林改發(fā)〔2024〕10號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好深化集體林權制度改革有關(guān)工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好深化集體林權制度改革有關(guān)工作的通知






林改發(fā)〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新，有力有序解決產(chǎn)權制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，更好實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一，現就做好深化集體林權制度改革有關(guān)工作通知如下：

一、穩定林地長(cháng)期承包關(guān)系。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì )議決定強行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作，家庭承包林地承包期屆滿(mǎn)時(shí)，堅持直接延包原則，符合條件的要抓緊提前確認延包合同，確保絕大多數農戶(hù)承包林地長(cháng)期穩定。做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)合同管理工作，加強與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)信息共享，推動(dòng)林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記更加規范高效、便民利民。

二、積極穩妥推進(jìn)林權流轉。在農民自主自愿、依法合規的前提下，引導林業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)化方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)林權數字化建設，盡快將林地承包經(jīng)營(yíng)合同信息錄入林權綜合監管系統，為林權流轉提供林權信息查驗服務(wù)。加快建立集體林權流轉管理制度，加強林權流轉合同簽訂指導，重點(diǎn)審核合同雙方資格、流轉程序、項目開(kāi)發(fā)內容等。要將流轉后的森林資源開(kāi)發(fā)利用監控落實(shí)到位，切實(shí)保護森林資源、維護林農利益。

三、培育林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。采取提供生產(chǎn)性服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持家庭林場(chǎng)、村集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。引導就地就業(yè)村民組建家庭林場(chǎng)，通過(guò)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓或受讓林地經(jīng)營(yíng)權等方式，實(shí)現“小山變大山”。鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用統一經(jīng)營(yíng)管理林地，領(lǐng)辦村集體林場(chǎng)，建立股份合作機制，吸引承包林地林木入股。支持國有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場(chǎng)，與集體林經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)。積極探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制。

四、加快建立森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度。省級林草主管部門(mén)要加快森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度建設，探索建立促進(jìn)集體林規模集約經(jīng)營(yíng)的管理制度。指導林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，推廣以小班或林班為單元的森林經(jīng)營(yíng)方案模式，并納入森林資源小班檔案管理。經(jīng)林草主管部門(mén)審核的森林經(jīng)營(yíng)方案，對其經(jīng)營(yíng)主體一次性下達5年林木采伐限額且據此批準林木采伐，并作為提供林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等事項的重要依據。

五、有序擴大可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)范圍。根據《全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，按照先易后難、由近及遠、集中連片、規模經(jīng)營(yíng)的原則，適度擴大集體林試點(diǎn)范圍。在集體林業(yè)大縣中，鼓勵國有林場(chǎng)牽頭，采取“國有+集體”形式，帶動(dòng)林農等集體林經(jīng)營(yíng)主體參與森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項目；也可以組織工作基礎好、經(jīng)營(yíng)能力強的林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體申報參與試點(diǎn)項目。探索建立集體林經(jīng)營(yíng)的管理、政策、投入、技術(shù)和保障等制度體系。

六、優(yōu)化林木采伐管理。堅持生態(tài)優(yōu)先和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善人工商品林采伐管理，讓集體林經(jīng)營(yíng)真正循環(huán)起來(lái)。推進(jìn)林木采伐“減證便民”舉措落實(shí)，對林農小額采伐實(shí)行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，加強對伐中和伐后更新的監督檢查。

七、妥善處理公益林保護與產(chǎn)權保護關(guān)系。從保障農民合法權益出發(fā)，依法依規科學(xué)劃定公益林范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，精準核實(shí)天然林，推動(dòng)天然林與公益林并軌管理。實(shí)行公益林分區分類(lèi)指導、差異化管理，為集體林經(jīng)營(yíng)、林區經(jīng)濟發(fā)展、林農就業(yè)增收留出空間。支持公益林科學(xué)開(kāi)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現生態(tài)保護與林農利益相統一。

八、完善林業(yè)金融服務(wù)體系。充分利用森林資源檔案和林權流轉價(jià)格信息，為金融機構提供林權定價(jià)參考服務(wù)。做好收益權確認、評估和質(zhì)押登記后的收益權管理等工作，鼓勵金融機構開(kāi)展林業(yè)碳匯預期收益權、公益林（天然林）補償收益權、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。完善林權收儲機構市場(chǎng)化收儲擔保扶持政策，引導省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權收儲擔保業(yè)務(wù)。落實(shí)森林保險補貼政策，進(jìn)一步規范森林保險承保機構遴選工作。

九、推動(dòng)森林資源合理利用。支持發(fā)展林下經(jīng)濟、經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、森林康養、木材加工等林草產(chǎn)業(yè)，爭取將其納入地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補目錄?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目，鼓勵排放企業(yè)和單位購買(mǎi)林業(yè)碳匯抵消其碳排放。支持集體林業(yè)大縣加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設。謀劃實(shí)施一批以工代賑項目，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施。在城市周邊推動(dòng)依托平急兩用公共設施發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養等新業(yè)態(tài)。鼓勵利用地方政府專(zhuān)項債券發(fā)展特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

十、發(fā)揮林長(cháng)制作用。各地林草主管部門(mén)要敢作善為抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好林長(cháng)制的制度優(yōu)勢和牽頭抓總作用，將深化集體林權制度改革納入林長(cháng)制重點(diǎn)工作內容，系統推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展各項工作。盡快出臺落實(shí)《深化集體林權制度改革方案》的省級實(shí)施方案，改革措施要具體、管用。加強基層林草機構隊伍建設和智慧林業(yè)建設，提升林業(yè)工作站和生態(tài)護林員管理服務(wù)能力，落實(shí)“推動(dòng)人員編制向執法一線(xiàn)傾斜”要求，做到事有機構管、責有人負。建立深化集體林權制度改革成效評價(jià)考核制度，強化評價(jià)結果應用，完善激勵約束機制，以責問(wèn)效。

深化集體林權制度改革是“國之大者”，要強化全局視野和系統思維，敢于擔當、主動(dòng)作為，推動(dòng)實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革措施，著(zhù)力打通生態(tài)美和百姓富之間的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，努力實(shí)現綠水青山和金山銀山相互促進(jìn)、有機統一。各省級林草主管部門(mén)要不折不扣抓落實(shí)，做到專(zhuān)人抓、專(zhuān)班抓，總結推廣基層好經(jīng)驗好做法，重大問(wèn)題及時(shí)報告我局。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2024年1月24日

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