科研成果兩大資源，實(shí)現種業(yè)創(chuàng )新能力提升與可持續發(fā)展。分類(lèi)管理，根據科研類(lèi)型、職務(wù)職權等情況，對科研人員持股、兼職、評價(jià)進(jìn)行分類(lèi)管理，既調動(dòng)科研人員創(chuàng )新轉化積極性，又切實(shí)做到管理規范有序。統籌協(xié)調，處理好國家、科研單位和科研人員三者關(guān)系，確保國家基礎科研能力不能改弱、科研單位實(shí)力不能改小、科研人員收入不能改少，形成改革合力，實(shí)現改革最大公約數。依法依紀，嚴格遵守人才管理、成果轉化等相關(guān)法律法規和政策要求，以及黨員領(lǐng)導干部廉潔從政有關(guān)規定，嚴禁以權謀私，嚴防職務(wù)腐敗。

（五）改革目標。建立種業(yè)人才培養、評價(jià)、流動(dòng)和科研成果權益改革的新機制，培養引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎性、戰略性和重大應用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉化收入明顯增長(cháng)，形成一批典型示范；到2020年，構建起以科研院校為主體的基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新相對分工、相互融合、“雙輪驅動(dòng)”的現代種業(yè)科技創(chuàng )新體系，為建設種業(yè)強國提供堅實(shí)支撐。

三、落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)

（六）確定改革單位范圍。種業(yè)改革單位包括種業(yè)科研領(lǐng)域的中央級和各?。▍^、市）屬科研院所和高等院校。中國農業(yè)科學(xué)院、中國農業(yè)大學(xué)、中國熱帶農業(yè)科學(xué)院要整體推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c(diǎn)省份，要發(fā)揮科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)，率先突破；其他?。▍^、市）要結合實(shí)際，選擇部分科研教學(xué)單位開(kāi)展試點(diǎn)，根據進(jìn)展情況，逐步擴大范圍。

（七）實(shí)行科研人員分類(lèi)管理。各?。▍^、市）各改革單位要按照有關(guān)規定要求，報上級主管部門(mén)備案后，出臺科研人員分類(lèi)管理辦法，規范科研人員兼職取酬、成果作價(jià)持股等事項，明確審核審批和公開(kāi)公示等要求。

科研院所、高等院校正職和領(lǐng)導班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導，作為科技成果主要完成人，可以按照科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員和沒(méi)有領(lǐng)導職務(wù)的科研人員，作為科技成果主要完成人，可依法獲得現金獎勵或股權激勵。獲得股權激勵的領(lǐng)導人員不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取利益。

科研院所和高等院校正職領(lǐng)導不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導班子其他成員根據工作需要，經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，但不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；科研院所、高等院校所屬的院系所及內設機構領(lǐng)導人員，經(jīng)批準可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，個(gè)人按照有關(guān)規定在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳本單位，由單位根據實(shí)際情況給予適當獎勵；沒(méi)有領(lǐng)導職務(wù)的科研人員可以兼職和兼薪。

（八）鼓勵科研人員到種子企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新。鼓勵科研院所、高等院校的種業(yè)科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作，或者離崗創(chuàng )業(yè)，從事科研創(chuàng )新和轉化工作，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內保留人事關(guān)系?？蒲腥藛T兼職期間，應與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面權利。

（九）完善種業(yè)科研人員評價(jià)考核和培養引進(jìn)機制。健全種業(yè)科研人員分類(lèi)評價(jià)考核制度，堅持以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向，基礎研究人員以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究人員突出創(chuàng )新轉化和市場(chǎng)評價(jià)，將企業(yè)兼職成效作為評價(jià)指標，不將論文等作為限制性條件。鼓勵科研院所和高等院校設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵高等院校和科研院所與有實(shí)力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)海內外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實(shí)現精準引進(jìn)。

（十）明確種業(yè)科研成果權益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng )新全過(guò)程，包括植物新品種權、專(zhuān)利、著(zhù)作權、技術(shù)秘密等。改革單位要根據相關(guān)法律法規和政策，制定或完善相關(guān)規定，明確科研成果完成單位、科研團隊及完成人相應權益；要全面梳理已有科研成果，依據規定明確權益到人。要嚴格界定成果完成人范圍，成果完成人必須對成果實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)做出創(chuàng )造性貢獻。

