鄂政辦發(fā)〔2024〕20號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障實(shí)施方案〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障實(shí)施方案〉的通知》






鄂政辦發(fā)〔2024〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2024年4月26日






 

湖北省進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于南水北調中線(xiàn)工程水源地水質(zhì)安全保障工作指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障工作，切實(shí)肩負確保“一泓清水永續北上”政治責任，根據《水利部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障工作方案〉的通知》（水規計〔2023〕316號）要求，結合湖北省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì )部署，統籌發(fā)展與安全，統籌治理與保護，以保障丹江口水庫水質(zhì)安全為核心，強化源頭治理、綜合治理和系統治理，不斷完善丹江口水源地水質(zhì)安全保障監測調度體系建設和體制機制建設，著(zhù)力提升庫區及其上游流域水源涵養能力、水質(zhì)安全保障能力和防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，加快將丹江口庫區及其上游流域建設成為國家水安全戰略保障區、綠色可持續發(fā)展先行區。到2025年，丹江口水庫湖北境內水質(zhì)穩定達到供水要求，水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，水生態(tài)系統功能基本恢復，區域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成；到2035年，實(shí)現存量問(wèn)題全面解決，潛在風(fēng)險全面化解，增量問(wèn)題全面遏制，體制機制全面健全，丹江口庫區綠色可持續發(fā)展先行區基本建成，水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全得到有效保障。

（二）治理范圍。湖北省境內丹江口水庫庫區及其上游干支流（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水源地），涉及十堰、神農架林區2市（區）9縣（市、區），國土面積2.17萬(wàn)平方公里。

二、主要任務(wù)

（一）加強水質(zhì)保障綜合治理

1．守牢水安全、水環(huán)境安全和生態(tài)安全底線(xiàn)。統籌推進(jìn)水安全、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，維護南水北調工程安全和供水安全。庫區省控（含國控）水質(zhì)監測點(diǎn)位優(yōu)良率達到100％，丹江口水庫水質(zhì)長(cháng)期保持在Ⅱ類(lèi)或以上，縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率持續保持100％。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，定期開(kāi)展監測與評價(jià)，穩步提升生態(tài)服務(wù)保障能力。持續推進(jìn)森林撫育等重點(diǎn)森林生態(tài)系統質(zhì)量提升工程建設，提高森林覆蓋率。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省林業(yè)局按職責分工負責，十堰市、神農架林區人民政府負責落實(shí)。以下均需兩地人民政府落實(shí)，不再列出）

2．建立管控分區及分區責任體系。以省際聯(lián)控國控水質(zhì)監測點(diǎn)位明確管控主體，以流域匯水分區明確庫區管控區域，以小流域為單元落實(shí)屬地分區責任，壓實(shí)責任主體鏈條。全面推進(jìn)小流域綜合治理，扎實(shí)做好源頭治理、系統治理和綜合統籌，探索農業(yè)面源污染、農村生活污水、養殖污染等綜合治理的有效舉措。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

3．加快推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳轉型。推動(dòng)以縣城為重要載體的就地城鎮化和“雙集中”發(fā)展，引導生態(tài)敏感地區人口疏解。加快發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力培育大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)存量企業(yè)及園區系統性清潔生產(chǎn)改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。加快能源、交通運輸、用地結構調整，推動(dòng)城鄉供排水系統低碳化發(fā)展，全面推進(jìn)城市數字公共基礎設施和低碳智慧社區建設。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。（省發(fā)改委、省交通運輸廳、省住建廳、省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳按照職責分工負責）

