人社部發(fā)〔2025〕5號《人力資源社會(huì )保障部等7部門(mén)關(guān)于健全創(chuàng )業(yè)支持體系提升創(chuàng )業(yè)質(zhì)量的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部等7部門(mén)關(guān)于健全創(chuàng )業(yè)支持體系提升創(chuàng )業(yè)質(zhì)量的意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2025〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、教育廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、市場(chǎng)監管局（廳、委），中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)、提升創(chuàng )業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，著(zhù)力構建“創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng )聯(lián)動(dòng)的支持體系，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，面向高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，分型分類(lèi)提供創(chuàng )業(yè)支持保障，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng )業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等創(chuàng )業(yè)主體，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。

二、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)培訓，提升全過(guò)程創(chuàng )業(yè)能力

（一）強化創(chuàng )業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng )業(yè)教育體系，推進(jìn)課堂教學(xué)、科研實(shí)踐、幫扶指導緊密結合，增強學(xué)生創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識。結合舉辦大學(xué)生創(chuàng )新大賽等活動(dòng)，推動(dòng)高校把創(chuàng )新教育融入人才培養全過(guò)程，強化校企、校地合作，挖掘充實(shí)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)教育資源，提升創(chuàng )業(yè)教育質(zhì)量，引導青年學(xué)生正確認識、理性參與、充分準備創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。廣泛深入校區、園區、社區，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)宣講活動(dòng)，充分運用新媒體等渠道開(kāi)設公益性創(chuàng )業(yè)科普講座，激發(fā)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)意識，培育和弘揚新時(shí)代企業(yè)家精神，培訓創(chuàng )新思維。

（二）加強創(chuàng )業(yè)能力培訓。聚焦不同業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)者不同階段的創(chuàng )業(yè)需求，創(chuàng )優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng )業(yè)培訓品牌，迭代課程體系，提高培訓針對性和實(shí)效性，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。依托創(chuàng )業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)學(xué)院組織創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)，面向初創(chuàng )期、成長(cháng)期創(chuàng )業(yè)者，開(kāi)展改善企業(yè)、擴大企業(yè)等基礎培訓，拓展經(jīng)營(yíng)管理、增長(cháng)戰略等延伸培訓。圍繞數字經(jīng)濟、人工智能、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)特色培訓項目，創(chuàng )新“技能+創(chuàng )業(yè)”“勞務(wù)品牌+創(chuàng )業(yè)”等培訓模式，提升創(chuàng )業(yè)者能力素質(zhì)。加強師資隊伍建設，舉辦創(chuàng )業(yè)培訓講師選拔大賽，建立創(chuàng )業(yè)培訓優(yōu)秀師資庫，帶動(dòng)提升創(chuàng )業(yè)培訓水平。

（三）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗技能實(shí)踐鍛煉。實(shí)施創(chuàng )業(yè)者培育行動(dòng)，組織重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)者到創(chuàng )業(yè)孵化載體中的成長(cháng)期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實(shí)踐鍛煉，積累創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源。開(kāi)發(fā)募集有創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的輔助類(lèi)崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，拓展視野思路，滿(mǎn)足有創(chuàng )業(yè)意愿青年的實(shí)踐鍛煉需求。有條件的地方可利用數字化、虛擬現實(shí)等新技術(shù)手段，搭建創(chuàng )業(yè)場(chǎng)景模擬實(shí)訓平臺，提供企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)活動(dòng)等“沉浸式”實(shí)戰體驗，提高創(chuàng )業(yè)者應對實(shí)際問(wèn)題能力。

三、完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提供全方位發(fā)展助力

（四）落實(shí)落細公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，落實(shí)《公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)規范》行業(yè)標準，合理配置創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作人員，推行服務(wù)規范化。結合“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站建設，構建輻射城鄉、覆蓋基層的公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推行高效辦結創(chuàng )業(yè)“一件事”，為創(chuàng )業(yè)者就地就近提供服務(wù)，提高服務(wù)便利化。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”建設，加強創(chuàng )業(yè)統計分析，加快創(chuàng )業(yè)信息資訊發(fā)布、政策服務(wù)經(jīng)辦、互動(dòng)交流指導等服務(wù)功能數字化轉型，實(shí)行實(shí)名制精準服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)數智化。

