農辦發(fā)〔2017〕7號《農業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

農辦發(fā)〔2017〕7號

部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）部署要求，依法全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，擴大政務(wù)開(kāi)放參與，持續推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，大力推進(jìn)農業(yè)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)（“五公開(kāi)”），保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

（二）基本原則。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，緊緊圍繞“三農”發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)。堅持需求導向，聚焦人民群眾的需求和期盼，切實(shí)提升人民群眾獲得感。堅持務(wù)實(shí)高效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、多參與、能監督。

（三）工作目標。到2020年，農業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階。依法積極穩妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度；政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化水平顯著(zhù)提升；公眾參與度高，回應社會(huì )關(guān)切及時(shí)，政策解讀到位，進(jìn)一步提高農業(yè)部門(mén)的公信力。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)政務(wù)”，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

二、重點(diǎn)任務(wù)

——大力推進(jìn)“五公開(kāi)”。一是推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟重大決策公開(kāi)；二是推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執行過(guò)程信息公開(kāi)；三是推進(jìn)農業(yè)行政管理公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)，推行行政執法公示制度，推進(jìn)監管情況公開(kāi)；四是推進(jìn)農業(yè)服務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單和部屬公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)；五是推進(jìn)農業(yè)行政結果公開(kāi)，重點(diǎn)是重大決策、重大政策、農業(yè)發(fā)展規劃、政府工作報告等落實(shí)情況的公開(kāi)。

——強化政策解讀。建立完善政策解讀工作機制。圍繞黨中央國務(wù)院“三農”工作部署、部中心工作和年度重點(diǎn)工作，做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作重大政策、重要文件、重大改革措施、重大規劃方案的解讀工作，進(jìn)行權威發(fā)聲，主動(dòng)解疑釋惑，引導社會(huì )輿論，管理社會(huì )預期，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

——積極回應關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制。重點(diǎn)了解涉及黨中央國務(wù)院重要“三農”決策部署、部常務(wù)會(huì )議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品市場(chǎng)和質(zhì)量安全等方面的媒體報道，引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的涉農輿情信息，涉及重大農業(yè)生產(chǎn)安全等突發(fā)事件處置和農業(yè)災害應對的輿情信息，加強研判，及時(shí)回應。重點(diǎn)圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟數據發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等做好專(zhuān)項引導工作。

——擴大公眾參與。圍繞部中心工作，就農業(yè)發(fā)展計劃、行業(yè)重大規劃、行業(yè)重大政策、農業(yè)行政管理重要事務(wù)、農業(yè)法律和行政法規草案等，根據需要通過(guò)多種方式擴大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權益的重要農業(yè)農村經(jīng)濟決策，除依法應當保密的外，須通過(guò)多種方式擴大公眾參與。

——加強開(kāi)放共享。推進(jìn)農業(yè)數據開(kāi)放，編制數據資源開(kāi)放目錄清單，向社會(huì )開(kāi)放統計數據、行業(yè)數據、外購涉農加工整理數據等數據集；穩步推進(jìn)我部與其他涉農部門(mén)之間、與地方農業(yè)系統之間數據共建共享。建立政務(wù)信息資源共享目錄清單，形成政務(wù)資源大數據，推動(dòng)政務(wù)信息資源互聯(lián)共享；強化政務(wù)資源大數據的綜合利用，提升農業(yè)決策分析能力、監管能力和生產(chǎn)性服務(wù)能力。

三、多措并舉，全面推進(jìn)農業(yè)政務(wù)公開(kāi)

（一）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序。各司局（包括派出機構）擬制部廳發(fā)文時(shí)，必須明確主動(dòng)公開(kāi)或不公開(kāi)等屬性，不公開(kāi)須依法依規說(shuō)明理由。提請以黨中央、國務(wù)院名義或以農業(yè)部名義印發(fā)的政策性文件必須明確公開(kāi)屬性建議并說(shuō)明理由；未明確公開(kāi)屬性建議，或者沒(méi)有依法依規說(shuō)明不公開(kāi)理由的，辦公廳按規定予以退文。印發(fā)的非涉密公文應在文末加注公開(kāi)屬性，主動(dòng)公開(kāi)的注明“此件公開(kāi)發(fā)布”，不公開(kāi)的注明“此件未公開(kāi)發(fā)布”。

（二）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到會(huì )議辦理程序。2017年底前，辦公廳要建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席會(huì )議的制度，增強決策透明度。各司局、各單位在每年申報會(huì )議計劃時(shí)，應對是否公開(kāi)及公開(kāi)方式作出說(shuō)明；對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的視頻會(huì )議，應通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等渠道向社會(huì )公開(kāi)宣傳。加強部常務(wù)會(huì )議議題審核，對重要改革方案和重大政策措施類(lèi)議題，除依法應當保密的外，應對是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否向社會(huì )公開(kāi)及公開(kāi)方式作出說(shuō)明，之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應對意見(jiàn)收集和采納情況予以說(shuō)明。

（三）建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄。積極推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設，進(jìn)一步明確我部各項政務(wù)工作“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式等。2017年底前，各司局要主動(dòng)梳理應公開(kāi)內容，制定主動(dòng)公開(kāi)基本目錄并報送辦公廳。2018年底前，全面完成我部主動(dòng)公開(kāi)基本目錄的編制工作。每年要根據黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)。各司局要對照“五公開(kāi)”要求，每年開(kāi)展全面自查；辦公廳要定期抽查，對發(fā)現的應公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（四）主動(dòng)開(kāi)展政策解讀和輿論引導。按照《意見(jiàn)》和《細則》精神，充分發(fā)揮主要負責同志作為部門(mén)“第一解讀人和責任人”的作用，通過(guò)發(fā)表講話(huà)、撰寫(xiě)文章、接受訪(fǎng)談、參加發(fā)布會(huì )等多種方式，傳遞權威信息。嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)新聞輿論工作的意見(jiàn)》（農辦發(fā)〔2016〕9號）要求，建立健全辦公廳統籌協(xié)調、各司局分工負責的政策解讀工作機制，主動(dòng)開(kāi)展政策解讀，強化輿情監測研判、信息發(fā)布、農業(yè)政務(wù)輿情回應等工作。