4．強化水環(huán)境系統治理。實(shí)施深度雨污清污分流，推進(jìn)以浪河、神定河等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)城鎮污水管網(wǎng)建設和處理設施改擴建，確保穩定達標運行。加強水源地污水收集處理設施建設，提高建制鎮生活污水收集處理能力。（省住建廳負責，2025年底前完成）按照“一口一策”方案，持續推進(jìn)入河（庫）排污口排查整治及溯源。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責，2025年底前完成）以工業(yè)園區為單位，完善工業(yè)園區綜合廢污水處理和配套污水收集管網(wǎng)等設施，改擴建工業(yè)集聚區污水集中處理廠(chǎng)，統一收集處理園區預處理達標排放的廢水，保證工業(yè)廢水達標排放，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節水改造及污泥綜合處理。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委按職責分工負責，2025年底前完成）規范優(yōu)化種養業(yè)生產(chǎn)布局，落實(shí)養殖水域灘涂規劃。深入實(shí)施化肥農藥減量增效等綠色生產(chǎn)行動(dòng)，強化生產(chǎn)源頭市縣減量管控。推進(jìn)畜禽標準化適度規模養殖，鞏固提升畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集與處理實(shí)施，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村改廁、農村生活污水與黑臭水體治理，實(shí)施集中連片池塘尾水處理工程，加快完善農村生活垃圾收集轉運體系建設。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省水利廳按職責分工負責，2025年底前完成）

5．加強水生態(tài)保護與修復。加快實(shí)施5～15度坡耕地水土流失治理等項目，確保到2025年完成規劃治理任務(wù)。分類(lèi)分區落實(shí)水土流失預防保護治理措施，強化行業(yè)水土保持項目遙感監管。督促指導十堰市、神農架林區將水土流失防治目標和任務(wù)分解落實(shí)到市縣，逐級開(kāi)展水土保持目標責任考核。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責，2025年底前完成）統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，落實(shí)《湖北省歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》要求，督促各地分區分類(lèi)分級推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復，強化地質(zhì)災害調查評估及重點(diǎn)區域綜合治理。（省自然資源廳、省地質(zhì)局按職責分工負責，持續推進(jìn)）實(shí)施堵河源國家級自然保護區等重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復，持續做好濕地破壞和違規建設項目問(wèn)題整改，不斷加強對自然保護地等重點(diǎn)區域監管。嚴守林業(yè)資源消耗總量和強度紅線(xiàn)，持續鞏固退耕還林還濕成果，增強提升固碳增匯能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責，持續推進(jìn)）強化外來(lái)入侵物種防控，定期開(kāi)展分布情況調查，發(fā)布重大危害物種名錄，落實(shí)一種一策防控策略。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照職責分工負責，持續推進(jìn)）

6．強化庫區消落區管控和治理。規范水庫消落區土地利用管理，銜接“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，強化涉河建設項目審批監管。落實(shí)長(cháng)江保護法規定，采取有效措施禁止消落區內農業(yè)耕種施用化肥農藥，因地制宜實(shí)施退耕還林還草還濕。開(kāi)展消落區生態(tài)修復和物理隔離試點(diǎn)，探索建立庫周生態(tài)防護帶、消落區高效去污生態(tài)濕地、岸邊氮磷阻控帶，構建連接陸生林區與庫區水域的濕地生態(tài)系統，加快消落區生態(tài)修復治理。（省水利廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責，持續推進(jìn)）強化政企協(xié)同管護，落實(shí)庫區日常清漂長(cháng)效機制，配合開(kāi)展水漂垃圾常態(tài)化清理工作，及時(shí)消除水質(zhì)安全風(fēng)險。（省水利廳負責，持續推進(jìn)）

7．突出重點(diǎn)污染物防治。以入庫河流和污染負荷重、總氮總磷濃度高的城鎮、郊區河流及浪河等水質(zhì)不穩定達標河段為重點(diǎn)，實(shí)施水環(huán)境綜合治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）加強庫區水源地醫療廢物、危險廢物收集處理，強化化肥、無(wú)磷洗滌劑市場(chǎng)供應監管，采取禁止銷(xiāo)售或者限制使用含磷洗滌劑等措施，強化氮磷產(chǎn)品源頭管控。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責，持續推進(jìn)）

（二）構建嚴密的監測體系

8．完善水文監測體系。積極推進(jìn)水文站新改建工作，配套建設湖北省丹江口水庫及其上游流域水文監測系統平臺，著(zhù)力構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”。加強水文新技術(shù)新儀器推廣應用，提升流量自動(dòng)監測能力，實(shí)現我省重要支流、漢江干流、入庫河流的泥沙自動(dòng)監測。（省水利廳、省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）

