林改發(fā)〔2017〕77號《國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導意見(jiàn)

林改發(fā)〔2017〕77號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進(jìn)一步深化集體林權制度改革，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與林業(yè)建設，推進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，釋放農村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現林業(yè)增效、農村增綠、農民增收，現就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，以林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（二）基本原則。

堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包為基礎的農村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農村政策的基石，是農村林地集體所有制的有效實(shí)現形式，必須穩定農村林地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。

堅持農民自愿、政府引導。充分尊重農民意愿，有效發(fā)揮政府引導和政策激勵作用，不搞強迫命令。

堅持適度規模、集約經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償的前提下，推進(jìn)林地適度規模流轉，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素配置，培育一批具有一定規模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)林地適度規模經(jīng)營(yíng)和集約生產(chǎn)，不斷提高林地效率。

堅持因地制宜、形式多樣。因地制宜，不搞“一刀切”，加強分類(lèi)指導和差異化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化發(fā)展。

堅持生態(tài)保護、農民增收。始終堅持有利于提高國土綠化水平、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統的整體功能，有利于促進(jìn)農民就業(yè)增收，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益有機結合，同步提升。

（三）主要目標。到2020年，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專(zhuān)業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

二、大力培育適度規模經(jīng)營(yíng)主體

（四）積極扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。鼓勵農戶(hù)按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉集體林地經(jīng)營(yíng)權，擴大經(jīng)營(yíng)規模，增強帶動(dòng)能力，發(fā)展成為規模適度的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。支持返鄉農民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個(gè)體工商戶(hù)等到農村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng )業(yè)和開(kāi)發(fā)，把小農生產(chǎn)引入林業(yè)現代化發(fā)展軌道。

（五）大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。鼓勵以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主要收入來(lái)源、具有相對穩定的林地經(jīng)營(yíng)面積和有林業(yè)經(jīng)營(yíng)特長(cháng)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，經(jīng)過(guò)縣級林業(yè)主管部門(mén)認定，發(fā)展成為家庭林場(chǎng)。支持家庭林場(chǎng)以個(gè)體工商戶(hù)、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類(lèi)型辦理工商注冊登記，取得相應市場(chǎng)主體資格。引導家庭林場(chǎng)開(kāi)展與自身勞動(dòng)力數量、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規模經(jīng)營(yíng)，逐步建成標準化生產(chǎn)、規范化管理、品牌化營(yíng)銷(xiāo)的現代化企業(yè)。

（六）規范發(fā)展農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵和支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、職業(yè)林農、農村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記注冊。加強農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設指導，健全規章制度、完善運行機制、優(yōu)化民主管理、強化財務(wù)制度、規范利益分配，保障社員合法權益。積極開(kāi)展示范社創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規范化發(fā)展。引導農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區域跨行業(yè)的農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

（七）鼓勵發(fā)展股份合作社。鼓勵農戶(hù)以承包的集體林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權量化或作價(jià)入股，發(fā)展林地林木股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經(jīng)營(yíng)或統一對外出租，所得收益按股份進(jìn)行分配。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農民合法權益。

（八）培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力打造一批創(chuàng )新能力強、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)完善法人治理結構，依法健全企業(yè)財務(wù)、勞動(dòng)用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)做強品牌、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導的研發(fā)創(chuàng )新機制，推動(dòng)龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的主體。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農戶(hù)+基地”、“公司+農戶(hù)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式與農戶(hù)構建緊密利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

三、積極發(fā)展多元服務(wù)主體

（九）加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養。支持各地從新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生中，或從具備林業(yè)生產(chǎn)管理技能并有意投身林業(yè)事業(yè)的返鄉農民工、城鎮居民、退役軍人中培養林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)完善培訓、管理和服務(wù)機制，落實(shí)扶持政策，培養懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，促進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流聘用。

（十）創(chuàng )新新型職業(yè)林農培訓機制。支持各地開(kāi)展林業(yè)職業(yè)農民和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機構和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，確定一批林業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓基地，面向農民開(kāi)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓，培養造就一批農村林業(yè)實(shí)用人才和農村林業(yè)致富帶頭人。優(yōu)化財政支林資金，把一部分資金用于林業(yè)職業(yè)農民、特別是新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓，探索政府購買(mǎi)培訓成果機制。