（五）跟進(jìn)提供專(zhuān)業(yè)化指導服務(wù)。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者等，通過(guò)自主申報、擇優(yōu)聘任等方式建立創(chuàng )業(yè)導師庫，完善預約服務(wù)和集中服務(wù)等機制。深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)指導師職業(yè)技能等級制度，健全“選育用評”激勵機制，有條件的地方可設立創(chuàng )業(yè)指導師工作室等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)實(shí)體。將創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，探索通過(guò)多種方式向創(chuàng )業(yè)者提供社會(huì )培訓、咨詢(xún)指導、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務(wù)。建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)、服務(wù)等“一站式”服務(wù)。

（六）強化人力資源支持服務(wù)。強化創(chuàng )業(yè)主體人才引育，將帶動(dòng)就業(yè)多的創(chuàng )業(yè)主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、職稱(chēng)申報、人才評定等方面按規定給予傾斜支持。通過(guò)建立人才聯(lián)系站、開(kāi)展人才共享、選派人才駐企蹲點(diǎn)等方式，搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺，暢通產(chǎn)學(xué)研對接渠道，促進(jìn)產(chǎn)創(chuàng )融合、產(chǎn)才融合。鼓勵優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構提供用工指導、人才招聘、組織關(guān)系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務(wù)，有條件的地方可面向創(chuàng )業(yè)主體組織專(zhuān)場(chǎng)招聘或發(fā)展專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)。

（七）做好再創(chuàng )業(yè)幫扶保障服務(wù)。加大對創(chuàng )業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng )業(yè)指導和援助機制，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì )保險接續等咨詢(xún)指導服務(wù)，按規定落實(shí)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助等保障措施。對有再創(chuàng )業(yè)意愿且符合政策規定的，綜合運用創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹(shù)信心、再創(chuàng )新業(yè)。

四、夯實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持

（八）提升創(chuàng )業(yè)孵化載體服務(wù)質(zhì)量。引入社會(huì )力量參與，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化載體加強自身建設和運營(yíng)管理，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造特色服務(wù)項目，完善培育、孵化、加速等服務(wù)鏈條，降低入駐條件，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，形成“孵化-反哺”良性循環(huán)。建立重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)孵化載體名錄，完善孵化績(jì)效評價(jià)機制，加強動(dòng)態(tài)管理，對不符合條件的及時(shí)予以清退。支持東部地區與中西部地區開(kāi)展共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園等模式，提升欠發(fā)達地區創(chuàng )業(yè)孵化載體建設水平。

（九）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境。依托創(chuàng )業(yè)孵化載體完善“培訓、孵化、服務(wù)”三位一體的工作模式，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化資源集成服務(wù)。按照“政府引導、市場(chǎng)運作”原則，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資基金等創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源入駐創(chuàng )業(yè)孵化載體，構建全要素孵化服務(wù)平臺，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng )業(yè)主體。支持建設全國大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化中心。聚焦產(chǎn)業(yè)特色顯著(zhù)、創(chuàng )業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場(chǎng)景豐富的街區以及環(huán)大學(xué)社區，建設特色創(chuàng )業(yè)街區（社區），強化上下游供需對接，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造開(kāi)放、多元、可持續的創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)圈。

（十）推行重點(diǎn)項目跟蹤扶持孵化模式。建立重點(diǎn)孵化項目庫，定期征集成長(cháng)性好、帶動(dòng)就業(yè)能力強的創(chuàng )業(yè)項目，在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶。“跟蹤陪跑”期內，聯(lián)動(dòng)創(chuàng )業(yè)指導師、創(chuàng )業(yè)投資基金等資源，采取干部定點(diǎn)聯(lián)系、加大融資支持、組織專(zhuān)家會(huì )診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式，幫助項目轉化落地。有條件的地方政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)孵化載體可面向重點(diǎn)群體安排一定比例場(chǎng)地，允許辦理市場(chǎng)主體登記3年內的重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)主體免費入駐，落實(shí)一攬子幫扶支持措施。

（十一）強化返鄉下鄉入鄉創(chuàng )業(yè)支持引導。依托鄉村創(chuàng )業(yè)孵化體系，結合區域主導產(chǎn)業(yè)，加強農村創(chuàng )業(yè)扶持政策宣傳，開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)項目技術(shù)、融資、營(yíng)銷(xiāo)渠道等對接交流，強化孵化服務(wù)，培育更多鄉村創(chuàng )業(yè)主體。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò )機制，以鄉情親情吸引外出人才返鄉創(chuàng )業(yè)。完善為鄉村引進(jìn)人才及其家庭提供的配套公共服務(wù)，允許在鄉村創(chuàng )業(yè)人員享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策，吸引城市人才等各類(lèi)人員下鄉創(chuàng )業(yè)。因地制宜培養一批青年返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人，支持高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目期滿(mǎn)人員入鄉創(chuàng )業(yè)。

