司規〔2024〕1號《司法部關(guān)于印發(fā)〈行政復議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)辦法〉〈行政復議普通程序聽(tīng)證辦法〉〈關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議調解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導意見(jiàn)〉的通知》

《司法部關(guān)于印發(fā)〈行政復議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)辦法〉〈行政復議普通程序聽(tīng)證辦法〉〈關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議調解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導意見(jiàn)〉的通知》







司規〔2024〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府行政復議機構，新疆生產(chǎn)建設兵團行政復議機構，國務(wù)院各部門(mén)行政復議機構：

《行政復議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)辦法》《行政復議普通程序聽(tīng)證辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議調解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導意見(jiàn)》已經(jīng)司法部部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。






 

司法部

2024年4月3日





 

行政復議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)辦法

第一條　為規范行政復議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)工作，進(jìn)一步提高行政復議工作質(zhì)效，更好保護公民、法人、其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)聽(tīng)取意見(jiàn)，是指行政復議機構適用普通程序辦理行政復議案件時(shí)，當面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等方式聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案，查明案件事實(shí)的審理過(guò)程。

第三條　行政復議人員應當結合被申請人提交的答復書(shū)和證據材料，主要就案件事實(shí)和證據聽(tīng)取申請人意見(jiàn)。

行政復議人員在聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，根據案件實(shí)際情況和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的要求，詢(xún)問(wèn)申請人的調解意愿。

第四條　下列事項作為聽(tīng)取申請人意見(jiàn)的重點(diǎn)內容：

（一）與申請人本人行為有關(guān)的簽字、錄音錄像、證人證言、執法筆錄等證據是否真實(shí)；

（二）行政行為對申請人涉案的資格資質(zhì)、權利義務(wù)、行為能力等情況的認定是否準確；

（三）行政行為對申請人人身權、財產(chǎn)權、受教育權等合法權益造成的具體損害；

（四）行政行為作出過(guò)程中，申請人的知情、陳述、申辯、聽(tīng)證等程序性權利是否得到保障；

（五）申請人在申請書(shū)等材料中所述，與被申請人證據材料反映的案件事實(shí)有矛盾的部分；

（六）行政復議機構認為其他應當聽(tīng)取意見(jiàn)的。

申請人在申請書(shū)等材料中已對上述事項充分、完整陳述意見(jiàn)的，行政復議人員可以詢(xún)問(wèn)申請人有無(wú)其他補充意見(jiàn)。

第五條　行政復議人員聽(tīng)取申請人意見(jiàn)時(shí)，應當表明身份，主動(dòng)說(shuō)明案由和聽(tīng)取意見(jiàn)的法律依據。聽(tīng)取意見(jiàn)應當耐心、細致，用語(yǔ)文明、規范，并客觀(guān)、如實(shí)記錄申請人的意見(jiàn)。當面或者通過(guò)視頻方式聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，還應當出示行政復議人員工作證件。同步錄音、錄像的，應當告知申請人相關(guān)情況。

第六條　在申請人未查閱、復制相關(guān)證據材料的情況下聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，行政復議人員應當先對相關(guān)證據材料的名稱(chēng)、主要內容和證明目的進(jìn)行描述。

申請人要求查閱、復制相關(guān)證據材料后再陳述意見(jiàn)的，行政復議機構應當依法安排申請人進(jìn)行查閱、復制。申請人查閱、復制相關(guān)證據材料時(shí)，應當當面詢(xún)問(wèn)其意見(jiàn)。

第七條　當面聽(tīng)取申請人意見(jiàn)的，行政復議人員不得少于兩人。當面聽(tīng)取意見(jiàn)應當形成書(shū)面記錄，必要時(shí)同步錄音、錄像。

前款規定的聽(tīng)取意見(jiàn)記錄，應當記載聽(tīng)取意見(jiàn)的對象、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、意見(jiàn)主要內容，經(jīng)申請人核對無(wú)誤后簽字確認，并由行政復議人員簽字。申請人拒絕簽字的，行政復議人員應當注明。

