國辦發(fā)〔2024〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見(jiàn)







國辦發(fā)〔2024〕49號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為鞏固和擴大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”成果，以冰雪運動(dòng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟成為新增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，弘揚北京冬奧精神，牢固樹(shù)立冰天雪地也是金山銀山的理念，加快構建現代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，冰雪運動(dòng)場(chǎng)地設施更加完善，服務(wù)水平顯著(zhù)提升，冰雪運動(dòng)更加廣泛開(kāi)展，我國冰雪競技國際競爭力進(jìn)一步增強，冰雪經(jīng)濟總規模達到1.2萬(wàn)億元。到2030年，冰雪經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現高水平協(xié)調融合發(fā)展，在擴大就業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，冰雪消費成為擴大內需重要增長(cháng)點(diǎn)，建成一批冰雪運動(dòng)和冰雪旅游高質(zhì)量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區發(fā)展邁上新臺階，冰雪經(jīng)濟總規模達到1.5萬(wàn)億元。

二、持續推動(dòng)冰雪運動(dòng)發(fā)展

（一）廣泛開(kāi)展群眾性冰雪運動(dòng)。深入實(shí)施冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略，推動(dòng)冰雪運動(dòng)在全國普及發(fā)展。豐富“全國大眾冰雪季”等品牌活動(dòng)內容，深入發(fā)掘群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的民俗傳統冰雪項目，因地制宜推進(jìn)群眾性冰雪賽事活動(dòng)“一地一品”建設，引導群眾參與適宜的冰雪運動(dòng)。

（二）推動(dòng)青少年冰雪運動(dòng)發(fā)展。支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運動(dòng)納入體育與健康課程專(zhuān)項運動(dòng)項目。開(kāi)展“運動(dòng)隊開(kāi)放日”活動(dòng)，定期將各級冰雪項目運動(dòng)隊的場(chǎng)館資源、訓練資源有序向青少年開(kāi)放。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規開(kāi)展覆蓋各學(xué)段的全國性冰雪競賽和展示活動(dòng)。鼓勵普通高等院校體育單招招生計劃向冰雪運動(dòng)傾斜，在符合條件的普通高等院校設立冰雪運動(dòng)高水平運動(dòng)隊，支持普通高等院校組隊參加全國冬季運動(dòng)會(huì )。

（三）提升冰雪運動(dòng)競技水平。強化冰雪運動(dòng)訓練保障，做好冬奧會(huì )等重大國際冰雪賽事備戰參賽工作。重點(diǎn)冰雪項目成立國家青年隊。鼓勵家庭、學(xué)校、俱樂(lè )部等社會(huì )力量培養高水平冰雪運動(dòng)員。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，促進(jìn)各地訓練、經(jīng)費、科醫等資源共享、優(yōu)勢互補，支持內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運動(dòng)基礎條件較好地方建設高水平冰雪訓練基地，加大冰雪競技后備人才培養。注重復合型訓練保障團隊建設，提升運動(dòng)隊科學(xué)化訓練水平。支持國內冰雪項目運動(dòng)隊有針對性地開(kāi)展外訓外賽、聘請外籍冰雪人才執教等。

（四）發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方申辦、舉辦國際冰雪賽事。持續開(kāi)展“跟著(zhù)賽事去旅行”活動(dòng)，推動(dòng)冰雪賽事進(jìn)景區、進(jìn)街區、進(jìn)商圈，以高水平、高品質(zhì)、安全有序的賽事引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟發(fā)展。對綜合性冰雪賽事活動(dòng)科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場(chǎng)安全容量，可售（發(fā)）票數量原則上不低于賽場(chǎng)可用座位數的95%。鼓勵有條件的地方發(fā)展冰雪主題旅游演藝項目。

三、完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

（五）促進(jìn)冰雪經(jīng)濟區域協(xié)調發(fā)展。構建冰雪經(jīng)濟“一區兩帶多節點(diǎn)”空間布局，即以?xún)让晒?、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領(lǐng)區，高質(zhì)量建設京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長(cháng)白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區。鼓勵有條件的地區因地制宜發(fā)展冰雪經(jīng)濟。開(kāi)展冰雪經(jīng)濟科技基礎資源調查專(zhuān)項工作。

