《國家林業(yè)和草原局等15部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案〉的通知》（2024年1月20日）

《國家林業(yè)和草原局等15部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案〉的通知》

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監督管理局（廳、委）、國家金融監督管理總局各監管局、中醫藥主管部門(mén)、疾控局、藥品監督管理局：

為做好野豬等野生動(dòng)物致害防控工作，在廣泛調研、深入研究、綜合試點(diǎn)基礎上，我們研究制定了《野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

國家林業(yè)和草原局

中央政法委

中央網(wǎng)信辦

教育部

公安部

民政部

司法部

財政部

農業(yè)農村部

文化和旅游部

國家市場(chǎng)監督管理總局

國家金融監督管理總局

國家中醫藥管理局

國家疾病預防控制局

國家藥品監督管理局

2024年1月20日





 

野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案

黨的十八大以來(lái)，我國野生動(dòng)植物保護工作發(fā)生了歷史性轉折性變化，陸生野生動(dòng)物種群快速恢復增長(cháng)。同時(shí)，野豬等陸生野生動(dòng)物致害（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“野生動(dòng)物致害”）問(wèn)題凸顯，一些地區野生動(dòng)物損毀農作物或者其他財產(chǎn)，造成人員傷亡等。為全面加強野生動(dòng)物致害防控工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完善機制，科學(xué)防控，合理補償，加強野生動(dòng)物致害防控工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的發(fā)展格局。

（二）基本原則

保護優(yōu)先。野生動(dòng)物種群持續健康發(fā)展，棲息地生境得到優(yōu)化平衡，依法、科學(xué)調控野豬等野生動(dòng)物種群數量，積極穩妥解決野生動(dòng)物種群擴散和致害問(wèn)題。

預防為主。強化調查監測、科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)調整、主動(dòng)預防，減少危害，依法給予野生動(dòng)物致害補償。

分類(lèi)施策?？茖W(xué)確定防控策略和措施，提高防控效率，促進(jìn)野生動(dòng)物保護與當地經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。強化應急處置能力，做到響應及時(shí)、防控到位。

（三）目標任務(wù)。在野豬致害防控綜合試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步細化致害防控各項措施。到2025年，野生動(dòng)物種群健康發(fā)展，重要棲息地范圍明確，野生動(dòng)物生境持續向好，生態(tài)系統更加平衡穩定，野生動(dòng)物致害防控法律制度框架初步建立，工作體系基本覆蓋重點(diǎn)區域，致害防控能力有效增強，致害損失基本實(shí)現合理補償。到2035年，野生動(dòng)物種群發(fā)展更加健康，重要棲息地范圍擴展、生境質(zhì)量進(jìn)一步提高，野生動(dòng)物致害防控法律制度體系基本健全，工作體系全面覆蓋，致害防控能力大幅提升，應急處置快速到位，致害損失補償機制更加成熟完善，野生動(dòng)物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。

二、開(kāi)展監測預警

（四）落實(shí)野生動(dòng)物致害監測預警措施。將野生動(dòng)物致害作為野生動(dòng)物種群及其棲息地監測重要內容，對野豬等致害較為頻繁、損失較為嚴重的野生動(dòng)物，要制定監測預警工作方案，促進(jìn)高新技術(shù)在監測、預警中的應用，提高預防預警效果?？茖W(xué)確定野生動(dòng)物致害防控重點(diǎn)區域、重點(diǎn)種類(lèi)和防控措施。（省級林草、農業(yè)農村部門(mén)負責）

（五）實(shí)施野生動(dòng)物疫源疫病監測。加強野生動(dòng)物健康狀況野外監測巡查，嚴格執行報告制度，做好野生動(dòng)物異常情況應急處置。強化野生動(dòng)物疫源追蹤研究，依法實(shí)施野生動(dòng)物檢疫，切實(shí)防止野生動(dòng)物疫病傳播擴散，防范公共衛生安全隱患。（省級林草、農業(yè)農村、疾控部門(mén)負責）

三、加強預防控制

（六）優(yōu)化野生動(dòng)物棲息地?？茖W(xué)合理劃定野生動(dòng)物適宜棲息地范圍，特別是依法確定野生動(dòng)物重要棲息地邊界，積極推進(jìn)野生動(dòng)物重要棲息地原生態(tài)恢復，提高野生動(dòng)物棲息地連通性、完整性和承載力，降低野生動(dòng)物因棲息地生境不適向連片農作物種植區、居民集中區域擴散的風(fēng)險。（省級林草部門(mén)負責）

（七）統籌推進(jìn)主動(dòng)防控設施建設。在野生動(dòng)物致害頻繁、對人身安全構成嚴重威脅區域，根據實(shí)際情況和需要依法因地制宜建設脈沖電圍欄、阻隔柵欄、隔離壕溝、植被隔離帶等隔離防護設施和設置安全警示標志，以及配置紅外感應、影像監測聯(lián)動(dòng)音響預警設備，有效阻礙野生動(dòng)物脫離自然棲息地，及時(shí)向當地公眾發(fā)出特定警報或信息。（省級林草部門(mén)負責）

