國海發(fā)〔2015〕8號《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實(shí)施方案（2015-2020年）》

國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實(shí)施方案（2015-2020年）





國海發(fā)〔2015〕8號

近日，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實(shí)施方案》（2015-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求沿海各級海洋主管部門(mén)和局屬各部門(mén)單位切實(shí)提高認識，把落實(shí)《實(shí)施方案》當作“十三五”期間海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作抓實(shí)抓牢，將海洋生態(tài)文明建設貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設上水平、見(jiàn)實(shí)效。

“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設的路線(xiàn)圖和時(shí)間表

據悉，國家海洋局黨組高度重視《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計劃》的貫徹落實(shí)工作。王宏局長(cháng)先后兩次聽(tīng)取匯報，專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)工作，強調要成立海洋生態(tài)文明建設協(xié)調小組，把編制《實(shí)施方案》作為貫徹落實(shí)的首要工作。為此，成立了以王飛副局長(cháng)任組長(cháng)的協(xié)調小組，辦公室、規劃與經(jīng)濟司、法制與島嶼司、環(huán)保司、海域司、減災司、科技司、財務(wù)司、人事司作為成員單位，并設立了專(zhuān)家咨詢(xún)組。編制過(guò)程中，為保證工作能落地、可執行，王飛副局長(cháng)多次召開(kāi)工作會(huì )議，率隊赴福建開(kāi)展專(zhuān)題調研，并專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了專(zhuān)家咨詢(xún)組的意見(jiàn)，最終形成了《實(shí)施方案》，為“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設提供了路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

《實(shí)施方案》著(zhù)眼于建立基于生態(tài)系統的海洋綜合管理體系，堅持“問(wèn)題導向、需求牽引”、“海陸統籌、區域聯(lián)動(dòng)”的原則，以海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用為主線(xiàn)，以制度體系和能力建設為重點(diǎn)，以重大項目和工程為抓手，旨在通過(guò)5年左右的努力，推動(dòng)海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用取得重大進(jìn)展，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設水平在“十三五”期間有較大水平的提高。

從十個(gè)方面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設

《實(shí)施方案》提出了10個(gè)方面31項主要任務(wù)：

一是強化規劃引導和約束，主要從規劃頂層設計的角度增強對海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的引導和約束，包括實(shí)施海洋功能區劃、科學(xué)編制“十三五”規劃和實(shí)施海島保護規劃3個(gè)方面內容。

二是實(shí)施總量控制和紅線(xiàn)管控，側重于從總量控制和空間管控方面對資源環(huán)境要素實(shí)施有效管理，包括實(shí)施自然岸線(xiàn)保有率目標控制、實(shí)施污染物入?？偭靠刂坪蛯?shí)施海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度3個(gè)方面內容。

三是深化資源科學(xué)配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內容，突出市場(chǎng)化配置、精細化管理、有償化使用的導向，具體包括嚴格控制圍填?；顒?dòng)等5個(gè)方面內容。

四是嚴格海洋環(huán)境監管與污染防治，包括監測評價(jià)、污染防治、應急響應等海洋環(huán)境保護內容，突出提升能力、完善布局、健全制度，具體包括推進(jìn)海洋環(huán)境監測評價(jià)制度體系建設等5個(gè)方面內容。

五是加強海洋生態(tài)保護與修復，體現生態(tài)保護與修復整治并重，既注重加強海洋生物多樣性保護，又注重實(shí)施生態(tài)修復重大工程，包括加強海洋生物多樣性保護等3個(gè)方面內容。

六是增強海洋監督執法，包括健全完善法律法規和標準體系的基礎保障、建立督察制度和區域限批制度的制度保障以及嚴格檢查執法的行動(dòng)保障，突出了依法治海、從嚴從緊的方向。

七是施行績(jì)效考核和責任追究，包括面向地方政府的績(jì)效考核機制、針對建設單位和領(lǐng)導干部的責任追究和賠償等內容，體現了對海洋資源環(huán)境破壞的嚴厲追究。

八是提升海洋科技創(chuàng )新與支撐能力，提出了強化科技創(chuàng )新和培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)2項任務(wù)，提升海洋科技創(chuàng )新對海洋生態(tài)文明建設的支撐作用。

