工信廳通信函〔2017〕231號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設安全生產(chǎn)工作的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2017年通信建設安全生產(chǎn)工作的通知

工信廳通信函〔2017〕231號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，鞏固提升通信建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，現就做好2017年通信建設安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、高度重視安全生產(chǎn)工作，堅守安全紅線(xiàn)

2016年，通信建設領(lǐng)域認真學(xué)習貫徹安全生產(chǎn)法律法規，加強落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，大力提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，通信建設安全生產(chǎn)形勢總體平穩。

但通信建設安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題仍不容忽視，例如有的建設企業(yè)不按規定支付安全生產(chǎn)費，機房?jì)仍O備抗震加固、防雷接地措施不到位；有的施工企業(yè)不按安全操作規程和設計要求施工，施工現場(chǎng)管理松散；有的設計企業(yè)未對施工過(guò)程提出安全風(fēng)險防范要求，設計深度不能有效指導施工；有的監理企業(yè)不認真履行安全監理職責，現場(chǎng)派駐人員不到位等。

全行業(yè)要認真學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項要求，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，始終把人民群眾的生命安全放在首位。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度責任感和使命感，認真檢查工作中存在的薄弱環(huán)節，有針對性地采取強有力應對措施，確保通信建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續平穩。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

各通信工程建設、勘察、設計、施工、監理等企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規定，執行工程建設強制性標準，強化隱患排查治理，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（一）完善規章制度，明確安全生產(chǎn)責任

各企業(yè)必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規和相關(guān)規定，執行保障安全生產(chǎn)的國家和行業(yè)標準，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。要進(jìn)一步完善企業(yè)通信建設安全生產(chǎn)管理制度，建立健全相關(guān)責任考核和追究機制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任和措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節，實(shí)現全過(guò)程安全生產(chǎn)管理。

（二）加強施工現場(chǎng)管理，遵守安全生產(chǎn)操作規范

電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）在工程開(kāi)工前，應對安全生產(chǎn)措施進(jìn)行全面系統布置，明確相關(guān)企業(yè)的責任。設計企業(yè)要在設計文件中對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見(jiàn)，注明施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節。施工企業(yè)要按照安全生產(chǎn)操作規范進(jìn)行施工，確保有害氣體檢測儀、井下通風(fēng)、防中毒、安全警示圍欄等防護設備配備齊全，并定期檢查保證安全有效；對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要采取防范應對措施。監理企業(yè)要對安全技術(shù)措施和安全專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查，對施工現場(chǎng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監理。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入

各企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)費用使用要求，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。電信企業(yè)在招標時(shí)應明確安全生產(chǎn)費用不得作為競爭性報價(jià)，在工程合同中明確安全生產(chǎn)費用支付方式、數額及時(shí)限。設計企業(yè)編制工程概預算時(shí)，必須按照相關(guān)規定全額計列安全生產(chǎn)費用。施工企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費用管理使用制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責及權限，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)條件所需資金投入，持續改善和更新安全生產(chǎn)設備設施。

（四）強化安全生產(chǎn)培訓，提升從業(yè)人員能力

各企業(yè)要做好安全生產(chǎn)培訓工作并列入年度工作計劃，保證相關(guān)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，強化關(guān)鍵崗位人員的安全技能。施工企業(yè)要組織對所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓，企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當通過(guò)通信主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)方可上崗作業(yè)。

（五）強化隱患排查治理，提高應急處置能力

各企業(yè)要樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，建立健全隱患排查治理工作機制，開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現的隱患建立臺賬，制定整改方案并逐一落實(shí)，隱患排查治理情況要及時(shí)報所在地省級通信主管部門(mén)。要建立完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，開(kāi)展經(jīng)常性應急演練和人員避險自救培訓，提升現場(chǎng)應急處置能力。

三、加大監督檢查力度，構建長(cháng)效機制

各?。▍^、市）通信管理局要高度重視通信建設工程安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)監管能力，加強通信工程現場(chǎng)監督檢查，突出抓好安全生產(chǎn)源頭治理，構建安全生產(chǎn)管理工作的長(cháng)效機制。

（一）加強法律法規宣貫，提升安全監管水平

進(jìn)一步組織做好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規定》（工信部通信〔2015〕406號)、《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規范》（YD 5201-2014）及工程建設強制性標準等宣貫培訓，提升通信建設從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技術(shù)水平。落實(shí)《通信工程施工企業(yè)主要負責人項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規定》（工信部通信〔2016〕255號）要求，做好本地區相關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核管理工作。要強化安全生產(chǎn)監督管理隊伍的建設，提升監管人員業(yè)務(wù)能力，加強部門(mén)間合作，形成齊抓共管格局。

（二）強化安全生產(chǎn)監督檢查，構建失信懲戒機制

加強對工程建設、施工等企業(yè)監督檢查，督促企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理規章制度，規范安全生產(chǎn)費使用。加大對工程實(shí)體抽查力度，特別是對通信線(xiàn)路人井內施工、架空桿路及鐵塔施工等安全事故易發(fā)工程，施工工地、職工宿舍、臨建設施等防汛防火重點(diǎn)部位，設備抗震加固、防雷接地等工程薄弱環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促企業(yè)對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改。要加強招投標工作管理，嚴肅查處轉包、違法分包、圍標、串標等違法違規行為。利用部通信建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規行為信息庫，及時(shí)記錄相關(guān)單位的安全生產(chǎn)違法違規行為信息，強化失信懲戒，促進(jìn)通信建設行業(yè)健康穩定發(fā)展。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)事故報告制度，嚴格事故責任追究

要按要求在2小時(shí)內將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況;對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要力爭15分鐘內電話(huà)報告，30分鐘內進(jìn)行書(shū)面報告。要配合有關(guān)部門(mén)做好事故的調查處理，及時(shí)跟蹤事故救援進(jìn)展情況，監督事故相關(guān)責任單位嚴格落實(shí)處理決定，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

請各?。▍^、市）通信管理局、各電信企業(yè)總部于2018年1月31日前，將本地區、本企業(yè)2017年通信建設安全生產(chǎn)工作總結報部（信息通信發(fā)展司）。  
 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2017年4月19日

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