（十一）推進(jìn)成果轉移轉化和公開(kāi)交易。鼓勵采用轉讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉移轉化。應當通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定科研成果價(jià)格；協(xié)議定價(jià)的，應在本單位公示成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格，公示期不少于15日。國家種業(yè)科研成果公開(kāi)交易平臺要完善成果展示、價(jià)值評估、產(chǎn)權交易、咨詢(xún)服務(wù)等功能，為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵各?。▍^、市）建立種業(yè)科研成果轉移轉化服務(wù)機構，促進(jìn)成果轉化。

（十二）規范科研成果權益分配。成果轉移轉化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，實(shí)行統一管理。給予成果完成人和轉化人員獎勵和報酬的支出，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數。成果完成單位應制定科研成果權益分配相關(guān)規定，明確權益分配方式、比例、時(shí)限等事項，細化程序要求?？蒲谐晒麢嘁娣峙鋺敿骖櫩蒲谐晒瓿扇?、成果轉化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。

（十三）強化種業(yè)基礎性公益性研究。國家和省級科研院所、高等院校要加強種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定，突破性育種材料的改良和創(chuàng )制，育種理論方法等基礎性、戰略性研究以及常規作物育種等公益性研究，增強原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力。國家和各?。▍^、市）要加大對科研院所和高等院?；A性公益性研究支持力度，建立長(cháng)期穩定的經(jīng)費支持機制，完善基礎研究人才培養機制。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量增加基礎研究投入。鼓勵成果完成單位提高對成果完成人獎勵和報酬的比例。

四、加強領(lǐng)導，確保改革措施落到實(shí)處

（十四）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）農業(yè)、科技、財政、教育、人力資源和社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)要高度重視，在當地黨委政府的領(lǐng)導下，根據各自職能合力做好改革工作，研究出臺改革政策，指導推動(dòng)政策落實(shí)。省級農業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調作用。改革試點(diǎn)單位要成立改革領(lǐng)導小組，充分聽(tīng)取科研人員意見(jiàn)，制定改革工作方案，建立健全規章制度，規范成果確權、分類(lèi)管理、持股兼職及審核審批等事項，強化公開(kāi)公示，加強監督考核，積極穩妥推進(jìn)改革。

（十五）完善配套政策。各?。▍^、市）各改革單位要以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，引領(lǐng)體制機制改革，強化政策創(chuàng )設。要加快建立以產(chǎn)業(yè)為主導、以科技咨詢(xún)?yōu)橹蔚目萍紱Q策機制，落實(shí)完善科研項目資金管理等政策。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快構建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，開(kāi)展重點(diǎn)作物良種科研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)與科研單位深入開(kāi)展人才交流和合作研究，完善商業(yè)化育種體系。加強信貸和人才政策扶持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各?。▍^、市）引導社會(huì )資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)資本與科技、產(chǎn)業(yè)相結合。加強知識產(chǎn)權保護和運用，嚴厲打擊侵權假冒行為。

（十六）做好工作銜接。改革政策措施應與現有法律法規、政策制度相銜接。涉及重大改革事項時(shí)，省級農業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)報告省委省政府。建立一季度一調度的工作機制，各?。▍^、市）要在每季度末及時(shí)總結報送改革進(jìn)展情況，年底前報送全年改革工作總結。

（十七）強化機制創(chuàng )新和總結宣傳。各?。▍^、市）各改革單位要結合實(shí)際，深入調查研究，積極探索種業(yè)改革發(fā)展政策路徑，及時(shí)解決改革工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)總結宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的好制度、好機制，促進(jìn)改革工作取得明顯成效。

各?。▍^、市）農業(yè)主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定改革總體工作方案，明確改革思路、目標、改革單位、重點(diǎn)政策和工作進(jìn)度等，并于本文件印發(fā)后2個(gè)月內報農業(yè)部備案。






 

農業(yè)部

科技部

財政部

教育部

人力資源和社會(huì )保障部

2016年7月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/27692.html

本文關(guān)鍵詞： 農種發(fā), 農業(yè)部, 科技部, 財政部, 教育部, 人力資源和社會(huì )保障部, 擴大, 種業(yè), 人才, 發(fā)展, 科研, 成果, 權益, 改革, 試點(diǎn), 指導意見(jiàn)