國科發(fā)政〔2011〕538號《關(guān)于印發(fā)創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃實(shí)施方案的通知》

科技部 人力資源和社會(huì )保障部 財政部 教育部 中國科學(xué)院中國工程院 國家自然科學(xué)基金委員會(huì ) 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )

關(guān)于印發(fā)創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃實(shí)施方案的通知

國科發(fā)政〔2011〕538號

各省、自治區、直轄市科技廳（委）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、教育廳（委）、科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、人事局、勞動(dòng)保障局、財務(wù)局、教育局、科協(xié)，中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)科技司（局），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，科學(xué)技術(shù)部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )將組織實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃?，F將《創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，認真做好相關(guān)組織實(shí)施工作。

創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃實(shí)施方案

根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，制定本實(shí)施方案。

一、目標和任務(wù)

創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)計劃）旨在通過(guò)創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，培養和造就一批具有世界水平的科學(xué)家、高水平的科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊和創(chuàng )業(yè)人才，打造一批創(chuàng )新人才培養示范基地，加強高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設，引領(lǐng)和帶動(dòng)各類(lèi)科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家提供有力的人才支撐。

到2020年，推進(jìn)計劃的主要任務(wù)是：

1.設立科學(xué)家工作室。為積極應對國際科技競爭，提高自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)在我國具有相對優(yōu)勢的科研領(lǐng)域設立100個(gè)科學(xué)家工作室，支持其潛心開(kāi)展探索性、原創(chuàng )性研究，努力造就世界級科技大師及創(chuàng )新團隊。

2.造就中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。瞄準世界科技前沿和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養和支持3000名中青年科技創(chuàng )新人才，使其成為引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng )新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。

3.扶持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。著(zhù)眼于推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，加快科技成果轉移轉化，面向科技型企業(yè)，每年重點(diǎn)扶持1000名運用自主知識產(chǎn)權或核心技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人才，培養造就一批具有創(chuàng )新精神的企業(yè)家。

4.建設重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊。依托國家重大科研項目、國家重點(diǎn)工程和重大建設項目，建設500個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊，通過(guò)給予持續穩定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我國在若干重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新能力。

5.建設創(chuàng )新人才培養示范基地。以高等學(xué)校、科研院所和科技園區為依托，建設300個(gè)創(chuàng )新人才培養示范基地，營(yíng)造培養科技創(chuàng )新人才的政策環(huán)境，突破人才培養體制機制難點(diǎn)，形成各具特色的人才培養模式，打造人才培養政策、體制機制“先行先試”的人才特區。

二、實(shí)施原則

1.堅持與科技、教育規劃相銜接。全面落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》要求，加強與《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施工作的緊密結合。

2.堅持與重大任務(wù)相結合。加強高端引領(lǐng)，突出科技前沿、重點(diǎn)領(lǐng)域和戰略需求，在國家重大科技項目、重點(diǎn)工程建設項目和重大科技成果轉化中培養、造就和集聚人才。

3.堅持體制機制創(chuàng )新。遵循人才成長(cháng)規律，深化科技管理體制改革，重點(diǎn)在人才發(fā)現、培養、使用和評價(jià)激勵等方面積極探索，著(zhù)力激發(fā)科技人才敬業(yè)奉獻、求真務(wù)實(shí)的內在動(dòng)力，建立有利于科技人員潛心研究和專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

4.堅持統籌協(xié)作。加強項目、基地、人才的緊密結合，統籌推進(jìn)現有科技計劃和人才培養計劃實(shí)施，加強部門(mén)協(xié)作和區域統籌，做好與部門(mén)、地方現有人才計劃的有效銜接，形成部門(mén)協(xié)調有效、地方落實(shí)有力、組織實(shí)施有序、資源配置合理的工作格局。

5.堅持分類(lèi)推進(jìn)。按照“整體部署、分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、逐步完善”的工作原則，針對不同任務(wù)特點(diǎn)，確定具體的實(shí)施方法和工作步驟。對于探索性強、實(shí)施難度大的任務(wù)先行開(kāi)展試點(diǎn)，逐步完善，積累經(jīng)驗后全面展開(kāi)。