9．完善水生態(tài)環(huán)境監測體系。充分融合水生生物、生境等指標類(lèi)型，優(yōu)化整合水質(zhì)監測斷面，全方位構建水質(zhì)、水生態(tài)監測網(wǎng)。開(kāi)展入庫支流的回水區、庫灣區水質(zhì)監測，提高水生態(tài)監測范圍、監測指標和監測頻次。探索關(guān)鍵斷面指示性生物監測。配合推進(jìn)丹江口及漢江水生態(tài)監測考核試點(diǎn)工作，加強水源保護區預警監控能力建設，高標準建設十堰市現代化智能水質(zhì)實(shí)驗室，著(zhù)力提升新污染物檢測監測能力及環(huán)境污染防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責，2025年底前完成）

10．構建水土流失監測體系。強化水土保持監測評價(jià)，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)定量掌握水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效。優(yōu)化升級十堰市、神農架林區水土保持監測站點(diǎn)布局和運行管理。建設丹江口市計家溝水力侵蝕觀(guān)測重點(diǎn)站、鄖西縣毛獺河小流域水力侵蝕觀(guān)測一般站站點(diǎn)。不定期開(kāi)展典型生態(tài)清潔小流域建設前后氮、磷等污染物監測，評估農業(yè)面源污染防治成效，指導后續生態(tài)清潔小流域建設。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳按職責分工負責，2025年底前完成）

11．構建生態(tài)流量泄放監測體系。配備滿(mǎn)足生態(tài)流量監測要求的在線(xiàn)監測設備，優(yōu)化完善庫區重要入庫河流生態(tài)流量監測站網(wǎng)。對接國家監測平臺，實(shí)時(shí)預警漢江流域生態(tài)流量保障情況。構建生態(tài)流量泄放效果評估體系，持續開(kāi)展生態(tài)流量監測評估優(yōu)化工作。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，2025年底前完成）

12．提升遙感監測能力。建設形成覆蓋數據匯聚、處理、分析、應用全流程的基礎軟硬件環(huán)境，提升多源衛星遙感數據處理能力。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）結合衛星遙感、無(wú)人機、生物預警監測等現代化監測手段，逐步實(shí)現水質(zhì)水生態(tài)動(dòng)態(tài)監測。加強丹江口水庫和入庫河流富營(yíng)養化指標監測，定期評價(jià)庫區主要河流湖庫富營(yíng)養化水平。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）加強河流和水庫管理范圍內地物遙感解譯，切實(shí)強化河庫“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)監管。（省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責，2025年底前完成）

（三）構建流域水資源調度體系

13．加強水資源統一調度。實(shí)施引江補漢工程，重點(diǎn)推進(jìn)引江補漢輸水沿線(xiàn)補水工程建設，保障庫區供水能力。實(shí)施湖北省漢江水量調度，按要求編制年度用水計劃建議，開(kāi)展年度用水計劃執行情況評估，指導各地及工程運行管理單位按計劃執行。加強取用水事中事后監管，嚴格用水總量控制和斷面最小下泄流量管理。適時(shí)開(kāi)展漢江中下游干流水生態(tài)調度和水華應急調度，增強丹江口水庫對漢江中下游干流生態(tài)流量及生態(tài)調度水量保障程度。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責，持續推進(jìn)）

14．構建流域水資源調度系統。配合水利部將鄂北地區水資源配置和引江補漢工程納入數字孿生漢江流域和數字孿生丹江口工程，積極配合推進(jìn)漢江干支流重要水利工程的數字孿生建設。（省水利廳牽頭，省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

15．加強生態(tài)流量保障。將生態(tài)水量納入年度水量調度計劃，編制水庫、小水電生態(tài)流量泄放規程，建立常規生態(tài)調度機制，推動(dòng)不符合生態(tài)流量泄放要求工程加快整改。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，2025年底前完成）

（四）強化突發(fā)事件應對處置能力

16．提升水文水質(zhì)“四預”能力。完善洪水預報、水質(zhì)預報、干旱情況下水量調度等模型，加強洪水期水文全過(guò)程水質(zhì)跟蹤監測分析，密切關(guān)注庫區總氮、總磷輸入輸出，逐步優(yōu)化水質(zhì)“四預”功能。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責分工負責，2025年底前完成）