第八條　通過(guò)電話(huà)、即時(shí)通訊的音視頻工具聽(tīng)取申請人意見(jiàn)的，應當進(jìn)行同步錄音、錄像，并形成書(shū)面記錄。通過(guò)電子郵箱、即時(shí)通訊的文字工具聽(tīng)取申請人意見(jiàn)的，應當截屏存檔，并形成書(shū)面記錄。

前款規定的聽(tīng)取意見(jiàn)記錄，應當記載聽(tīng)取意見(jiàn)的對象、方式、時(shí)間、通話(huà)號碼或者互聯(lián)網(wǎng)地址、意見(jiàn)主要內容、音像或者截屏等留證材料目錄，并由行政復議人員簽字。

第九條　當面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等方式聽(tīng)取申請人意見(jiàn)時(shí)，申請人表示事后提供書(shū)面意見(jiàn)的，應當明確提供書(shū)面意見(jiàn)的具體期限。

第十條　申請人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等聯(lián)系方式的，行政復議人員可以通過(guò)被申請人或者申請人所在地的行政復議機構與申請人聯(lián)系，請其提供有效聯(lián)系方式。

第十一條　申請人陳述意見(jiàn)時(shí)，對法律或者事實(shí)有明顯誤解，或者所陳述的意見(jiàn)與案件審查明顯無(wú)關(guān)時(shí)，行政復議人員可以釋法明理，進(jìn)行必要的引導。

第十二條　同一行政復議案件申請人人數眾多的，可以根據查明案件事實(shí)的需要，聽(tīng)取申請人代表或者部分申請人的意見(jiàn)。

第十三條　第三人意見(jiàn)的聽(tīng)取，參照聽(tīng)取申請人意見(jiàn)的規定辦理。

第三人的利益訴求與申請人有沖突的，可以就雙方各自提出的案件事實(shí)和證據，聽(tīng)取對方意見(jiàn)。

第十四條　聽(tīng)取被申請人的意見(jiàn)，依法通過(guò)通知其提交書(shū)面答復和證據材料的方式進(jìn)行。

第十五條　下列情形屬于因當事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的情形：

（一）聽(tīng)取當事人意見(jiàn)時(shí)被拒絕的；

（二）當事人提供的電話(huà)、即時(shí)通訊的音視頻聯(lián)系方式在三個(gè)以上不同工作日均無(wú)法接通，或者提供的電子郵箱、即時(shí)通訊的文字聯(lián)系方式在五個(gè)工作日內均未應答的；

（三）當事人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等聯(lián)系方式，行政復議機構無(wú)法取得聯(lián)系的；

（四）當事人表示事后提供書(shū)面意見(jiàn)，逾期未提供的；

（五）其他因當事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的。

上述情形應當留存相關(guān)證據并記錄在案，由兩名以上行政復議人員簽字確認。

第十六條　行政復議機關(guān)應當綜合考慮所聽(tīng)取的當事人意見(jiàn)，對案件證據材料進(jìn)行審查，認定案件事實(shí)。

第十七條　聽(tīng)取意見(jiàn)記錄及錄音、錄像、截屏等留證材料應當附卷存檔備查。

第十八條　適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，可以參照本辦法的規定聽(tīng)取當事人意見(jiàn)。

第十九條　聽(tīng)取意見(jiàn)記錄的示范文本由司法部另行制定。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。






 

行政復議普通程序聽(tīng)證辦法

第一條　為規范行政復議普通程序聽(tīng)證工作，進(jìn)一步提高行政復議工作質(zhì)效，更好保護公民、法人、其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)行政復議聽(tīng)證，是指行政復議機構適用普通程序辦理行政復議案件時(shí)，組織涉案人員通過(guò)陳述、申辯、舉證、質(zhì)證等形式，查明案件事實(shí)的審理過(guò)程。