（八）分級分類(lèi)開(kāi)展種群調控。依法開(kāi)展野生動(dòng)物種群調控，將野生動(dòng)物種群數量控制在合理范圍，防止出現野豬等個(gè)別物種過(guò)快增長(cháng)狀況。一是對確已擴散超出棲息地邊界、種群數量明顯超過(guò)環(huán)境容納量的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，由專(zhuān)業(yè)機構和人員妥善引導其返回棲息地，或將其活捕轉移及用于科研實(shí)驗，除非發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況不得采取獵殺手段。二是對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，按照種群密度與環(huán)境容納量相平衡原則，依法、科學(xué)評估確定獵捕限額，核發(fā)《狩獵證》，明確獵捕種類(lèi)、數量、地點(diǎn)、工具、方法和期限，鼓勵有組織實(shí)施獵捕，有條件的由專(zhuān)業(yè)機構組織開(kāi)展。獵捕作業(yè)完成后，從事獵捕作業(yè)的專(zhuān)業(yè)機構和人員應當依法向核發(fā)《狩獵證》或者下達野生動(dòng)物種群調控任務(wù)的野生動(dòng)物保護主管部門(mén)備案。三是依照《野生動(dòng)物保護法》，對法律規定保護范圍之外的野生動(dòng)物，可在自然保護地、野生動(dòng)物重要棲息地以外依據獵捕方案開(kāi)展獵捕活動(dòng)，不受獵捕量限制，無(wú)需申請《狩獵證》，但獵捕人員和組織應當嚴格遵守有關(guān)規定，不得使用法律禁止的工具和方法。四是對鳥(niǎo)類(lèi)集群活動(dòng)不危及人身安全或者造成農作物及其他損失較小的，原則上不實(shí)施種群調控。五是切實(shí)加強對野生動(dòng)物種群調控活動(dòng)監管查驗，嚴防種群調控過(guò)程中出現亂捕濫獵、過(guò)度獵捕、誤傷其他野生動(dòng)物或破壞其棲息地等行為。（省級林草部門(mén)負責）

（九）組建野生動(dòng)物種群調控專(zhuān)業(yè)機構。因地制宜組建野生動(dòng)物種群調控、致害防控專(zhuān)業(yè)機構和隊伍，嚴格隊員審查、健全管理制度，做到人員相對固定、隊伍相對穩定。加強專(zhuān)業(yè)機構和人員培訓，掌握野生動(dòng)物保護、種群調控方法、安全防范等知識。積極推廣規范化籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等種群調控手段，并由專(zhuān)業(yè)培訓機構和組織加強培訓考核。鼓勵專(zhuān)業(yè)機構和人員跨區域協(xié)助開(kāi)展種群調控、獵捕活動(dòng)。（省級林草部門(mén)負責）

（十）嚴格獵槍獵彈配置使用管理。開(kāi)展種群調控、致害防控確需配置使用獵槍獵彈的，由本地野生動(dòng)物保護單位建立專(zhuān)業(yè)機構和隊伍，并經(jīng)省級以上行政主管部門(mén)同意。要建立符合國家標準的槍彈儲存場(chǎng)所，制定獵槍獵彈配置使用管理制度，明確責任主體、專(zhuān)管人員，落實(shí)安全防范措施，實(shí)行集中保管、統一使用、嚴格監管，嚴防獵槍獵彈丟失、被盜搶及違法違規使用。加強野生動(dòng)物種群調控和致害防控隊伍持槍人員審核、槍彈儲存設施設備建設、持槍證件核發(fā)、持槍狩獵任務(wù)審批、槍彈配置、槍彈使用管理、培訓考核、日常監督檢查等工作，落實(shí)有關(guān)部門(mén)和單位指導、管理和監督責任，確保獵槍獵彈使用安全。種群調控、致害防控專(zhuān)業(yè)機構和人員不得攜帶獵槍獵彈跨省級行政區域開(kāi)展活動(dòng)。（省級林草、公安部門(mén)負責）

（十一）妥善處置種群調控獵捕的野生動(dòng)物。對種群調控獵捕的野生動(dòng)物按照國家有關(guān)規定進(jìn)行處置。加強監督管理，嚴防濫食及非法交易。探索對獵捕的野生動(dòng)物按照有關(guān)規定開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗、科普宣傳、異地放歸、養殖種源、醫學(xué)藥用、產(chǎn)品原料等綜合利用。對檢疫不合格以及存在其他疫病風(fēng)險獵捕的野生動(dòng)物，一律按照國家有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理。（省級林草、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、中醫藥、疾控、藥監部門(mén)負責）

