國能發(fā)新能〔2017〕54號《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設有關(guān)要求的通知》

國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設有關(guān)要求的通知




國能發(fā)新能〔2017〕54號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：

為貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，有序推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實(shí)施和基地建設，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降，實(shí)現2020年用電側平價(jià)上網(wǎng)目標，現通知如下：

一、總體安排

光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)應用和成本下降為目的，通過(guò)市場(chǎng)支持和試驗示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場(chǎng)應用轉化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現2020年光伏發(fā)電用電側平價(jià)上網(wǎng)目標。

光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應用領(lǐng)跑基地通過(guò)為已實(shí)現批量制造且在市場(chǎng)上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場(chǎng)支持，以加速市場(chǎng)應用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競爭力；技術(shù)領(lǐng)跑基地通過(guò)給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng )新研發(fā)、可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應用轉化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應用。

領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標根據光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進(jìn)，由國家能源局商有關(guān)方面研究確定。為充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”計劃的行業(yè)引領(lǐng)作用，根據領(lǐng)跑基地建設和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級情況，經(jīng)研究評估后不定期實(shí)施；每期應用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現的技術(shù)指標，作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預期指標，并作為市場(chǎng)準入標準遞進(jìn)調整的參照；每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標原則上作為下期應用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標的重要參考。

為使領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正“領(lǐng)跑者”，領(lǐng)跑基地建設實(shí)行規?？偭靠刂?，同時(shí)發(fā)揮規模效應、強化監測監管。根據《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》（國能發(fā)新能〔2017〕31號），每期領(lǐng)跑基地控制規模為800萬(wàn)千瓦，其中應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規模分別不超過(guò)650萬(wàn)千瓦和150萬(wàn)千瓦。每個(gè)基地每期建設規模50萬(wàn)千瓦，應用領(lǐng)跑基地每個(gè)項目規模不小于10萬(wàn)千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項目規模為25萬(wàn)千瓦，每個(gè)基地均明確其中一個(gè)項目承擔所在基地綜合技術(shù)監測平臺建設；為保持各地區光伏發(fā)電平穩有序發(fā)展，每個(gè)省每期最多可申報2個(gè)應用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。加強基地建設和運行監測監管，長(cháng)期監測評價(jià)基地情況，實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)數據和報告，建立激勵懲戒機制，對實(shí)施效果好的基地所在地政府進(jìn)行鼓勵獎勵，對建設運行中的失信企業(yè)和地方政府依法依規予以懲戒。

本期擬建設不超過(guò)10個(gè)應用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。2017年剩余規模作為激勵機制預留規模，根據評估情況對按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規模接續用于應用領(lǐng)跑基地建設。2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區域不參加2017年新建基地申報。2016年光伏發(fā)電運行小時(shí)數達到保障小時(shí)數95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報。

二、應用領(lǐng)跑基地建設模式及技術(shù)指標

應用領(lǐng)跑基地的建設模式為：進(jìn)入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性?xún)?yōu)選方式選擇基地項目投資者，要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當地光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競價(jià)的入門(mén)門(mén)檻。本期應用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到17%和17.8%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應提高，各類(lèi)光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。

三、技術(shù)領(lǐng)跑基地建設模式及技術(shù)指標

技術(shù)領(lǐng)跑基地的建設模式為：進(jìn)入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性?xún)?yōu)選方式選擇技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率應分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應提高，各類(lèi)光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。被選中的光伏制造企業(yè)應具有原創(chuàng )核心技術(shù)知識產(chǎn)權，已制定該前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃。

四、領(lǐng)跑基地優(yōu)選方式

領(lǐng)跑基地由地方自愿申報，通過(guò)競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。各省發(fā)展改革委（能源局）統一組織區域內的基地申報工作，對各基地進(jìn)行初選后向國家能源局提交申報材料，申報材料應包括基地規劃報告、必要的支撐性專(zhuān)題報告以及包含土地成本及稅費、電力送出工程及消納保障、政府服務(wù)保障機制的市（縣）級及以上政府或有相應管理權限的政府部門(mén)的說(shuō)明或支撐性（承諾）文件等。國家能源局委托技術(shù)管理機構組織專(zhuān)家按照以下條件，對申報的基地分別進(jìn)行評價(jià)，按本期擬建設規模，依據評分排名分別確定應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單?；貎?yōu)選過(guò)程中可邀請地方政府進(jìn)行陳述答辯。優(yōu)選標準詳見(jiàn)附件1。

（一）太陽(yáng)能可利用條件。優(yōu)先選擇具備較好太陽(yáng)能資源條件的地區。以現有正常運行光伏電站實(shí)際年利用小時(shí)數并結合省級以上氣象局觀(guān)測及評價(jià)判斷該基地太陽(yáng)能可利用條件。

（二）土地類(lèi)型及成本?；貓?chǎng)址必須屬于國家允許建設光伏電站的土地，產(chǎn)權清晰，土地流轉價(jià)格較低（或不收取土地租金的國有未利用土地）?；厮谑校h）政府應確認基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計列的所有費用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規劃總規模較大、集中連片的基地。