本辦法所稱(chēng)當事人，是指行政復議案件的申請人、被申請人、第三人。當事人及其代理人、參加聽(tīng)證活動(dòng)的證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員為聽(tīng)證參加人。

第三條　審理下列重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政復議機構應當組織聽(tīng)證：

（一）涉及國家利益、重大社會(huì )公共利益的；

（二）涉及群體性糾紛或者社會(huì )關(guān)注度較高的；

（三）涉及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新類(lèi)型行政爭議，案情復雜的；

（四）被申請人定案證據疑點(diǎn)較多，當事人對案件主要事實(shí)分歧較大的；

（五）法律關(guān)系復雜的；

（六）其他重大、疑難、復雜案件。

申請人提出聽(tīng)證申請，行政復議機構認為有必要的，可以組織聽(tīng)證。

第四條　行政復議機構應當在舉行聽(tīng)證的5個(gè)工作日前將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項等以聽(tīng)證通知書(shū)的方式通知當事人。

行政復議機構舉行聽(tīng)證前決定變更聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)的，應當及時(shí)告知當事人，并說(shuō)明理由。

第五條　申請人、第三人委托代理人參加聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證開(kāi)始前提交授權委托書(shū)。

申請人、第三人人數眾多且未推選代表人的，行政復議機構可以視情況要求其推選代表人參加聽(tīng)證。代表人參加聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證開(kāi)始前提交代表人推選材料。申請人、第三人推選不出代表人的，行政復議機構可以在申請人、第三人中指定代表人。

被申請人的負責人應當參加聽(tīng)證。不能參加的，應當說(shuō)明理由，并委托相應的工作人員參加聽(tīng)證，在聽(tīng)證開(kāi)始前提交授權委托書(shū)。

第六條　接到聽(tīng)證通知書(shū)后，申請人、第三人不能按時(shí)參加聽(tīng)證的，應當及時(shí)告知行政復議機構并說(shuō)明理由。

當事人無(wú)正當理由拒不參加聽(tīng)證的，行政復議機構進(jìn)行缺席聽(tīng)證。

第七條　行政復議機構應當指定一名行政復議人員任主持人，兩名以上行政復議人員任聽(tīng)證員，一名記錄員制作聽(tīng)證筆錄。

當事人認為主持人、聽(tīng)證員、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的，由行政復議機構決定。

第八條　聽(tīng)證室正中設聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員席位。主持人席位前方設申請人、被申請人及代理人席位，分兩側相對而坐。第三人的席位，根據其利益訴求和當事人人數情況，設置在申請人或者被申請人一側。證人、鑒定人、勘驗人位置設置在主持人席位正前方。

第九條　聽(tīng)證開(kāi)始前，主持人、聽(tīng)證員應當核實(shí)當事人身份，核實(shí)代理人身份及授權委托書(shū)、授權事項范圍，核實(shí)證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員的身份。

第十條　核實(shí)聽(tīng)證參加人身份后，主持人應當宣布以下聽(tīng)證紀律：

（一）聽(tīng)證參加人在主持人的主持下發(fā)言、提問(wèn)；

（二）未經(jīng)主持人允許，聽(tīng)證參加人不得提前退席；

（三）未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。

第十一條　主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，按照下列程序實(shí)施聽(tīng)證：

（一）主持人說(shuō)明案由和聽(tīng)證參加人；

（二）申請人陳述行政復議申請的主要事實(shí)、理由，明確行政復議請求，并可以舉證；

（三）被申請人陳述行政復議答復要點(diǎn)并舉證；

（四）第三人參加聽(tīng)證的，由第三人陳述自己觀(guān)點(diǎn)，并可以舉證；

（五）證人、鑒定人、勘驗人參加聽(tīng)證活動(dòng)的，由其進(jìn)行相關(guān)陳述，回答主持人、聽(tīng)證員和經(jīng)主持人同意的當事人的提問(wèn)；

