建城〔2017〕168號《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強國家級風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強國家級風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知

建城〔2017〕168號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設委員會(huì )，重慶市園林事業(yè)管理局：

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設，習近平總書(shū)記多次對加強生態(tài)文明建設作出重要指示批示。近日，中央專(zhuān)門(mén)就甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題及查處情況進(jìn)行公開(kāi)通報，督查力度之強，處理力度之大，前所未有，充分表明了黨中央、國務(wù)院堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設的堅強決心。國家級風(fēng)景名勝區和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)）作為依法設立的自然和文化遺產(chǎn)保護區域，是生態(tài)文明和美麗中國建設的重要載體。為在風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)工作中全面深入貫徹生態(tài)文明建設要求，推進(jìn)風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)事業(yè)持續健康發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高思想認識

習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神是做好風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理工作的科學(xué)指南和基本遵循。各級風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)管理部門(mén)務(wù)必要認真學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署。

（一）進(jìn)一步提高政治站位。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，堅決把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，認真汲取祁連山自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的深刻教訓，切實(shí)引以為鑒、舉一反三，扎實(shí)做好風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理工作，共同守護中華民族的寶貴財富。

（二）進(jìn)一步增強責任感。要充分認識做好風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理工作的重要意義，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先、利用服從保護的原則，決不能以犧牲風(fēng)景名勝和遺產(chǎn)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟利益。各級風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)管理部門(mén)要勇于擔當、真抓實(shí)干，緊盯工作中的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題，一項一項抓落實(shí)、一件一件抓整改，做到守土有責、守土盡責。

二、堅持依法行政，確實(shí)把法律法規要求落到實(shí)處

各地要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風(fēng)景名勝區條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《世界遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）等規定，堅持“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”原則，正確處理風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護與地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

（一）積極完善管理機制。要依法強化風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)管理機構的主體責任，嚴格落實(shí)管理職能，切實(shí)做到權責對等，保障風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的統一規劃、統一管理。要積極創(chuàng )新管理機制，著(zhù)力解決風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理存在的問(wèn)題和不足，不斷提升保護管理能力。

（二）建立健全法規制度。要結合實(shí)際，進(jìn)一步完善《條例》《公約》的配套規章制度，深化細化風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理的措施和要求，推進(jìn)風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)保護管理的制度化、規范化。具備條件的，要推動(dòng)實(shí)現“一區一條例”。

（三）全面整治違法違規建設。要全面排查和依法整治《條例》第二十六、二十七條明令禁止的活動(dòng)和行為，重點(diǎn)查辦和公開(kāi)曝光一批開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等禁止行為以及違規水電開(kāi)發(fā)等對資源環(huán)境破壞較大的典型案件。要組織對2012—2015年國家級風(fēng)景名勝區執法檢查中存在問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，確保件件有著(zhù)落、整改見(jiàn)實(shí)效。相關(guān)地方要切實(shí)抓好未通過(guò)驗收的7處國家級風(fēng)景名勝區的整改工作，加大督促檢查和指導，嚴格驗收標準，確保整改工作不打折扣。我部將于2017年11月底前對整改情況再次進(jìn)行檢查驗收，驗收不通過(guò)的將列入國家級風(fēng)景名勝區瀕危名單。

三、嚴格規劃管控，服務(wù)綠色發(fā)展

風(fēng)景名勝區規劃是風(fēng)景名勝區保護、利用和管理工作的基本依據。各級風(fēng)景名勝區管理部門(mén)要進(jìn)一步加強規劃工作，切實(shí)把好規劃“編、審、用、管”關(guān)。

（一）改進(jìn)規劃理念，科學(xué)合理分區。編制風(fēng)景名勝區規劃和世界遺產(chǎn)保護管理規劃要主動(dòng)對接和深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強化戰略引領(lǐng)，推動(dòng)風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)成為踐行生態(tài)文明理念的示范引領(lǐng)區。要科學(xué)劃定范圍邊界和保護分區，合理布局游覽服務(wù)設施，使該保護的資源嚴格保護好，該利用的空間合理利用好，妥善處理保護與利用的關(guān)系。

（二）嚴格規劃實(shí)施，加強建設管控。風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)內的各項建設活動(dòng)應當分別符合經(jīng)國務(wù)院批準的風(fēng)景名勝區總體規劃和上報聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)保護管理規劃。涉及建設活動(dòng)的區域還應當依據總體規劃，事先編制報批詳細規劃，合理控制建設規模，做到建筑風(fēng)格與景區環(huán)境相協(xié)調。不得違反規劃開(kāi)展建設活動(dòng)、核準重大建設工程項目選址；涉及世界遺產(chǎn)的重大建設工程項目，要嚴格按照《公約》及其操作指南、《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》等要求，在項目批準建設前6個(gè)月將項目選址方案、環(huán)境影響評價(jià)等材料經(jīng)我部按程序報聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查。

（三）推進(jìn)可持續利用，服務(wù)綠色發(fā)展。要以習近平總書(shū)記強調的“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，以規劃為引領(lǐng)，在嚴格保護的基礎上合理利用風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源，探索符合風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構建風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性循環(huán)機制。

四、強化責任落實(shí)，加大監管力度

要加大督查力度，層層落實(shí)責任，一級抓一級，層層傳導壓力，確保風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)得到嚴格保護和永續利用。

（一）提升主動(dòng)監管能力。各省風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)主管部門(mén)要逐步建立遙感監測體系，強化對風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監管，掌握風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的保護與利用狀況，及時(shí)發(fā)現和制止破壞風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源的問(wèn)題和行為。我部將加大對風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的遙感監測力度，并對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整改督查。

（二）嚴肅查處違規建設。各級風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)主管部門(mén)要強化執法監督，嚴肅處理違法違規建設行為，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任，敢于公開(kāi)曝光，提高違法成本。對管理責任不落實(shí)、監管不到位、審核不把關(guān)等“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，做到敢抓敢管、真抓真管。建立部門(mén)合作機制，對構成犯罪的，要及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題材料移送司法機關(guān)，追究其刑事責任。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年8月22日

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