（三）接入系統建設?；厮诘厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應負責投資建設基地的電力送出工程，至少應承諾投資建設基地配套的匯集站及以上輸電線(xiàn)路，承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統一建設接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內項目投資企業(yè)分攤工程費用。

（四）電力市場(chǎng)消納保障?；厮诘厥〖壈l(fā)展改革委（能源局）會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出基地項目電力消納范圍、明確保障基地項目電力優(yōu)先消納的措施?；厮谑〖夒娋W(wǎng)企業(yè)應提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規定的最低保障小時(shí)數（或限電比例不超過(guò)5%）的論證意見(jiàn)及承諾；基地所在地市（縣）政府應采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時(shí)數相應欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責任。

（五）地方政府推進(jìn)工作機制和服務(wù)保障。建立健全基地項目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系，簡(jiǎn)化項目建設審批手續，降低企業(yè)開(kāi)發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開(kāi)公平公正進(jìn)行基地項目競爭性配置并對基地進(jìn)行嚴格監督管理?；厮诘卣畱綄Υ蠗l件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報基地時(shí)已明確的建設任務(wù)之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。

為支持貧困地區發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場(chǎng)址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

五、投資企業(yè)優(yōu)選方式

應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的投資企業(yè)均通過(guò)競爭方式優(yōu)選確定。競爭條件包括企業(yè)投資能力、業(yè)績(jì)水平、技術(shù)先進(jìn)性、申請的上網(wǎng)電價(jià)（應用領(lǐng)跑基地）等。各入選基地所在地能源主管部門(mén)應將競爭優(yōu)選工作方案報送所在地省級能源主管部門(mén)，由其在國家能源局指導下組織審核或論證后批復，基地所在地政府按批復的優(yōu)選工作方案組織優(yōu)選。應用領(lǐng)跑基地主要競爭應用領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的市場(chǎng)競爭力（上網(wǎng)電價(jià)），兼顧技術(shù)先進(jìn)性和其他因素；技術(shù)領(lǐng)跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術(shù)先進(jìn)性，兼顧預期市場(chǎng)競爭力（未來(lái)成本下降）和其他因素?；氐拿總€(gè)項目各自競爭優(yōu)選且每個(gè)企業(yè)集團只能有一個(gè)企業(yè)參與競選。應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地投資企業(yè)優(yōu)選標準詳見(jiàn)附件2和附件3。

六、監測評價(jià)和監管

建立國家能源局指導、省級發(fā)展改革委（能源局）協(xié)調、基地所在地市（縣）政府落實(shí)、技術(shù)管理機構技術(shù)支撐下的監測評價(jià)和監督管理工作機制。各基地所在地省級發(fā)展改革委（能源局）會(huì )同國家能源局派出能源監管機構組織技術(shù)管理支撐機構認真做好基地項目技術(shù)方案論證、主設備采購、施工安裝、調試運行、驗收及后評估全過(guò)程的監督，確保各項目主要光伏產(chǎn)品達到相應先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標要求。各基地所在地市（縣）能源主管部門(mén)負責選擇具備能力的機構（或企業(yè)）建立基地項目集中監測評價(jià)技術(shù)系統，相關(guān)監測信息報送國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心負責定期發(fā)布各基地的監測評價(jià)報告。

國家能源局指導有關(guān)省級發(fā)展改革委（能源局）組織各基地所在地能源主管部門(mén)依托技術(shù)管理支撐機構對基地進(jìn)行驗收，基地驗收內容除常規的工程驗收外，應重點(diǎn)驗收基地項目采用先進(jìn)產(chǎn)品、電力送出工程建設、生態(tài)保護及土地綜合利用、地方政府服務(wù)和收費等，其中對基地項目采用先進(jìn)產(chǎn)品的核實(shí)，由國家認可的認證機構按“交叉檢查”方式進(jìn)行。

國家能源局會(huì )同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設運行的全過(guò)程監督，建立健全基地建設運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標（包括組件轉換效率、衰減率、系統效率等）的基地、企業(yè)、設備制造商，以及未兌現政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個(gè)建設經(jīng)營(yíng)期不得轉讓?zhuān)瑢ι米赞D讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團系統所有企業(yè)參加后續領(lǐng)跑基地投資建設。對于以上情形中失信情節嚴重的，根據行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規定辦理。同時(shí)，建立獎勵激勵機制，對建設速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的基地所在地通過(guò)給予增加基地建設規模等方式予以鼓勵。

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）對擬申報的應用領(lǐng)跑基地或技術(shù)領(lǐng)跑基地，根據申報基地類(lèi)別進(jìn)行初審，并于2017年10月31日前向國家能源局提交基地申報材料。

聯(lián)系電話(huà)：010-68555870，68555050（傳真）

215641476@qq.com



附件：

1.光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標準

2.光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南

3.光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南

4.XX?。ㄗ灾螀^、直轄市）基地申報匯總表

5.XX基地申報資料清單

6.XX基地所在地政府說(shuō)明和承諾




 

國家能源局

2017年9月22日

附件1-6

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