國辦發(fā)〔2024〕48號《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的若干措施〉的通知》

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的若干措施〉的通知》






國辦發(fā)〔2024〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

國務(wù)院辦公廳

2024年10月19日

（本文有刪減）

關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的若干措施

為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，現就加快完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )提出以下措施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，加強統籌謀劃，強化部門(mén)協(xié)同，深化改革創(chuàng )新，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養育、教育成本，營(yíng)造全社會(huì )尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動(dòng)實(shí)現適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、強化生育服務(wù)支持

（一）增強生育保險保障功能。強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用。指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。做好未就業(yè)人員生育醫療費用待遇保障。研究完善生育保險制度，進(jìn)一步強化生育支持保障功能。

（二）完善生育休假制度。各地要完善生育休假政策，統籌多渠道資金，建立合理的成本共擔機制，加大對生育休假落實(shí)情況的監督力度，保障法律法規規定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實(shí)到位。

（三）建立生育補貼等制度。制定生育補貼制度實(shí)施方案和管理規范，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實(shí)。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。加大個(gè)人所得稅抵扣力度。

（四）加強生殖健康服務(wù)。深入實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃。加強生殖保健技術(shù)研發(fā)應用，提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫療服務(wù)水平，規范診療行為，改善產(chǎn)婦生育體驗。加強生育醫療費用保障，指導各地將適宜的分娩鎮痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫保報銷(xiāo)范圍。強化青少年性與生殖健康教育，預防非意愿妊娠，深入開(kāi)展早孕和流產(chǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

三、加強育幼服務(wù)體系建設

（五）提高兒童醫療服務(wù)水平。加強兒童醫院、婦幼保健機構和綜合醫院、中醫醫院的產(chǎn)科、兒科建設，推動(dòng)績(jì)效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。加快建設兒童友好醫院，深入實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計劃。夯實(shí)基層兒童醫療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，持續優(yōu)化6歲以下兒童健康管理服務(wù)。深入實(shí)施兒科類(lèi)國家區域醫療中心建設項目，動(dòng)態(tài)支持產(chǎn)科、兒科等臨床重點(diǎn)專(zhuān)科發(fā)展，推進(jìn)兒科醫療聯(lián)合體建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。鼓勵兒童藥品研發(fā)申報，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規格。加強兒童醫療費用保障，及時(shí)將符合條件的兒童用藥按程序納入醫保報銷(xiāo)范圍。

（六）增加普惠托育服務(wù)供給。各地要統籌中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債等渠道資金，開(kāi)展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力增加公建托位供給，提高公建托位占比，優(yōu)先實(shí)現托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。積極推行公建民營(yíng)模式，支持社會(huì )力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。各地要根據常住人口規模和實(shí)際需求，落實(shí)托育服務(wù)設施與新建居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，結合城市更新工作加快補齊托育服務(wù)設施短板。統籌社區各類(lèi)資源，發(fā)揮貼近居民的服務(wù)優(yōu)勢，提供更多免費或低收費用房場(chǎng)地，大力發(fā)展社區嵌入式托育。積極支持用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口結構和托育實(shí)際需求等因素，科學(xué)規劃托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準供給。

（七）完善普惠托育支持政策。實(shí)施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。完善普惠托育服務(wù)價(jià)格政策，鼓勵有條件的地方結合實(shí)際對普惠托育機構給予適當運營(yíng)補助。各地要落實(shí)好托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行等政策。制定托育行業(yè)人才培養計劃。舉辦托育領(lǐng)域職業(yè)技能競賽?；鶎俞t療衛生機構要積極與托育機構開(kāi)展簽約服務(wù)，提供健康管理、疾病防控、人員培訓等支持。對托育機構的服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛生保健等方面加強常態(tài)化綜合監管，守住托育服務(wù)安全底線(xiàn)。

（八）促進(jìn)兒童發(fā)展和保護。建立完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體渠道，普及科學(xué)育兒知識與技能。充分發(fā)揮群團組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、公益慈善組織等的積極作用，依托村（居）委會(huì )等基層力量，以多種形式為家庭提供育兒指導服務(wù)。廣泛開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，創(chuàng )建安全環(huán)境，加強心理健康服務(wù)，改善嬰幼兒營(yíng)養狀況，大力推進(jìn)兒童早期發(fā)展工作。發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障困境兒童合法權益。

四、強化教育、住房、就業(yè)等支持措施

（九）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。深入落實(shí)“雙減”政策，支持中小學(xué)校積極開(kāi)展課后服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐項目，努力滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習需求。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法，幫助解決家長(cháng)接送不便問(wèn)題。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及時(shí)受助，做到應助盡助。探索逐步擴大免費教育范圍。

（十）加強住房支持政策。鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結合實(shí)際出臺適當提高住房公積金貸款額度等政策。多渠道增加保障性住房有效供給，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權利。

（十一）強化職工權益保障。完善促進(jìn)婦女就業(yè)政策，加強對女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓。督促用人單位依法依規落實(shí)對女職工特別是孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動(dòng)保護。鼓勵用人單位結合實(shí)際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營(yíng)造家庭友好型工作環(huán)境。鼓勵有條件的用人單位配建母嬰設施、提供福利性托育服務(wù)、組織開(kāi)展寒暑假期和課后兒童托管活動(dòng)，積極幫助職工分擔育兒壓力。

五、營(yíng)造生育友好社會(huì )氛圍

（十二）積極構建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統美德，倡導尊重生育的社會(huì )價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。大力倡導積極的婚戀觀(guān)、生育觀(guān)、家庭觀(guān)，加強家庭家教家風(fēng)建設，推動(dòng)形成社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。搭建多種形式的青年婚戀交友公益平臺。積極開(kāi)展婚姻家庭輔導、結婚頒證、文明簡(jiǎn)約婚禮等特色服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規陋習，培育積極向上的婚俗文化。

（十三）加強社會(huì )宣傳倡導。實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專(zhuān)項行動(dòng)。充分利用各類(lèi)媒體渠道，加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切。加強人口國情國策教育，將相關(guān)內容融入中小學(xué)、本專(zhuān)科教育。組織創(chuàng )作一批高質(zhì)量影視劇、舞臺劇和網(wǎng)絡(luò )文藝作品，加大專(zhuān)題節目、公益廣告等制作投放。積極發(fā)揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導社區、單位、個(gè)人參與，共同營(yíng)造生育友好的社會(huì )環(huán)境。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強做好新時(shí)代人口工作的責任感和使命感，細化實(shí)化優(yōu)化具體措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責任，確保生育支持各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統籌協(xié)調，加大投入力度，精心組織實(shí)施。要深入把握人口流動(dòng)特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉、區域人口合理集聚、有序流動(dòng)。國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委要切實(shí)強化工作調度，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落地，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強政策宣傳解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施，強化政策儲備；完善人口監測體系和預測預警制度，加強政策成效評估；加強對地方的工作指導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。重大事項及時(shí)請示報告。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 建設, 生育, 友好型, 社會(huì ), 措施, 通知