（六）傳承發(fā)展冰雪文化。加強冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人作用。鼓勵有條件的地方建設冰雪文化博物館。發(fā)揮優(yōu)秀運動(dòng)員榜樣作用，弘揚中華體育精神。支持社會(huì )力量創(chuàng )作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。充分利用第九屆亞洲冬季運動(dòng)會(huì )、第十五屆全國冬季運動(dòng)會(huì )等重大冰雪賽事弘揚冰雪文化。

（七）推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要，發(fā)揮重大專(zhuān)項資金引導作用，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)研發(fā)一批運動(dòng)員競技、訓練、測試、康復急需的裝備器材，加快推動(dòng)纜車(chē)等冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)一批滿(mǎn)足人民群眾多樣化冰雪運動(dòng)需求的裝備器材。發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。支持有條件的地方建設冰雪運動(dòng)裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區。引導和鼓勵國外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領(lǐng)域積極開(kāi)展對華投資合作。

（八）優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計劃。支持重點(diǎn)地區開(kāi)展冰雪旅游資源調查，建設一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區、度假區，優(yōu)化提升國家級滑雪旅游度假地。推動(dòng)北京、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設3—5個(gè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。支持符合條件的地區建設冰雪主題的鄉村旅游重點(diǎn)村鎮。完善旅游標識標牌和旅游信息共享體系。舉辦歡樂(lè )冰雪旅游季等活動(dòng)，加強冰雪旅游境內外推廣。

四、完善基礎設施和配套服務(wù)

（九）加強冰雪場(chǎng)地設施建設。鼓勵各地因地制宜、因時(shí)制宜，利用公園、步道、城市廣場(chǎng)等公共用地，建設群眾身邊的冰雪場(chǎng)地。推出一批冰雪旅游和冰雪運動(dòng)體驗基地。引導社會(huì )力量通過(guò)改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等建設冰雪場(chǎng)地。深入推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后利用和多季節運營(yíng)。鼓勵有條件的公共冰雪場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。支持將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍。鼓勵采用節能技術(shù)，建設低碳冰雪場(chǎng)館。

（十）提升配套服務(wù)水平。加強冰雪運動(dòng)場(chǎng)所交通基礎設施建設，完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù)，增加冰雪運動(dòng)目的地列車(chē)班次、航線(xiàn)航班。支持為冰雪運動(dòng)愛(ài)好者試點(diǎn)提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務(wù)。

五、培育壯大冰雪經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體

（十一）打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。加強部門(mén)協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)，鼓勵地方因地制宜打造冰雪場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)集群，支持冰雪領(lǐng)域大型企業(yè)集團整合國內外優(yōu)質(zhì)資源，布局全球發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運營(yíng)服務(wù)商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。

（十二）培育一批冰雪領(lǐng)域專(zhuān)精特新中小企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、專(zhuān)項資金等作用，引導冰雪文化和旅游企業(yè)、冰雪運動(dòng)企業(yè)、冰雪裝備器材企業(yè)等加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化轉型，培育一批冰雪領(lǐng)域專(zhuān)精特新中小企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細作，針對細分市場(chǎng)或專(zhuān)門(mén)客戶(hù)群體，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項技術(shù)、獨特工藝，提供特色服務(wù)。

（十三）積極培育冰雪體育組織。引導社會(huì )力量規范組建冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部、冰雪運動(dòng)培訓機構。鼓勵有條件的地方成立冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )，豐富冰雪運動(dòng)服務(wù)供給。

六、促進(jìn)和擴大冰雪消費

（十四）豐富冰雪消費產(chǎn)品。引導條件成熟的地方創(chuàng )新冰雪消費模式，整合地方雪場(chǎng)資源，推出形式豐富、內容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發(fā)揮冰雪賽事活動(dòng)溢出效應，組織開(kāi)展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動(dòng)。

