國市監稽發(fā)〔2025〕14號《市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）〉的通知》





國市監稽發(fā)〔2025〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

市場(chǎng)監管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

商務(wù)部 文化和旅游部

2025年2月17日




 

優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）

優(yōu)化消費環(huán)境是提振消費信心、激發(fā)經(jīng)濟活力的重要舉措，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開(kāi)展優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持法治先行、誠信引領(lǐng)，堅持部門(mén)協(xié)同、社會(huì )共治，建設誠信、公平、便捷、安全的消費環(huán)境，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的良性發(fā)展格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

到2027年，消費供給提質(zhì)、消費秩序優(yōu)化、消費維權提效、消費環(huán)境共治、消費環(huán)境引領(lǐng)等五大行動(dòng)深入開(kāi)展，供給質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序失范、維權效能不足等問(wèn)題得到系統治理，商品、服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，消費風(fēng)險明顯降低，消費糾紛源頭治理效果顯著(zhù)，經(jīng)營(yíng)者誠信意識普遍增強，消費便利度、舒適度、滿(mǎn)意度大幅提升，全國消費環(huán)境明顯優(yōu)化。

二、實(shí)施消費供給提質(zhì)行動(dòng)

（一）提升實(shí)物消費質(zhì)量。深入實(shí)施消費品工業(yè)“增品種”、“提品質(zhì)”、“創(chuàng )品牌”行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量基礎設施建設，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升，加強汽車(chē)、家電、家居、電子產(chǎn)品、紡織服裝、食品等領(lǐng)域質(zhì)量、標準和品牌建設。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理能力評價(jià)，提升“中國制造”整體形象。深入開(kāi)展標準國際化躍升工程，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。支持老字號創(chuàng )新發(fā)展，加快推進(jìn)服裝服飾、珠寶首飾、皮革制品、化妝品等精品化國潮化時(shí)尚化。支持汽車(chē)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等消費升級，促進(jìn)汽車(chē)換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”。完善再生資源回收體系，暢通消費循環(huán)。

（二）改善服務(wù)消費品質(zhì)。健全服務(wù)消費標準體系，持續開(kāi)展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。深入開(kāi)展消費領(lǐng)域“信用+”工程，健全養老、家政、旅游、購物等民生領(lǐng)域消費信用體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費標準和合同示范文本，提升公用事業(yè)、文化和旅游、康復、養老、托育、金融等領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)。深化服務(wù)認證試點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)認證制度。推行服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)制度，加強服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)能力建設。鼓勵家政服務(wù)、美容美發(fā)、電子產(chǎn)品維修、機動(dòng)車(chē)維修等群眾關(guān)心領(lǐng)域第三方平臺完善消費者評價(jià)機制。健全現代商貿流通體系，加快農村寄遞物流體系建設。

（三）創(chuàng )造更多消費場(chǎng)景。因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)消費地標建設，聚焦數字消費、綠色消費、健康消費等打造新型消費場(chǎng)景。建設一批商旅文體健深度融合的品質(zhì)消費集聚區，積極發(fā)展“一刻鐘”便民生活圈，深入實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)。系統構建數字化消費生態(tài)體系，大力促進(jìn)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合，打造沉浸式、體驗式消費場(chǎng)景。深入推進(jìn)數字家庭建設，構筑美好數字生活新圖景。鼓勵建設和升級信息消費體驗中心，進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)能力。完善新能源汽車(chē)充換電服務(wù)體系，支持新能源汽車(chē)消費場(chǎng)景拓展延伸。

三、實(shí)施消費秩序優(yōu)化行動(dòng)

（四）嚴守消費安全底線(xiàn)。落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求，加強群眾關(guān)切的米面油、肉蛋奶等重點(diǎn)食品監管。強化經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責任，督促經(jīng)營(yíng)者、使用單位履行消費場(chǎng)所消防、特種設備以及燃氣使用等安全保障義務(wù)。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管機制，持續開(kāi)展“金鑰”稽查專(zhuān)項行動(dòng)。加強缺陷產(chǎn)品召回監管和技術(shù)支撐體系建設。開(kāi)展個(gè)人信息保護專(zhuān)項治理，嚴厲打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪。