（五）規范公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發(fā)公眾參與“三農”重大政策決策、執行、管理的積極性。法律法規規章以及規范性文件草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，期限一般不少于30日。自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。積極運用第三方評估等方式，對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行評估。各司局對公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

（六）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能。積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強12316三農服務(wù)熱線(xiàn)、農業(yè)廣播電視問(wèn)政、部長(cháng)信箱等平臺建設，提高農業(yè)農村經(jīng)濟政策制定、農業(yè)行政管理和服務(wù)的響應速度，增進(jìn)公眾對“三農”工作的認同和支持。

（七）強化農業(yè)部網(wǎng)站建設管理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)司要進(jìn)一步完善農業(yè)部網(wǎng)站的管理辦法、信息內容采編發(fā)指南標準和制度、網(wǎng)站和信息系統應急處置總體預案等，加強網(wǎng)站和信息系統安全防護。要建立健全網(wǎng)站日常監測機制，及時(shí)發(fā)現和解決存在的突出問(wèn)題。各單位要根據工作實(shí)際，制定相應的實(shí)施細則，確保網(wǎng)站建設管理工作有章可循、有據可依。加強網(wǎng)站資源整合和開(kāi)放共享，提升網(wǎng)站的集群效應，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要在農業(yè)部網(wǎng)站同步轉載“國務(wù)院信息”，及時(shí)轉載涉農重要政策信息。通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)站頁(yè)面設置和檢索功能，提高公眾獲取信息的便利性。

（八）充分利用新聞媒體等平臺。注重發(fā)揮新聞媒體的作用，充分利用中央媒體和部屬新聞出版單位平臺，加大政務(wù)公開(kāi)的力度。要切實(shí)發(fā)揮農業(yè)部網(wǎng)站的主渠道作用，加強網(wǎng)站內容建設，及時(shí)發(fā)布農業(yè)部重要會(huì )議、重點(diǎn)活動(dòng)、重大政策等信息，把農業(yè)部網(wǎng)站打造成更加及時(shí)準確、公開(kāi)透明的信息發(fā)布平臺。拓展網(wǎng)站功能，豐富欄目設置，積極開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調查等活動(dòng)，加強與公眾的互動(dòng)交流，廣泛傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)建議。積極鼓勵各司局、各單位開(kāi)設政務(wù)微博、微信公眾號，加大新媒體信息發(fā)布力度，以更加及時(shí)便捷的方式開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。

（九）發(fā)揮好《農業(yè)部公報》標準文本作用。及時(shí)準確刊登農業(yè)部規章和規范性文件，為公眾查閱、基層執法、行政復議和司法審判提供有效的標準文本。積極推進(jìn)歷史《農業(yè)部公報》數字化工作，2018年底前建成覆蓋創(chuàng )刊以來(lái)農業(yè)部公報刊登內容的數據庫，提供在線(xiàn)查詢(xún)、下載等服務(wù)，方便公眾查閱。

 (十) 依法規范依申請公開(kāi)工作。暢通依申請公開(kāi)受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進(jìn)一步規范依申請公開(kāi)答復工作，增強答復內容針對性，對于情況復雜的，承辦司局要加強溝通協(xié)商，依據有關(guān)法律法規，對申請是否有效、信息是否應該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等做出綜合研判，提出妥善處理意見(jiàn)。依申請公開(kāi)答復要由司局主要負責同志簽發(fā)。嚴格落實(shí)15個(gè)工作日的法定辦理時(shí)限要求，答復形式要嚴謹規范。

四、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮農業(yè)部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組領(lǐng)導作用，協(xié)調處理政務(wù)公開(kāi)頂層設計和重大問(wèn)題，統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政策解讀、回應關(guān)切、政府數據開(kāi)放等工作。各司局、各單位要將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程；主要負責同志親自抓，每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究推動(dòng)工作；明確一位負責同志具體抓，推動(dòng)做好信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切等工作。

（二）完善政務(wù)公開(kāi)工作機制。辦公廳負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查部系統的政務(wù)公開(kāi)工作。按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求，整合力量，理順機制，明確工作機構，配齊配強專(zhuān)職工作人員。各司局、各單位要整合力量，落實(shí)責任到處室到人員；完善信息發(fā)布溝通協(xié)調機制，確保發(fā)布的信息準確一致。嚴格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國家秘密的關(guān)系。

（三）加強政務(wù)公開(kāi)教育培訓。辦公廳要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和研討交流，2018年底前對政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。人事勞動(dòng)司負責將政務(wù)公開(kāi)納入農業(yè)部干部教育培訓課程，著(zhù)力強化各級干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強政策法規學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神和法規要求，增強專(zhuān)業(yè)素養。

（四）強化考核問(wèn)責機制。加強政務(wù)公開(kāi)績(jì)效管理，優(yōu)化指標設置，將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面內容納入部績(jì)效考核指標體系，分值權重不低于4％。強化責任追究，定期開(kāi)展督查，對政務(wù)公開(kāi)工作推動(dòng)有力、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應不及時(shí)的，要嚴肅批評、公開(kāi)通報；對不按照程序辦理依申請公開(kāi)答復，出現重大失誤，造成嚴重影響的，要追究相關(guān)人員責任；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，要依紀依法追究相關(guān)單位和人員責任。

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