（六）各方質(zhì)證；

（七）各方圍繞主持人歸納的案件焦點(diǎn)問(wèn)題陳述意見(jiàn)、進(jìn)行申辯；

（八）主持人、聽(tīng)證員對需要查明的問(wèn)題向聽(tīng)證參加人詢(xún)問(wèn)；

（九）主持人詢(xún)問(wèn)當事人有無(wú)補充意見(jiàn)。

主持人可以根據案件審理的具體情況，對前款規定的流程順序進(jìn)行適當調整。

證人、鑒定人、勘驗人僅在需要其進(jìn)行相關(guān)陳述、回答提問(wèn)、核對聽(tīng)證筆錄環(huán)節參與聽(tīng)證活動(dòng)。

第十二條　前條規定的程序結束后，主持人可以詢(xún)問(wèn)當事人是否同意現場(chǎng)調解。當事人同意的，主持人進(jìn)行現場(chǎng)調解。

第十三條　有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定中止聽(tīng)證：

（一）當事人有正當理由不能及時(shí)到場(chǎng)的；

（二）經(jīng)核實(shí)聽(tīng)證參加人身份有誤，不能當場(chǎng)解決并影響案件審理的；

（三）聽(tīng)證過(guò)程中發(fā)現需要通知新的參加人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要調查核實(shí)，不能當場(chǎng)完成的；

（四）其他影響聽(tīng)證正常進(jìn)行，不能當場(chǎng)解決的。

中止聽(tīng)證后，恢復聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項等由行政復議機構決定并通知當事人。

中止聽(tīng)證不影響行政復議審理期限的計算。確需停止行政復議審理期限計算的，應當依照《中華人民共和國行政復議法》第三十九條的規定，決定中止行政復議。

第十四條　記錄員應當將行政復議聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入聽(tīng)證筆錄。行政復議機構認為有必要的，可以對聽(tīng)證情況進(jìn)行全過(guò)程錄音、錄像。

本辦法第十一條、第十二條規定的程序結束后，由主持人宣布聽(tīng)證結束，并組織聽(tīng)證參加人對聽(tīng)證筆錄確認無(wú)誤后簽字。聽(tīng)證參加人認為筆錄有差錯的，可以要求更正。聽(tīng)證參加人拒絕簽字的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第十五條　對于違反聽(tīng)證紀律、擾亂聽(tīng)證秩序的聽(tīng)證參加人，主持人有權勸阻和警告。

聽(tīng)證參加人無(wú)正當理由且未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證，行政復議機構進(jìn)行缺席聽(tīng)證。相關(guān)情況應當記入聽(tīng)證筆錄。

第十六條　同時(shí)符合下列各項條件的，行政復議機構可以采取線(xiàn)上視頻方式舉行聽(tīng)證：

（一）各方當事人均同意采取線(xiàn)上視頻方式舉行聽(tīng)證；

（二）案件不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會(huì )穩定的情形；

（三）聽(tīng)證參加人具備參與在線(xiàn)聽(tīng)證的技術(shù)條件和能力，包括具備上傳和接收證據材料、進(jìn)行線(xiàn)上電子簽名確認等技術(shù)條件；

（四）不需要證人現場(chǎng)作證和鑒定人、勘驗人現場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)；

（五）不存在必須通過(guò)現場(chǎng)核對相關(guān)證據材料才能夠查清案件事實(shí)的情形。

第十七條　線(xiàn)上視頻方式舉行聽(tīng)證，按照本辦法規定的相關(guān)程序進(jìn)行。主持人、聽(tīng)證員應當加強在線(xiàn)身份核實(shí)，并強化說(shuō)明引導，維護當事人合法權益和聽(tīng)證秩序，確保線(xiàn)上聽(tīng)證順利進(jìn)行。

第十八條　現場(chǎng)聽(tīng)證的案件，符合本辦法第十六條第二項至第五項規定的，證人、鑒定人、勘驗人可以通過(guò)線(xiàn)上視頻方式作證或者發(fā)表意見(jiàn)。