九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設領(lǐng)域人才建設，包括加強監測觀(guān)測專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和加強海洋生態(tài)文明建設領(lǐng)域人才培養引進(jìn)兩項具體任務(wù)。

十是強化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，包括強化宣傳教育和公眾參與的系列舉措。

以二十項重大工程項目推動(dòng)主要任務(wù)實(shí)施

為推動(dòng)主要任務(wù)的深入實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了4個(gè)方面共20項重大工程項目。

在治理修復類(lèi)工程項目中，“藍色海灣”綜合治理工程著(zhù)重利用污染防治、生態(tài)修復等多種手段改善16個(gè)污染嚴重的重點(diǎn)海灣和50個(gè)沿海城市毗鄰重點(diǎn)小海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“銀色海灘”岸灘修復工程主要通過(guò)人工補砂、植被固沙、退養還灘（濕）等手段，修復受損岸灘，打造公眾親水岸線(xiàn)。“南紅北柳”濕地修復工程計劃通過(guò)在南方種植紅樹(shù)林，在北方種植檉柳、蘆葦、堿蓬，有效恢復濱海濕地生態(tài)系統。“生態(tài)海島”保護修復工程將采取制定海島保護名錄、實(shí)施物種登記、開(kāi)展整治修復等手段保護修復海島。

在能力建設類(lèi)工程項目中，海洋環(huán)境監測基礎能力建設、海域動(dòng)態(tài)監控體系建設、海島監視監測體系建設工程針對環(huán)保、海域、海島的監視監測工作，提出了擴展網(wǎng)絡(luò )、豐富手段、增強信息化的建設方向。海洋環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)船舶隊伍建設工程提出了近岸、近海、遠海綜合船舶監測能力的建設目標。海洋生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監測網(wǎng)建設工程計劃在重點(diǎn)海灣、入海河流、排污口等地布設在線(xiàn)監測設備和溢油雷達。綜合保障基地建設工程擬建設集監測觀(guān)測、應急響應、預報監測等于一體的綜合保障基地。國家級海洋保護區規范化能力提升工程計劃每年支持10個(gè)左右的國家級保護區開(kāi)展基礎管護設施和生態(tài)監控系統平臺建設。

在統計調查類(lèi)工程項目中，共有海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線(xiàn)、海域現狀調查與評價(jià)、海島統計4項專(zhuān)項調查任務(wù)，旨在摸清我國生態(tài)保護、海洋污染、海域使用和海島保護開(kāi)發(fā)的家底和狀況，為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。

在示范創(chuàng )建類(lèi)工程項目中，海洋生態(tài)文明建設示范區工程將新建40個(gè)國家級示范區，為探索海洋生態(tài)文明建設模式提供有益借鑒。海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范區工程計劃在山東、浙江、廣東、福建等海洋經(jīng)濟試點(diǎn)省份實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)形成特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區。入海污染物總量控制示范工程將選取8個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，盡快形成可復制、可推廣的控制模式。海域綜合管理示范工程計劃選擇2處地方開(kāi)展海域綜合管理試點(diǎn)，探索海岸帶綜合管理、海域空間差別化管控等制度。海島生態(tài)建設實(shí)驗基地工程計劃建設15個(gè)基地，開(kāi)展海島生態(tài)修復、海島建設監測等方面研究工作。

以細化目標和督促考核保障《實(shí)施方案》落實(shí)推進(jìn)

據悉，《實(shí)施方案》印發(fā)后，將從兩個(gè)途徑細化分解目標，形成落實(shí)意見(jiàn)：各項任務(wù)和重大項目工程的牽頭部門(mén)將會(huì )同沿海地方海洋部門(mén)和局屬有關(guān)單位制定具體的落實(shí)意見(jiàn)，同時(shí)各省級海洋部門(mén)也將根據《實(shí)施方案》組織制定具體的行動(dòng)計劃，將目標、任務(wù)和責任逐級分解細化至沿海市、縣級人民政府，于10月底前報至國家海洋局。

此外，國家海洋局將針對《實(shí)施方案》實(shí)施情況組織開(kāi)展跟蹤評價(jià)和督促檢查，沿海各?。▍^、市）也將加強海洋生態(tài)文明建設的考核，共同形成海洋生態(tài)文明建設督促合力。

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