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國家認監委關(guān)于明確直接涉碳類(lèi)認證規則備案要求的通知
國認監〔2024〕3號
各認證機構：
為推動(dòng)碳達峰碳中和質(zhì)量認證制度體系建設，引導和規范直接涉碳類(lèi)認證活動(dòng)順利開(kāi)展，根據《認證機構管理辦法》和《市場(chǎng)監管總局關(guān)于統籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國市監認證發(fā)〔2023〕89號）》，現將直接涉碳類(lèi)認證規則備案要求通知如下：
一、適用范圍
直接涉碳類(lèi)認證規則是指以溫室氣體排放量化為基礎，對產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等實(shí)施碳相關(guān)認證的基本要求和程序。國家認監委尚未制定發(fā)布，由取得相應認證領(lǐng)域批準資質(zhì)的認證機構自行制定或獲得授權實(shí)施的直接涉碳類(lèi)認證規則適用于本通知。
依據相關(guān)溫室氣體量化標準，僅對組織、產(chǎn)品、項目等的排放量進(jìn)行核算與驗證的活動(dòng)（如溫室氣體排放/減排報告、碳盤(pán)查、碳核算、碳核查等），不屬于直接涉碳類(lèi)認證規則備案范圍。
二、原則要求
認證機構備案直接涉碳類(lèi)認證規則應滿(mǎn)足國家認監委關(guān)于認證規則備案管理的有關(guān)規定，并符合以下原則：
（一）不得違反我國碳達峰碳中和“1+N”政策，以及積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的基本方針；
（二）不得違背各行業(yè)碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈低碳化轉型要求；
（三）不得與國家認監委制定或者會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的產(chǎn)品碳標識認證、碳相關(guān)管理體系認證、碳相關(guān)服務(wù)認證基本規范、認證規則要求相抵觸或雷同。
（四）不得違反其他有關(guān)涉碳法規和標準規定。
三、類(lèi)別劃分
直接涉碳類(lèi)認證規則根據認證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和三類(lèi)。
（一）碳減排/清除類(lèi)
1.產(chǎn)品認證
用以證明產(chǎn)品（項目、技術(shù)）的溫室氣體減排/清除效果符合相關(guān)標準或技術(shù)規范要求的直接涉碳類(lèi)認證規則。
2.管理體系認證
用以證明組織的溫室氣體減排/清除能力，引導組織降低溫室氣體排放，提升組織碳相關(guān)管理績(jì)效的直接涉碳類(lèi)認證規則。
3.服務(wù)認證
用以證明服務(wù)的溫室氣體減排/清除能力符合相關(guān)標準或技術(shù)規范要求的直接涉碳類(lèi)認證規則。
（二）碳披露類(lèi)
1.產(chǎn)品認證
用以證明產(chǎn)品在其生命周期過(guò)程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標準或技術(shù)規范要求，并能夠實(shí)現持續減少溫室氣體排放的直接涉碳類(lèi)認證規則。
2.管理體系認證
用以證明組織對溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息的管理能力符合相關(guān)標準或技術(shù)規范要求的直接涉碳類(lèi)認證規則。
3.服務(wù)認證
用以證明服務(wù)在其生命周期過(guò)程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標準或技術(shù)規范要求，并能夠實(shí)現持續減少溫室氣體排放的直接涉碳類(lèi)認證規則。
（三）碳中和類(lèi)
1.產(chǎn)品認證
用以證明產(chǎn)品在一定時(shí)間內產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或實(shí)現凈零排放的直接涉碳類(lèi)認證規則。
2.管理體系認證
用以證明組織（活動(dòng)）具備保持在一定時(shí)間內產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或實(shí)現凈零排放能力的直接涉碳類(lèi)認證規則。
3.服務(wù)認證
用以證明服務(wù)在一定時(shí)間內產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或實(shí)現凈零排放的直接涉碳類(lèi)認證規則。
四、內容要求
（一）通用要求
直接涉碳類(lèi)認證規則應當至少包括以下內容：
1.適用范圍；
2.認證依據用技術(shù)規范、技術(shù)規范的強制性要求或者標準；
3.認證人員條件及能力要求；
4.認證模式（適用時(shí)）；
5.數據質(zhì)量要求（包括但不限于背景數據庫選取、數據選取的原則以及相關(guān)質(zhì)量要求等）；
6.特定領(lǐng)域的溫室氣體量化方法；
7.認證實(shí)施程序（包括但不限于申請與評審、方案策劃、現場(chǎng)檢查/審核/審查、認證復核/決定等）；
8.獲證后監督及再認證程序；
9.認證證書(shū)及認證標志要求；
10.認證證書(shū)狀態(tài)變化條件。
（二）各類(lèi)別特殊要求
1.碳減排/清除類(lèi)應當包括對認證對象制定科學(xué)合理的減排基準線(xiàn)的描述，以及確保減排效果符合性的要求。
2.碳披露類(lèi)應當包括規范指導企業(yè)建立確保披露的相關(guān)信息具備持續符合相關(guān)標準或技術(shù)規范要求的能力，并能夠實(shí)現持續減少溫室氣體排放的管理措施。
3.碳中和類(lèi)應當包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過(guò)碳抵消方式中和無(wú)法避免的排放量的原則。
（三）其他要求
1.提請備案的直接涉碳類(lèi)認證規則名稱(chēng)不得含有“審定”“盤(pán)查”“核算”“核查”“核證”“驗證”“標簽”“報告”等字樣，不得與國家統一推行的直接涉碳類(lèi)認證規則名稱(chēng)相同或相似。
2.認證依據選取應合理、恰當，且符合特定領(lǐng)域備案認證規則的認證特性要求。鼓勵認證機構優(yōu)先選取國際標準、國家標準、行業(yè)標準作為認證依據。不得僅采用國內外相關(guān)減排機制，如中國核證自愿減排量（CCER）、清潔發(fā)展機制（CDM）、核證碳標準（VCS）、黃金標準（GS）等規范，作為認證依據開(kāi)展直接涉碳類(lèi)認證活動(dòng)。
3.背景數據庫或排放因子選取應當公正、科學(xué)，且符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。鼓勵認證機構優(yōu)先選取本土數據庫或企業(yè)實(shí)景數據開(kāi)展直接涉碳類(lèi)認證活動(dòng)。
各認證機構應嚴格按照本通知要求，通過(guò)認證認可業(yè)務(wù)信息統一上報平臺開(kāi)展直接涉碳類(lèi)認證規則備案工作。對于已經(jīng)備案的認證規則要認真開(kāi)展自查，對不符合要求的認證規則應于2024年4月30日前在統一上報平臺注銷(xiāo)，同時(shí)對已發(fā)出的相關(guān)認證證書(shū)作出注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)處理。逾期未注銷(xiāo)不符合要求的認證規則或處理相關(guān)認證證書(shū)的，國家認監委將按照有關(guān)規定對相關(guān)認證機構或證書(shū)進(jìn)行處理。
國家認監委
2024年4月2日
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