符合前款規定條件，部分當事人可以通過(guò)線(xiàn)上視頻方式參加聽(tīng)證。但是，其他當事人有合理理由提出異議的除外。

第十九條　行政復議聽(tīng)證不得向當事人收取任何費用。

經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的行政復議案件，行政復議機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄、審查認定的事實(shí)和證據，依法作出行政復議決定。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。





 

關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議調解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導意見(jiàn)

加強行政復議調解工作對于推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，深化行政爭議源頭治理，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用具有重要意義。新修訂的《中華人民共和國行政復議法》高度重視調解工作，強化調解在行政復議中的運用，完善了行政復議調解制度，對行政復議調解工作提出了更高要求。為貫徹落實(shí)新修訂的行政復議法，切實(shí)加強行政復議調解工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹落實(shí)新修訂的行政復議法，堅持依法能動(dòng)復議，進(jìn)一步拓寬行政復議調解范圍，加大行政復議調解工作力度，健全行政復議調解工作機制，全面提升行政復議調解能力，不斷提高調解結案比重，充分發(fā)揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，推動(dòng)行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，切實(shí)維護人民群眾的合法權益，為落實(shí)全面依法治國方略、推進(jìn)法治政府建設、維護社會(huì )安全穩定發(fā)揮更大作用。要堅持依法自愿。開(kāi)展行政復議調解工作應當充分尊重當事人意愿，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。要堅持應調盡調。切實(shí)貫徹調解優(yōu)先的工作理念，在案件辦理全流程、各環(huán)節有針對性地加強調解工作，積極引導和促進(jìn)當事人通過(guò)調解方式達成共識，及時(shí)化解行政糾紛。要堅持務(wù)實(shí)高效。堅持問(wèn)題導向、結果導向，全面了解申請人的爭議由來(lái)和實(shí)質(zhì)訴求，找準矛盾癥結，采取因勢利導、便捷靈活的方式方法解決行政爭議，防止程序空轉。要堅持統籌協(xié)調。協(xié)調整合各部門(mén)行政資源參與調解，增強與司法機關(guān)等共同推進(jìn)行政爭議源頭治理合力，加強與人民調解、專(zhuān)業(yè)調解等調解機制的有機對接，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的行政爭議化解機制。

二、全面強化行政復議調解和行政爭議源頭治理工作

（一）實(shí)現調解工作對各類(lèi)行政復議案件全覆蓋。認真做好涉行使行政裁量權行政行為的調解工作，綜合研判事實(shí)、性質(zhì)、情節、法律要求和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等因素，在當地行政裁量權基準明確的范圍內提出或者指導形成調解和解方案；尚未制定行政裁量權基準的，要加強類(lèi)案對比，調解和解方案與類(lèi)別、性質(zhì)、情節相同或者相近事項的處理結果要保持基本一致。能動(dòng)開(kāi)展羈束性行政行為調解工作，對應予維持但申請人確有合理需求的，要指導申請人通過(guò)合法方式滿(mǎn)足法定條件，并可在法律允許范圍內為申請人提供便利。加大“一攬子”調解力度，對行政爭議的產(chǎn)生與其他行政行為密切相關(guān)，適合由行政復議機構一并調解的，組織各方進(jìn)行調解，真正做到一并調解、案結事了。增強調解工作針對性，對行政行為存在違法或不當問(wèn)題的，要推動(dòng)被申請人主動(dòng)采取自我糾錯或者補救措施；對僅因申請人存在誤解或者不滿(mǎn)情緒引發(fā)爭議的，要做好解釋說(shuō)明和情緒疏導工作。