（十一）提高林業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。強化基層林業(yè)工作站和林權管理服務(wù)中心的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推行一站式、全程代理服務(wù)模式。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農民經(jīng)紀人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。鼓勵各地采取政府購買(mǎi)、定向委托、獎勵補助、招標投標等方式，引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設，構建區域性林業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。

（十二）加大財稅支持力度。鼓勵地方擴大對各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財政扶持范圍和扶持資金規模。鼓勵地方通過(guò)直接補助、以獎代補、獎補結合和貸款貼息等方式，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展基地建設、儲藏加工、產(chǎn)銷(xiāo)對接、產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認定、商標注冊、保險補貼、培訓指導等，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，增強發(fā)展能力。有條件的地方，可對流轉林地面積達到一定規模且集中連片的給予獎補。允許財政項目資金直接投向符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，允許財政投入形成的集體資產(chǎn)轉交新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新改造、營(yíng)造混交林，發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經(jīng)濟和其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務(wù)用工和機械燃油等可享受中央財政林業(yè)補助。落實(shí)和完善相關(guān)稅費政策，支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

（十三）優(yōu)化金融保險扶持政策。鼓勵各地建立“政府+銀行+擔保+保險”合作機制，引導銀行、擔保、保險機構加大對新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以林權、固定資產(chǎn)、公益林補償收益等辦理抵押質(zhì)押貸款，符合財政貼息政策的，享受中央財政林業(yè)貸款貼息。協(xié)調金融機構開(kāi)發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、適應林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品。支持政策性擔保機構將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體納入貸款擔保服務(wù)范圍，并優(yōu)先提供擔保服務(wù)。創(chuàng )新金融服務(wù)，把新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機構客戶(hù)信用評定范圍，對符合條件的進(jìn)行綜合授信，對信用等級較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵措施。繼續擴大政策性森林保險覆蓋面。

（十四）強化科技支撐。鼓勵各地開(kāi)展林業(yè)科技下鄉服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng )新公益性林業(yè)科技推廣服務(wù)方式，推行政府購買(mǎi)服務(wù)。支持各地建立林業(yè)教產(chǎn)學(xué)研一體化林業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持涉林科研機構、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機構專(zhuān)家和科技人員與林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，提升新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)水平。

（十五）健全林木采伐管理?？h級以上林業(yè)主管部門(mén)要指導和幫助新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，提高科學(xué)性和可行性，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案優(yōu)先安排采伐指標。采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行設計，自主決定采伐年齡和方式。

（十六）探索林地使用機制。新型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)區范圍內修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設施，可依法向縣級以上林業(yè)主管部門(mén)申請審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規模的，允許在符合林地管理法律法規和林地利用總體規劃、依法辦理使用林地手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開(kāi)展森林康養、觀(guān)光旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和配套基礎設施建設。

四、加強組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)要高度重視新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，將其納入林業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。研究制定適合本地區實(shí)際的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作實(shí)施方案，明確指導思想、工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責任，強化保障措施。要健全林權管理服務(wù)機構，加強人員隊伍建設，將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要服務(wù)對象，積極提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導、流轉交易、資產(chǎn)評估等一站式綜合服務(wù)。

（十八）落實(shí)扶持政策。各級林業(yè)主管部門(mén)要深入調查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，主動(dòng)加強與發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、金融、保險等部門(mén)的協(xié)調，積極落實(shí)財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、保險服務(wù)、科技支撐等惠林政策，協(xié)調出臺相關(guān)配套措施。國家對民族地區、邊遠地區和貧困地區的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)先扶持和適當傾斜。

（十九）構建長(cháng)效機制。各級林業(yè)主管部門(mén)要圍繞深化改革重點(diǎn)任務(wù)，積極選擇具備條件的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣可復制模式。建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)掌握進(jìn)展及存在的問(wèn)題，加強統籌安排和綜合協(xié)調，切實(shí)解決突出問(wèn)題。建立健全相關(guān)政策法規，為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展提供有力支撐。加強宣傳引導，注意發(fā)現、總結和推廣新經(jīng)驗和新典型，營(yíng)造全行業(yè)支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好氛圍。
 

國家林業(yè)局

2017年7月18日

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