商服貿函〔2025〕11號《商務(wù)部文化和旅游部國鐵集團等9單位印發(fā)〈關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展的行動(dòng)計劃〉的通知》

《商務(wù)部文化和旅游部國鐵集團等9單位印發(fā)〈關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展的行動(dòng)計劃〉的通知》






商服貿函〔2025〕11號

國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局，全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革、民政、財政、商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)、衛生健康委、金融監管局、醫保局、中醫藥局，工會(huì )、團委、婦聯(lián)，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各鐵路局集團有限公司：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)消費、銀發(fā)經(jīng)濟和加快建設旅游強國有關(guān)決策部署，推動(dòng)鐵路和旅游融合發(fā)展，豐富旅游市場(chǎng)供給，增進(jìn)老年人福祉，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持政府引導、市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮我國鐵路網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)和安全、舒適、便捷優(yōu)勢，健全旅游列車(chē)市場(chǎng)化開(kāi)行服務(wù)保障機制，鼓勵和支持各類(lèi)社會(huì )資本參與銀發(fā)旅游列車(chē)投資和運營(yíng)，擴大服務(wù)供給，積極培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)，更好滿(mǎn)足銀發(fā)群體旅游服務(wù)需求。到2027年，構建覆蓋全國、線(xiàn)路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)標準體系基本建立，形成一批主題旅游列車(chē)品牌，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行數量、旅客運輸量較2024年實(shí)現較大幅度增長(cháng)。

二、增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給

（一）完善旅游列車(chē)運行保障機制。制定旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)及管理辦法，明確旅游列車(chē)產(chǎn)品譜系、投資模式、運營(yíng)組織等制度規范，建立健全旅游列車(chē)運營(yíng)服務(wù)和保障機制。優(yōu)化旅游列車(chē)運行圖，推進(jìn)適老化列車(chē)車(chē)底改造，增強熱點(diǎn)方向旅游列車(chē)開(kāi)行能力。面向社會(huì )征集并受理銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行需求，多種形式開(kāi)展產(chǎn)品定制服務(wù)。在運力緊張線(xiàn)路試點(diǎn)實(shí)施旅游列車(chē)市場(chǎng)化競價(jià)開(kāi)行，實(shí)現稀缺運力資源的優(yōu)化配置。（國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（二）鼓勵多元化資本參與投資。鼓勵有條件的地方與鐵路部門(mén)合作開(kāi)發(fā)旅游列車(chē)線(xiàn)路，打造地方特色旅游名片。支持和引導包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與開(kāi)發(fā)和運營(yíng)銀發(fā)旅游列車(chē)、旅游鐵路專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行市場(chǎng)化自主定價(jià)。支持社會(huì )資本根據運營(yíng)需求改造符合我國鐵路運營(yíng)安全標準的車(chē)輛，按照市場(chǎng)化原則委托鐵路部門(mén)提供車(chē)輛管理和運營(yíng)服務(wù)。鼓勵和引導國際品牌旅游列車(chē)運營(yíng)企業(yè)、旅游企業(yè)參與銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)。（發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（三）加強旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)投融資支持。將銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵作用，引導金融機構強化對旅游列車(chē)技術(shù)改造和設備更新的支持。鼓勵國家鐵路發(fā)展基金和地方鐵路發(fā)展基金投資開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車(chē)。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車(chē)專(zhuān)項支持政策。（發(fā)展改革、財政、文化和旅游主管部門(mén)，中國人民銀行，金融監管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（四）擴容旅游列車(chē)線(xiàn)路和產(chǎn)品。豐富銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品供給，建立品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系。鼓勵旅游、養老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線(xiàn)旅游資源，開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車(chē)主題旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，形成一批機制化開(kāi)行的銀發(fā)旅游列車(chē)，打造品牌銀發(fā)旅游線(xiàn)路。充分挖掘既有路網(wǎng)通行潛力，優(yōu)化開(kāi)行線(xiàn)路，利用客運非高峰時(shí)段增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)，保障開(kāi)行兌現率。（民政、文化和旅游主管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

三、強化適老化設施保障

（五）提升配套設備設施適老化水平。研究制定銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、舒適化改造工程技術(shù)標準和列車(chē)服務(wù)相關(guān)標準，完善并落實(shí)新建鐵路車(chē)站無(wú)障礙設施建設標準。鼓勵有關(guān)地方、鐵路部門(mén)對重點(diǎn)旅游目的地鐵路車(chē)站進(jìn)行適老化改造，加強旅游配套設施建設，打造更具旅游文化氛圍、更好提供適老化服務(wù)的旅游車(chē)站。鐵路運輸企業(yè)要根據列車(chē)運行線(xiàn)路、旅游產(chǎn)品設計和適老化需要，做好列車(chē)停留、整備、檢修等相關(guān)基礎設施的提升改造。（國鐵集團及各鐵路局集團有限公司、文化和旅游主管部門(mén)）

（六）推動(dòng)景區設備設施適老化改造。規范文化和旅游場(chǎng)所設備設施配置。完善適老化標準，結合實(shí)施設備更新行動(dòng)，引導各地文化和旅游場(chǎng)所完善適老化設備設施和服務(wù)，更好便利老年人旅游出行。引導文化和旅游場(chǎng)所設置老年游客綠色通道。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門(mén)）