（二）將調解工作貫穿到行政復議辦理全過(guò)程。積極引導當事人在案件受理環(huán)節參加受理前調解，通過(guò)被申請人自查自糾、向申請人釋法明理等工作，申請人同意撤回行政復議申請的，不再處理該申請并按規定記錄、存檔。高度重視行政復議案件審理環(huán)節的調解工作，案件承辦人要充分利用聽(tīng)證會(huì )、聽(tīng)取意見(jiàn)、調解會(huì )等開(kāi)展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導，提出或者指導形成調解和解方案，積極促使各方意見(jiàn)達成一致。對于當事人有明顯調解意愿但期限不足的，行政復議機構可以運用行政復議中止制度，經(jīng)當事人同意后中止計算相關(guān)期限，及時(shí)開(kāi)展和完成調解工作。要避免久調不決，在任一方當事人提出恢復審理請求，或者行政復議機構評估認為難以達成一致意見(jiàn)的，及時(shí)終止調解，依法作出行政復議決定。

（三）加大行政復議調解書(shū)的履行力度。盯緊行政復議調解的“最后一公里”，對行政復議調解書(shū)明確的履行內容，行政復議機構應當鼓勵當事人在制發(fā)行政復議調解書(shū)時(shí)履行；即時(shí)履行確有困難的，引導當事人在合理期限內履行。行政復議調解書(shū)對原行政行為進(jìn)行變更的，原行政行為不再執行。行政復議機構要建立行政復議調解書(shū)履行情況跟蹤回訪(fǎng)制度，加強對被申請人履行情況的監督。對被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議調解書(shū)的，制發(fā)責令限期履行通知書(shū)，并運用約談、通報批評等監督手段，督促被申請人履行。對調解過(guò)程中發(fā)現的違法或不當行政行為，即使調撤結案，也應當通過(guò)制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)予以糾正。

（四）加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭議的調解工作。行政復議機構要對本地區、本系統行政爭議總體情況定期梳理，針對行政爭議數量較多、案結事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認定等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強調查研究，在找準問(wèn)題根源的基礎上，分類(lèi)施策，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。加強涉企行政復議案件調解工作，推動(dòng)被申請人提升涉企執法水平，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，為企業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造公平、穩定、可預期的良好環(huán)境。積極邀請工商聯(lián)、商會(huì )、優(yōu)秀企業(yè)家參與行政復議調解，增強涉企行政復議調解工作的實(shí)效性。

（五）強化行政爭議源頭治理。行政復議機構要強化源頭治理觀(guān)念，增強前端化解能力，做深做實(shí)“抓前端、治未病”。注重在調解過(guò)程中了解社情民意，充分研判行政執法不規范、行政管理不科學(xué)的問(wèn)題和類(lèi)型化矛盾成因，通過(guò)推動(dòng)行政執法機關(guān)改進(jìn)和完善行政執法行為，有效預防各類(lèi)行政爭議的發(fā)生。主動(dòng)與人民法院、人民檢察院和有關(guān)行政機關(guān)等單位建立溝通交流和共同研判機制，結合當地實(shí)際，選取土地管理、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、教育、社會(huì )保障、安全生產(chǎn)、稅收等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，每年度至少開(kāi)展1次行政爭議源頭治理專(zhuān)題交流研判活動(dòng)。

三、建立健全行政復議調解工作機制

（六）建立行政復議調解工作臺賬。行政復議機構要完整記載每件行政復議案件征詢(xún)申請人調解意愿情況、調解工作開(kāi)展情況、調解書(shū)履行情況、調解未成功原因分析情況等。除行政復議申請不符合受理條件、案件本身難以進(jìn)行調解等情況外，征詢(xún)申請人調解意愿率要逐步達到100%。要定期統計分析各案件承辦人、本單位和下一級行政復議機構調解開(kāi)展率、調解結案率、調解書(shū)履行率等數據信息，將相關(guān)數據作為分析、研究、改進(jìn)行政復議調解和實(shí)質(zhì)性化解工作的重要依據。