17．加強交通運輸風(fēng)險管控與應急處置。嚴管?chē)揽匾苿?dòng)污染源，充分運用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控、電子運單等手段，強化危險化學(xué)品托運、承運、裝卸、車(chē)輛運行等運輸全鏈條安全監管。嚴格管控危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行秩序，加強危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行集中的公路沿線(xiàn)橋梁、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、危險化學(xué)品卸載基地等基礎設施和公路應急物資儲備防污染設施建設，排查風(fēng)險隱患，做好應急處置。規范危險化學(xué)品運輸車(chē)輛禁限行區域設置，完善危險化學(xué)品運輸車(chē)輛進(jìn)入限制通行區域通行許可制度。加強船舶污染防治，加快推進(jìn)水源地船舶綠色更新改造，積極推動(dòng)綠色智能船舶示范應用。（省交通運輸廳、省公安廳、省委軍民融合辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

18．強化尾礦庫風(fēng)險管控與應急處置。全面開(kāi)展尾礦庫風(fēng)險評估和問(wèn)題排查，建立完善“一庫一檔”，按照“一庫一策”編制安全風(fēng)險管控方案，推動(dòng)尾礦庫分類(lèi)分級環(huán)境監管。完善尾礦庫環(huán)境污染治理設施，加強對尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)監測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、省應急廳、省經(jīng)信廳、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。制定環(huán)境應急處置預案，完善應急管理制度，開(kāi)展汛期環(huán)境應急演練，深化上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制建設，提升聯(lián)合應急防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳、省自然資源廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

19．提升水文水質(zhì)應急監測能力。強化水文水質(zhì)應急監測隊伍建設，加快建立固定式、移動(dòng)式和水質(zhì)應急監測相結合的水質(zhì)監測模式，提升水源保護區預警監控能力、有毒有害化學(xué)物質(zhì)和新型污染物監測及環(huán)境監控能力。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，2025年底前完成）

（五）強化體制機制與法治保障

20．健全流域治理管理體制機制。加快完善漢江流域綜合治理規劃體系，完善水源地保護信息共建共享機制，嚴格落實(shí)飲用水水源地一級、二級保護區制度及相應保護措施，因地制宜實(shí)施物理隔離和建設生態(tài)緩沖帶。建立漢江流域多目標統籌協(xié)調調度機制，強化流域防洪、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統一調度管理。持續強化和完善河湖長(cháng)制，建立專(zhuān)門(mén)的水源地河湖長(cháng)制考核體系，深化“河湖長(cháng)＋檢察長(cháng)＋警長(cháng)”工作機制。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省林業(yè)局、省檢察院、省公安廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）

21．加強法治保障。積極配合開(kāi)展水源地保護立法前期研究工作，推進(jìn)《湖北省南水北調中線(xiàn)工程水源地保護條例》制定，推動(dòng)從南水北調工程管理向水源地管理全面覆蓋。加強水源地水行政執法，建立健全跨區域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳、省公安廳、省檢察院按職責分工負責，持續推進(jìn)）

22．研究建立生態(tài)保護補償機制。圍繞水源地生態(tài)補償，開(kāi)展水源地生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)保護與補償權責、水源地生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護成本和發(fā)展機會(huì )成本研究，加快建立受水區、水源地與調水量、水質(zhì)類(lèi)別掛鉤的生態(tài)補償機制，制定具備可操作性的生態(tài)補償實(shí)施方案，推動(dòng)水源地水質(zhì)保護生態(tài)補償機制長(cháng)期化制度化。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）

三、保障措施

各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要把水質(zhì)安全保障工作當作一項重要政治任務(wù)，擺在壓倒性位置。十堰市、神農架林區人民政府要落實(shí)轄區水質(zhì)安全保障主體責任，加大治理和保護力度，強化監督管理，確保各項目標任務(wù)有效實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)與國家部委溝通匯報，爭取支持，充分發(fā)揮現有工作機制，加強協(xié)作，強化督導，持續完善流域管理體制，共同推動(dòng)方案實(shí)施。

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