四、提升銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)水平

（七）豐富列車(chē)適老化服務(wù)。在銀發(fā)旅游列車(chē)配備適老化服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)團隊，系統提升服務(wù)保障能力。完善列車(chē)醫療照護服務(wù)，適量配置醫療、老年照護專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和應急藥品。鼓勵醫療機構與鐵路部門(mén)合作在銀發(fā)旅游列車(chē)配置醫療救護員,列車(chē)上產(chǎn)生的診療費用可按照定點(diǎn)醫療機構注冊地作為就醫地進(jìn)行醫保異地就醫結算。加強供需對接，引導和支持品牌餐飲企業(yè)、知名醫療保健機構、老字號企業(yè)、演出團隊等與旅游列車(chē)運營(yíng)主體深入合作，支持特色美食、理療保健服務(wù)、老字號產(chǎn)品、特色文化演出、非遺技藝及舞臺藝術(shù)視頻等上列車(chē)，豐富服務(wù)供給，探索打造主題特色鮮明的銀發(fā)旅游列車(chē)。（商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、醫保、中醫藥主管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（八）提高列車(chē)服務(wù)質(zhì)量。明確銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)內容，暢通服務(wù)投訴處理渠道，懲戒不規范服務(wù)行為。制定銀發(fā)旅游列車(chē)老年旅客應急突發(fā)情況處置預案，加強應急演練。培育專(zhuān)業(yè)化銀發(fā)旅游乘務(wù)團隊，加強對服務(wù)人員突發(fā)情況處置、老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能培訓。優(yōu)化提升旅途服務(wù)，豐富列車(chē)文化生活，滿(mǎn)足老年旅客精神需求。建立健全旅游列車(chē)服務(wù)后評價(jià)和表彰激勵機制，積極推薦優(yōu)秀服務(wù)團隊和列車(chē)服務(wù)人員參與五一勞動(dòng)獎、三八紅旗手（集體）、青年文明號等評選。（工會(huì )、婦聯(lián)、共青團組織，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（九）支持旅游列車(chē)與景區深化合作。加強對國有景區老年人門(mén)票優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查，引導各類(lèi)景區為銀發(fā)群體旅游出行提供優(yōu)惠和便利。支持各地建立完善旅游列車(chē)與景區溝通協(xié)作機制，鼓勵景區為游客提供預約、綠色通道、交通接駁、接待服務(wù)等精準服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合銀發(fā)群體的智能導覽系統，提升銀發(fā)群體景區游覽體驗。（發(fā)展改革、文化和旅游主管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

五、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展環(huán)境

（十）加強政策協(xié)同。將發(fā)展銀發(fā)旅游列車(chē)作為促進(jìn)服務(wù)消費工作的重要內容，各鐵路集團公司以及各地文化和旅游、商務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)要加強協(xié)調溝通，抓好工作落實(shí)。將銀發(fā)旅游列車(chē)納入地方政府促消費政策支持和為民辦實(shí)事范圍，相關(guān)鐵路餐飲、旅游等經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入當地餐飲、旅游行業(yè)政策支持范圍，支持鐵路運輸企業(yè)按規定申報相關(guān)支持政策。嚴格落實(shí)老年游客景區門(mén)票優(yōu)惠政策，鼓勵各地方政府、景區主管部門(mén)加大對老年游客優(yōu)惠力度。（發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十一）優(yōu)化旅游保險產(chǎn)品。指導保險機構與旅行社、醫療機構等建立緊密合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新和規模效應降低銀發(fā)保險產(chǎn)品成本，豐富針對銀發(fā)群體的保險產(chǎn)品，擴大保障范圍和覆蓋人群，簡(jiǎn)化理賠手續，提高理賠效率。（文化和旅游、衛生健康主管部門(mén)，金融監管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十二）加強旅游列車(chē)產(chǎn)品推介。鼓勵地方文化和旅游、商務(wù)主管部門(mén)、各鐵路集團有限公司開(kāi)展旅游列車(chē)主題促消費活動(dòng)，推動(dòng)旅游相關(guān)平臺設置銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)區，提升銀發(fā)旅游列車(chē)相關(guān)產(chǎn)品知名度。支持國鐵集團和旅游列車(chē)運營(yíng)企業(yè)依托進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )、旅博會(huì )等展會(huì )平臺，加強國際合作和產(chǎn)品推介。開(kāi)展交通運輸與旅游融合發(fā)展示范案例推薦遴選工作，梳理開(kāi)行旅游列車(chē)工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗、好模式、好做法，加大對銀發(fā)旅游列車(chē)的宣傳力度。（商務(wù)、文化和旅游主管部門(mén)，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）




 

商務(wù)部

文化和旅游部

中國國家鐵路集團有限公司

國家發(fā)展改革委

財政部

國家衛生健康委

中國人民銀行

金融監管總局

國家醫保局

2025年1月16日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/264561.html

本文關(guān)鍵詞： 商服貿函, 商務(wù)部, 文化和旅游部, 國鐵集團, 增開(kāi), 銀發(fā), 旅游, 列車(chē), 服務(wù), 消費, 發(fā)展, 行動(dòng)計劃, 通知