五、組織創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造全生態(tài)創(chuàng )業(yè)氛圍

（十二）搭建資源對接服務(wù)平臺。創(chuàng )新資源對接服務(wù)模式，定期集中開(kāi)展“源來(lái)好創(chuàng )業(yè)”資源對接服務(wù)活動(dòng)，更多組織細分化、精準化的專(zhuān)場(chǎng)對接活動(dòng)，提高對接效果。健全創(chuàng )業(yè)大賽工作機制，圍繞國家重大發(fā)展戰略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，突出就業(yè)優(yōu)先導向，完善賽道設置、辦賽流程、評審指標和配套服務(wù)等賽制安排，建立健全跟蹤服務(wù)長(cháng)效機制，持續為重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)主體搭建綜合性賽事服務(wù)平臺。支持舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)集市等地方專(zhuān)項特色活動(dòng)，拓展制度化、常態(tài)化的創(chuàng )業(yè)交流合作機會(huì )。

（十三）選樹(shù)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)典型。廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)宣傳，選樹(shù)和表?yè)P重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型和特色工作亮點(diǎn)，講好創(chuàng )業(yè)故事，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，激勵更多勞動(dòng)者敢創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)，引導全社會(huì )理解、關(guān)心和支持創(chuàng )業(yè)。支持各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的創(chuàng )業(yè)城市，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。對創(chuàng )辦市場(chǎng)主體吸納就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯的創(chuàng )業(yè)者，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。

（十四）組織跨區域結對互助合作。結合城市群一體化建設、區域協(xié)同發(fā)展，建立有市場(chǎng)競爭力的協(xié)作創(chuàng )業(yè)模式，形成各具特色的區域創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟。開(kāi)展跨區域創(chuàng )業(yè)工作互助合作，促進(jìn)資源信息共享，提供技術(shù)和服務(wù)支撐，打造具有區域特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快東部先進(jìn)經(jīng)驗模式在中西部復制，加速中心城市經(jīng)驗模式向縣域鄉村輻射，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)項目雙向交流。

六、加強政策扶持，強化全鏈條支持保障

（十五）實(shí)施財稅支持政策。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng )業(yè)補貼政策，幫助創(chuàng )業(yè)者降低啟動(dòng)成本、減輕經(jīng)營(yíng)負擔。及時(shí)跟蹤了解享受資金補貼政策的創(chuàng )業(yè)主體運營(yíng)發(fā)展情況，強化對重點(diǎn)群體以及成長(cháng)性好的創(chuàng )業(yè)主體政策落實(shí)力度。

（十六）加大創(chuàng )業(yè)融資支持。對貸款到期時(shí)繼續符合條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請人，鼓勵經(jīng)辦銀行給予無(wú)還本續貸支持。鼓勵有條件的地方可結合實(shí)際進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款門(mén)檻，擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、提高創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔保要求，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款擴面增量。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款經(jīng)辦流程，推廣線(xiàn)上申請、審批、放款等業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步提升貸款便利度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展純信用貸款、創(chuàng )業(yè)扶持貸款等業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng )業(yè)主體金融支持力度。

（十七）做好穩崗擴崗支持。將不裁員或用工人數減少水平低于上年度城鎮調查失業(yè)率控制目標的創(chuàng )業(yè)主體，納入金融助企穩崗擴崗專(zhuān)項貸款范圍，提高單戶(hù)最高授信額度，給予相對較低水平的利率，提供無(wú)還本續貸等差異化支持。加大小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策落實(shí)力度，服務(wù)帶動(dòng)就業(yè)能力強的小微企業(yè)，助力穩崗擴崗。對符合條件創(chuàng )業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，并為其繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。

（十八）強化社會(huì )保險支持作用。創(chuàng )業(yè)主體及其招用的人員應按照國家和統籌地區規定參加各項社會(huì )保險，按規定繳納社會(huì )保險費。自主創(chuàng )業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會(huì )保險。做好社會(huì )保險跨區域轉移接續工作，支持創(chuàng )業(yè)者跨地區流動(dòng)。

各地要充分認識創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，深化宣傳發(fā)動(dòng)，認真落實(shí)各項支持措施，為各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造有利條件。要結合工作實(shí)際做好資金安排，確保各項工作落實(shí)落地。





 

人力資源社會(huì )保障部

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

農業(yè)農村部

中國人民銀行

市場(chǎng)監管總局

2025年2月6日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/264606.html

本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 健全, 創(chuàng )業(yè), 支持, 體系, 提升, 創(chuàng )業(yè), 質(zhì)量, 意見(jiàn)