（五）整治市場(chǎng)交易環(huán)境。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強化保障消費者知情權、自主選擇權和公平交易權。持續開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，重點(diǎn)查處食品領(lǐng)域“兩超一非”、以假充真、以次充好、計量作弊等問(wèn)題。聚焦網(wǎng)購快遞、電信、裝修、維修、旅游等行業(yè)領(lǐng)域治理“霸王條款”。開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，查處非法網(wǎng)絡(luò )招徠、強迫購物等違法違規行為。規范廣播電視領(lǐng)域訂閱、收費等行為，治理電視“套娃”收費、誘導消費。持續開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)，重拳打擊網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)中流量造假、刷單炒信、低俗帶貨、違法廣告等違法行為。持續開(kāi)展“昆侖”專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品犯罪。實(shí)施農村消費市場(chǎng)凈化行動(dòng)。

（六）規范市場(chǎng)競爭秩序。持續開(kāi)展地方保護、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題整治，促進(jìn)全國消費市場(chǎng)高效暢通和規模拓展。加強和改進(jìn)消費市場(chǎng)反壟斷執法，組織開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，打擊醫藥、公用事業(yè)、汽車(chē)等領(lǐng)域排除限制競爭行為。開(kāi)展價(jià)監競爭守護行動(dòng)，查處不按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐、商業(yè)混淆、虛假宣傳等違法行為。

（七）完善綜合治理機制。完善以消費者權益保護法及其實(shí)施條例為核心的法律體系，及時(shí)修訂法規規章文件。按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則，厘清新業(yè)態(tài)新模式監管職責。對涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的事項，健全部門(mén)協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執法、行刑銜接等機制。建立消費投訴舉報大數據分析治理機制，以問(wèn)題為導向精準監管執法。強化消費領(lǐng)域信用體系建設，依法公示消費投訴信息、行政執法信息和企業(yè)信用信息。深化信用分級分類(lèi)監管，依法健全消費領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。建立惡意索賠行為部門(mén)協(xié)同治理制度，防止侵害經(jīng)營(yíng)者合法權益。

四、實(shí)施消費維權提效行動(dòng)

（八）強化消費糾紛源頭解決。推動(dòng)平臺型、總部型、連鎖型等大型企業(yè)健全消費糾紛解決體系，引導其積極加入消費糾紛在線(xiàn)解決機制。鼓勵實(shí)體店承諾無(wú)理由退換貨，為消費者提供統一便捷的異地異店退換貨服務(wù)。強化“小個(gè)專(zhuān)”黨建引領(lǐng)作用，引導經(jīng)營(yíng)主體全面履行消費者權益保護義務(wù)。推動(dòng)跨境電商平臺落實(shí)消費者權益保護主體責任，建立消費糾紛快速處理機制，做好跨境電商零售進(jìn)口食品召回工作。到2027年，動(dòng)態(tài)發(fā)展線(xiàn)下無(wú)理由退換貨承諾單位150萬(wàn)家以上。

（九）強化消費糾紛行政調解。加強消費維權能力建設，依法暢通投訴舉報渠道，完善處理流程，高效處置消費投訴舉報。強化消費維權與行政執法銜接，加大“訴轉案”力度。

（十）強化消費者權益司法保護。推動(dòng)健全消費者權益司法救濟制度，支持消費領(lǐng)域集體訴訟、公益訴訟、小額訴訟，總結推廣“訴調對接”做法和“共享法庭”模式，降低消費者訴訟維權成本。優(yōu)化消費民事公益訴訟與私益訴訟銜接機制。

（十一）創(chuàng )新消費糾紛多元化解。堅持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，將消費維權工作納入基層治理體系，推動(dòng)形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的調解工作格局。支持引入第三方力量開(kāi)展委托調解，鼓勵獨立非訴第三方調解組織積極參與。加強消費維權服務(wù)站點(diǎn)建設，擴大消費維權“進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區”活動(dòng)的覆蓋面、提升可及性。

五、實(shí)施消費環(huán)境共治行動(dòng)

（十二）落實(shí)企業(yè)主體責任。引導經(jīng)營(yíng)者建立消費者權益保護合規體系。完善消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和先行賠付制度。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全、質(zhì)量擔保和售后服務(wù)責任，積極響應消費者合理訴求。督促電商平臺經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴格履行主體責任，加強入駐經(jīng)營(yíng)者身份審核和動(dòng)態(tài)查驗。鼓勵經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開(kāi)并履行對消費者更優(yōu)的承諾，改善消費體驗。落實(shí)預付式消費經(jīng)營(yíng)者在訂立書(shū)面合同、按約履行、提前告知、及時(shí)退款等方面的主體責任，探索實(shí)行預付式消費資金托管模式，防范化解預付式消費風(fēng)險。

