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民政部關(guān)于開(kāi)展“寒冬送溫暖”專(zhuān)項救助行動(dòng)的通知
民電〔2017〕173號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)做好今冬明春生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作，保障流浪乞討人員順利過(guò)冬，民政部決定從即日起至2018年3月15日（東北、西北地區延長(cháng)至4月15日）部署開(kāi)展“寒冬送溫暖”專(zhuān)項救助行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寒冬救助”），現將有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視寒冬救助工作。
此次寒冬救助正值各地各部門(mén)認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神之際。各級民政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，強化“四個(gè)意識”，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把學(xué)習宣傳許帥精神轉化為實(shí)際工作動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮救助工作兜底保障作用，及時(shí)救助陷入困境、居無(wú)定所、流落街頭的生活無(wú)著(zhù)人員，幫助其解決燃眉之急，讓他們在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會(huì )的關(guān)愛(ài)。
二、注重寒冬救助中的協(xié)調配合。
流浪乞討人員救助管理工作涉及多個(gè)部門(mén)職能，各地民政部門(mén)和救助管理機構要依據相關(guān)法規政策，積極爭取黨委政府重視和公安、城管、衛生等有關(guān)部門(mén)支持配合，總結和借鑒以往開(kāi)展寒冬救助的成功經(jīng)驗和有效做法，進(jìn)一步健全和完善救助管理工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。要主動(dòng)發(fā)現和研究出現的各種問(wèn)題，依托流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì )議機制和困難群眾生活保障工作協(xié)調機制加以解決，由于種種原因不能及時(shí)解決的，要主動(dòng)向黨委政府匯報，爭取重視和支持。各地民政部門(mén)和救助管理機構要積極作為，主動(dòng)協(xié)調，堅決杜絕因失職瀆職而導致流浪乞討人員凍死凍傷等極端事件的發(fā)生。
三、組織開(kāi)展街面集中救助行動(dòng)。
各地民政部門(mén)和救助管理機構要主動(dòng)協(xié)調公安、城管、衛生計生等有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展對重點(diǎn)區域、夜間時(shí)段以及遇有極寒惡劣天氣時(shí)的集中巡查救助，特別是按照部門(mén)職責和工作流程做好對流浪乞討未成年人、殘疾人、老年人和其他行動(dòng)不便人員的救助。要按照規范要求做好救助過(guò)程的文字記錄和視頻留存。要充分發(fā)揮環(huán)衛工人、公交出租司機、夜間安保人員等作用，采取適當激勵措施鼓勵其做好發(fā)現報告、街面勸導和應急救助服務(wù)。要注重創(chuàng )新和改進(jìn)救助方式方法，在流浪乞討人員、外來(lái)務(wù)工人員集中活動(dòng)區域增設開(kāi)放式臨時(shí)救助點(diǎn)或臨時(shí)避寒場(chǎng)所，并設置明顯標志，方便流浪乞討人員就近求助避寒。救助管理機構要實(shí)行24小時(shí)服務(wù)接待。要加大對流浪乞討人員的身份甄別力度，加強跨省聯(lián)動(dòng)尋親工作，及時(shí)幫助走失的流浪乞討人員回歸家庭。各地民政部門(mén)和救助管理機構可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)、公益合作等方式，動(dòng)員引導社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與街面勸導和站內救助服務(wù)。
四、開(kāi)展救助和托養機構隱患排查工作。
各地要在前期開(kāi)展檢查整改的基礎上，針對冬季氣候寒冷的情況和救助管理服務(wù)工作的特殊要求，在春節前后對救助和托養機構組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查，督促尋親送返、照料服務(wù)、急病救治、站外托養、安全管理等方面責任的落實(shí)，確保受助人員有飯吃、有衣穿，患病人員得到及時(shí)救助。通過(guò)排查，要及時(shí)發(fā)現相關(guān)機構在完善內部管理、規范服務(wù)流程、加強風(fēng)險防控等方面存在的問(wèn)題并督促整改，消除問(wèn)題隱患。要明確排查主體，責任到人，簽字留痕，保證排查工作及時(shí)有效，不走過(guò)場(chǎng)。
五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作保障。
各地民政部門(mén)和救助管理機構要以保障流浪乞討人員生命安全為第一要務(wù)，把寒冬救助列為一項階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行組織動(dòng)員和安排部署。主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，深入一線(xiàn)，靠前指揮。要充分考慮到寒冬救助歷時(shí)長(cháng)、任務(wù)重等特點(diǎn)，加強力量調配和物資保障。要注重開(kāi)展寒冬救助的宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、公益短信、官方微博等多種方式宣傳“開(kāi)放式救助”、“臨時(shí)避寒場(chǎng)所”、求助熱線(xiàn)等寒冬救助措施，倡導社會(huì )公眾勸導、引導生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員到救助站求助避寒，引導媒體和公眾客觀(guān)理性認識流浪乞討人員救助管理工作。
各地民政部門(mén)和救助管理機構要結合本地實(shí)際認真研究具體辦法，精心組織實(shí)施，做到責任清、情況明、作風(fēng)實(shí)，高質(zhì)量地完成寒冬救助工作任務(wù)。工作中遇到的重大情況和突發(fā)事件要及時(shí)上報。省級民政部門(mén)要及時(shí)總結推廣基層有效經(jīng)驗和典型做法，并于2018年4月15日前將專(zhuān)項救助工作總結報送民政部社會(huì )事務(wù)司。
民政部
2017年11月3日
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