（十五）優(yōu)化冰雪消費環(huán)境。建立冰雪消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。優(yōu)化冰雪消費支付服務(wù)，提升支付便利性。加強冰雪消費者權益保護，支持地方建立冰雪運動(dòng)、冰雪旅游消費賠償先付制度。指導各地完善高峰期大客流應對處置機制。引導保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)冰雪相關(guān)保險產(chǎn)品。

（十六）健全冰雪標準體系。積極引導社會(huì )各界參與冰雪標準化建設，提高冰雪場(chǎng)地設施建設和運營(yíng)、裝備器材、旅游服務(wù)等方面標準化水平。強化冰雪標準實(shí)施應用，推進(jìn)標準檢測認證和國際化建設，提升冰雪運動(dòng)服務(wù)質(zhì)量。

七、強化冰雪經(jīng)濟要素保障

（十七）加強冰雪人才隊伍建設。依托現有高等院校設立冰雪運動(dòng)學(xué)院。支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設冰雪運動(dòng)、冰雪經(jīng)濟等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。加強冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓和學(xué)歷教育，推動(dòng)冰雪相關(guān)職業(yè)依法依規納入國家職業(yè)資格目錄。引導支持符合從業(yè)條件的冰雪項目退役運動(dòng)員從事冰雪運動(dòng)教育培訓等工作。支持引進(jìn)冰雪項目國際教練、經(jīng)營(yíng)管理人員，簡(jiǎn)化入境簽證手續。

（十八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵有條件的地方通過(guò)貸款貼息、政策性擔保、風(fēng)險補償等方式，有效降低冰雪企業(yè)融資成本。

（十九）強化冰雪用地保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規劃的基礎上，著(zhù)力滿(mǎn)足冰雪經(jīng)濟用地需求，合理安排空間布局。把冰雪經(jīng)濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統管理。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經(jīng)濟項目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟項目建設。支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地依法建設冰雪經(jīng)濟項目。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。鼓勵地方結合城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持冰雪場(chǎng)地設施建設。支持地方在堅持集約用地、節約用水用能、嚴格保護天然林地的前提下建設冰雪經(jīng)濟項目。

八、深化冰雪經(jīng)濟對外合作

（二十）搭建高水平國際冰雪交流合作平臺。以中國—上海合作組織冰雪體育示范區、“冰雪絲路”建設為契機，打造面向上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏(yíng)新平臺。培育自主品牌國際冰雪賽事，建設高水平國際訓練基地，加大裁判員、教練員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員國際交流與培訓力度。

（二十一）構建國際冰雪經(jīng)濟合作平臺。支持在中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )設置冰雪專(zhuān)區或舉辦相關(guān)活動(dòng)。鼓勵中國冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去，實(shí)施“中國冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區開(kāi)展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。

九、加強服務(wù)保障

（二十二）完善統計機制。加強冰雪經(jīng)濟統計口徑研究，圍繞冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開(kāi)展常態(tài)化監測，加強數據統計分析。

（二十三）強化安全管理。加強對冰雪運動(dòng)場(chǎng)所、冰雪游樂(lè )場(chǎng)所、冰雪賽事活動(dòng)、冰雪裝備設施等的安全管理，制定具體應急預案，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、賽事活動(dòng)舉辦方切實(shí)履行安全主體責任，落實(shí)安全標準化管理，強化冰雪場(chǎng)館工程質(zhì)量安全監管。健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險管理和應急救援體系，加強應急救援力量，配備必要的裝備器材，強化訓練演練，加強對冰雪運動(dòng)參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟安全發(fā)展。

（二十四）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步提高政治站位，充分認識發(fā)展冰雪經(jīng)濟、促進(jìn)冰雪消費的重要意義，強化責任擔當、加強溝通協(xié)調，認真研究、及時(shí)解決冰雪經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。






 

國務(wù)院辦公廳

2024年10月31日

（本文有刪減）

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