（七）優(yōu)化行政復議調解工作平臺。充分依托行政復議接待窗口、基層司法所、公共法律服務(wù)中心等，開(kāi)展行政復議調解工作。行政復議機構要主動(dòng)擔當作為，有效發(fā)揮各類(lèi)行政爭議化解中心的平臺作用，通過(guò)在政務(wù)中心服務(wù)大廳、矛盾糾紛多元化解機構、信訪(fǎng)中心等場(chǎng)所增設窗口、設置智能終端、張貼宣傳圖解等方式，引導更多行政爭議通過(guò)行政復議渠道化解，以行政復議調解和解方式結案，并積極與行政訴訟調解進(jìn)行信息對接，實(shí)現信息數據和調解經(jīng)驗共享，有條件的地方可以探索承接人民法院委托移交的行政爭議調解工作。

（八）健全第三方力量參與行政復議調解機制。積極引入第三方力量參與行政復議調解，增強行政復議調解工作合力。建立行政復議調解專(zhuān)家庫，根據案件需要抽調專(zhuān)家庫中相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家作為調解員，與行政復議案件承辦人共同調解。與當地群眾日常生活密切相關(guān)的案件，可以邀請爭議發(fā)生地的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾自治組織成員等作為調解員共同參與行政復議調解。對于案件涉及的民事糾紛，可以引導當事人通過(guò)人民調解組織、專(zhuān)業(yè)調解組織等多元糾紛化解力量先行調解。探索建立經(jīng)詢(xún)問(wèn)當事人同意后，將有關(guān)民事糾紛移交人民調解組織、專(zhuān)業(yè)調解組織等多元糾紛化解力量進(jìn)行調解的對接機制。

（九）完善行政復議調解工作統籌協(xié)調機制。對于涉及面廣、利益關(guān)系復雜、影響力大、社會(huì )關(guān)注度高的行政復議案件，行政復議機構要提請行政復議機關(guān)組織被申請人和相關(guān)政府部門(mén)共同參與調解，整合行政資源，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解。重大、疑難、復雜行政復議案件的調解，要提交行政復議委員會(huì )咨詢(xún)論證。行政復議調解可能涉及標的數額較大幅度改變的，要求被申請人依照內部決策程序提出方案，確保調解和解方案合法合規。相關(guān)行政復議案件調解工作情況，要及時(shí)報送行政復議機關(guān)負責人。對于本地區多發(fā)的涉及跨部門(mén)行政職權的案件，要逐步形成常態(tài)化調解統籌協(xié)調機制。

四、加強行政復議調解工作保障

（十）加強組織領(lǐng)導。各級司法行政機關(guān)要積極爭取黨委、政府的重視支持，逐步將行政復議調解工作納入法治政府建設有關(guān)考核指標體系，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。加強和規范行政復議調解工作管理，切實(shí)轉變觀(guān)念，形成注重運用調解方式推進(jìn)復議工作的良好氛圍，克服不愿調、不會(huì )調、不善調等問(wèn)題。要協(xié)調相關(guān)部門(mén)統籌安排行政復議調解工作所需設施裝備和經(jīng)費預算，把行政復議調解工作納入政府購買(mǎi)行政復議與應訴服務(wù)內容。

（十一）重視能力建設。加強對參與調解的行政復議人員和第三方人員的專(zhuān)業(yè)知識、調解技能、職業(yè)道德等方面的培訓，加快建設高水平的行政復議調解隊伍。要樹(shù)立精品意識，積極培育一批成績(jì)突出、群眾認可的行政復議調解工作室或者調解員，不斷創(chuàng )新調解工作方法、工作模式，提高行政復議調解工作能力。

（十二）加大宣傳力度。行政復議機構要及時(shí)總結、宣傳開(kāi)展行政復議調解工作的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等方式，全方位宣傳行政復議調解工作優(yōu)勢特點(diǎn)和生動(dòng)案例，引導更多當事人通過(guò)行政復議調解方式實(shí)質(zhì)解決行政爭議，推動(dòng)提升行政復議工作的群眾滿(mǎn)意度。 

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本文關(guān)鍵詞： 司規, 司法部, 聽(tīng)取, 普通程序, 聽(tīng)證, 進(jìn)一步加強, 行政復議, 調解, 行政爭議, 實(shí)質(zhì)性, 化解, 指導意見(jiàn), 通知