（十三）推動(dòng)行業(yè)自律。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強行業(yè)自律，增強管理協(xié)調、糾紛調處、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)能力。強化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與政府溝通機制。發(fā)起重點(diǎn)行業(yè)放心消費倡議，制定并實(shí)施行業(yè)自律公約和放心消費相關(guān)標準，推動(dòng)行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、規范發(fā)展、品質(zhì)升級。

（十四）加強消協(xié)組織建設。支持消協(xié)組織依法履職盡責，向消費者提供消費維權服務(wù)與支持，健全公益訴訟等機制，加強特殊群體保護，開(kāi)展消費提示警示、比較試驗、消費調查、消費評議等社會(huì )監督工作，進(jìn)一步提高消協(xié)組織的社會(huì )影響力和公信力。

（十五）強化社會(huì )監督引導。完善社會(huì )監督機制，充分發(fā)揮信用約束、媒體監督、消費者參與的作用。加強誠信經(jīng)營(yíng)、理性消費、依法維權等宣傳引導，開(kāi)展消費教育“進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村”活動(dòng)，建設消費教育基地。支持新聞媒體發(fā)揮輿論監督作用，提升公眾自我保護和維權能力。

六、實(shí)施消費環(huán)境引領(lǐng)行動(dòng)

（十六）突出創(chuàng )新引領(lǐng)。實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級，著(zhù)力打造群眾喜愛(ài)的優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵各地創(chuàng )新舉措，完善激勵機制，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)者獲得感。鼓勵地方為經(jīng)營(yíng)者先行賠付提供政策支持，保護買(mǎi)賣(mài)雙方權益。推動(dòng)金融機構面向放心消費主體豐富信貸產(chǎn)品，提升授信審批效率，增加消費類(lèi)信貸投入。支持保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，探索開(kāi)發(fā)支持無(wú)理由退換貨服務(wù)的保險產(chǎn)品。

（十七）注重標桿帶動(dòng)。以“安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權放心”自我承諾為主要內涵，加快形成“對標提升、示范帶動(dòng)、監測評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理”的制度閉環(huán)。制定消費環(huán)境指數及評價(jià)規范，強化標準引領(lǐng)和信用賦能，大力發(fā)展一大批放心消費商店、網(wǎng)店、直播間、餐飲店、工廠(chǎng)等基礎單元及放心消費市場(chǎng)、商圈、景區等集聚區。加強對放心消費主體的宣傳推介，拓寬各類(lèi)促消費活動(dòng)渠道，發(fā)揮標桿帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，形成良好氛圍。

（十八）鼓勵區域先行。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等地區先行先試，探索形成異地異店無(wú)理由退換貨、消費信用信息共享互認、放心消費美麗鄉村聯(lián)建、消費維權跨區域聯(lián)盟等消費環(huán)境建設工作機制和標準規范，總結推廣典型經(jīng)驗。鼓勵各地主動(dòng)公開(kāi)放心消費承諾，出臺地方標準，開(kāi)展全域消費環(huán)境監測評價(jià)，接受社會(huì )監督。

（十九）深化國際合作。與主要國家和地區拓展消費者保護多雙邊合作，推動(dòng)將消費者保護納入多雙邊自貿協(xié)定，探索跨境電商、跨境旅游等合作，服務(wù)更高水平對外開(kāi)放。對標國際規則，引領(lǐng)國內消費環(huán)境升級，打通入境人員消費堵點(diǎn)，深化國際消費中心城市建設。

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合實(shí)際和工作職責進(jìn)一步分解任務(wù)、明確責任，切實(shí)推動(dòng)三年行動(dòng)落實(shí)落地，持續優(yōu)化本地區、本行業(yè)消費環(huán)境。地方各級人民政府要加強統籌協(xié)調，強化跟蹤評估。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體有序推進(jìn)三年行動(dòng)。各級財政部門(mén)要做好經(jīng)費保障。

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本文關(guān)鍵詞： 國市監稽發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 優(yōu)化, 消費, 環(huán)境, 三年行動(dòng)方案, 2025, 2027年, 通知