（十二）強化野生動(dòng)物致害應急處置。對可能危及人身安全的野生動(dòng)物（包括亞洲象、東北虎等重點(diǎn)物種）致害，要研究制定應急處置預案，明確緊急避險情況及野生動(dòng)物致害處置程序，并組建應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍，開(kāi)展應急演練。在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取獵捕（殺）等措施造成野生動(dòng)物損害的，依法可不承擔法律責任。（省級林草部門(mén)負責）

四、建立補償救助機制

（十三）建立健全野生動(dòng)物致害補償制度。依法推動(dòng)制定、修訂相關(guān)補償辦法，對采取預防、控制其他致害嚴重的野生動(dòng)物造成危害的措施以及安排補償所需經(jīng)費，依照事權落實(shí)法定支出責任。（省級林草、財政部門(mén)負責）

（十四）探索建立野生動(dòng)物致害保險機制。統籌現有保險種類(lèi)，積極推動(dòng)已開(kāi)展野生動(dòng)物致害公眾責任險的地方擴大保險范圍，運用保險機制解決野豬等致害嚴重的野生動(dòng)物致害補償問(wèn)題。鼓勵其他有條件的地方啟動(dòng)野生動(dòng)物致害公眾責任險工作，加大投保力度。進(jìn)一步積累經(jīng)驗做法，為探索建立全國性野生動(dòng)物致害保險政策提供支持。（省級林草、財政、金融監管部門(mén)負責）

（十五）做好受害困難群眾救助工作。在野生動(dòng)物致害嚴重區域，除依法予以補償外，積極引導群眾調整農業(yè)結構或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，支持對受損頻繁的住戶(hù)進(jìn)行移民安置。對野生動(dòng)物致害導致群眾生活困難的，將符合條件人員納入社會(huì )救助范圍，防止野生動(dòng)物致害造成群眾致貧返貧。（省級林草、民政、農業(yè)農村部門(mén)負責）

五、加強宣傳引導

（十六）積極開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)保護宣傳。利用各種媒介加強宣傳，引導社會(huì )公眾既要正確認識保護野生動(dòng)物的重要性和必要性，也要客觀(guān)看待因致害防控、維護自然生態(tài)平衡實(shí)施種群調控的現實(shí)性，樹(shù)立科學(xué)保護野生動(dòng)物新風(fēng)尚。加強輿情監測、研判與引導，防止借野生動(dòng)物致害問(wèn)題或以種群調控危及物種安全為由夸大炒作、造謠生事。（省級林草、網(wǎng)信、文化和旅游部門(mén)負責）

（十七）加強野生動(dòng)物致害安全教育。加強對野生動(dòng)物致害嚴重地區群眾安全教育，指導其采取科學(xué)應對措施，提高對野生動(dòng)物致害的防范能力，防止出現對野生動(dòng)物的報復性亂捕濫獵行為，或者因防控不當而危及人身安全等情況。（省級林草、網(wǎng)信、教育部門(mén)負責）

六、強化防控工作保障

（十八）壓實(shí)野生動(dòng)物致害防控主體責任。將野生動(dòng)物致害防控工作納入林長(cháng)制和平安中國建設重要內容。地方政府要落實(shí)防控屬地責任，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，落實(shí)防控要求，將相關(guān)經(jīng)費列入本級預算，按規定統籌使用自有財力和上級轉移支付，鼓勵社會(huì )捐贈，切實(shí)保障工作經(jīng)費。（省級林草、政法、財政部門(mén)負責）

（十九）建立野生動(dòng)物致害防控協(xié)調機制。野生動(dòng)物致害嚴重、問(wèn)題突出的，地方人民政府要建立健全多部門(mén)共同防控野生動(dòng)物致害協(xié)調機制，明確部門(mén)職責分工，加強會(huì )商和協(xié)調配合，統籌解決野生動(dòng)物致害問(wèn)題，協(xié)同抓好野生動(dòng)物致害防控工作。（省級林草、農業(yè)農村部門(mén)負責）

（二十）提升野生動(dòng)物致害防控專(zhuān)業(yè)化水平。成立專(zhuān)家委員會(huì )，加強對各環(huán)節技術(shù)指導。及時(shí)掌握各區域野生動(dòng)物種群密度、擴散趨勢、致害特點(diǎn)及規律，科學(xué)評估環(huán)境容納量，研究制定野生動(dòng)物致害防控技術(shù)指南，加強棲息地生境及食物鏈監測，為防控工作提供技術(shù)支撐。（省級林草部門(mén)負責）

（二十一）完善野生動(dòng)物致害防控法律法規配套制度。根據新修訂的《野生動(dòng)物保護法》有關(guān)規定，研究制定種群調控的具體辦法、獵捕管理辦法，以及采取預防、控制國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和其他致害嚴重的陸生野生動(dòng)物造成危害的措施，完善野生動(dòng)物致害防控、補償、應急處置等規定。（省級林草、司法行政部門(mén)負責）

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