三、遴選條件及方式

根據推進(jìn)計劃各項任務(wù)的不同特點(diǎn)，結合現有的工作基礎，支持對象分別按照以下條件和方式進(jìn)行遴選。

1.科學(xué)家工作室。

科學(xué)家工作室實(shí)行首席科學(xué)家負責制。首席科學(xué)家原則上應具備以下基本條件：

--研究方向處于我國具有相對優(yōu)勢的世界科技前沿領(lǐng)域；

--取得了國內外同行公認的突出成就，具有發(fā)展成為世界級科技大師的潛力；

--能夠堅持全職潛心研究；

--堅持科學(xué)精神、品德高尚。

首席科學(xué)家由有關(guān)部門(mén)、地方或國內外權威專(zhuān)家推薦產(chǎn)生?？茖W(xué)家工作室要有具體的科研規劃、建設方案和部門(mén)（地方）支持措施，加強與國家相關(guān)人才計劃的銜接?？萍疾拷M織專(zhuān)家對首席科學(xué)家人選和工作室建設方案進(jìn)行論證，會(huì )同有關(guān)部門(mén)或地方批準建設。

2.中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。

中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才原則上應具備以下基本條件：

--在科技前沿和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得高水平創(chuàng )新成果，具有較大的發(fā)展潛力；

--具有主持承擔國家或地方重要科技項目的經(jīng)驗；

--表現出較強的領(lǐng)軍才能、團隊組織能力；

--擁有博士學(xué)位或副高級以上職稱(chēng)，年齡在45周歲以下。

中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才由有關(guān)部門(mén)、省級科技行政管理部門(mén)、重點(diǎn)科研基地等限額推薦或知名專(zhuān)家特別推薦?？萍疾拷M織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，經(jīng)公示無(wú)異議后批準支持。

3.科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。

科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才原則上應具備以下基本條件：

--科技型企業(yè)的主要創(chuàng )辦人，具有本科以上學(xué)歷和較強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神；

--企業(yè)創(chuàng )辦不足5年；

--企業(yè)擁有核心技術(shù)或擁有自主知識產(chǎn)權；

--企業(yè)具有較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和成長(cháng)性。

科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才由省級科技行政管理部門(mén)限額推薦，科技部組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證，經(jīng)公示無(wú)異議后批準支持。

同等條件下，科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金項目承擔單位的主要創(chuàng )辦人、法人科技特派員的法人代表以及“千人計劃”創(chuàng )業(yè)人才入選者優(yōu)先。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊。

重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊原則上應具備以下基本條件：

--所從事科研工作符合國家、行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和長(cháng)遠需求；

--具有承擔國家重大科研課題、重點(diǎn)工程和重大建設項目的經(jīng)歷；

--團隊創(chuàng )新業(yè)績(jì)突出，具有較好的發(fā)展前景；

--團隊組織結構合理、核心人員相對穩定；

--團隊具有明確的創(chuàng )新目標和科研規劃。

重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊由國家重大科研項目、重點(diǎn)工程和重大建設項目牽頭組織單位擇優(yōu)限額推薦，科技部組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證，經(jīng)公示無(wú)異議后批準支持。

5.創(chuàng )新人才培養示范基地。

創(chuàng )新人才培養示范基地原則上應具備以下基本條件：

--牽頭單位為高等學(xué)校、科研院所和科技園區；

--牽頭單位應有豐富的科技資源、較強的創(chuàng )新能力和良好的人才培養基礎；

--牽頭單位建立了產(chǎn)學(xué)研緊密結合的人才培養機制，積極開(kāi)展國際化人才交流與合作培養；

--牽頭單位建立了科教資源面向社會(huì )開(kāi)放共享的機制；

--在人才培養的體制機制改革和政策創(chuàng )新方面先行先試，能夠發(fā)揮較強的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

創(chuàng )新人才培養示范基地由部門(mén)和地方擇優(yōu)限額推薦，科技部組織專(zhuān)家對基地建設方案進(jìn)行論證，經(jīng)推進(jìn)計劃部際協(xié)調小組批準后建設。

四、支持措施

1.落實(shí)和制定配套政策。加大現有人才政策落實(shí)力度，結合《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施，研究制定《關(guān)于加強高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設的意見(jiàn)》等政策文件。根據推進(jìn)計劃各項任務(wù)的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費使用、考核評價(jià)、人員激勵等方面制定相關(guān)配套措施，并先行先試、逐步完善。

2.加強人才與項目、基地的有機結合。在國家科技計劃實(shí)施和重點(diǎn)創(chuàng )新基地建設中，進(jìn)一步突出對人才和團隊的培養。改革科技計劃管理辦法，簡(jiǎn)化立項程序，對推進(jìn)計劃入選對象中已承擔科研項目的，完成項目任務(wù)后優(yōu)先給予滾動(dòng)持續支持；未承擔科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項。具備條件的依托單位優(yōu)先建設國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程中心等創(chuàng )新基地。

3.進(jìn)一步加大經(jīng)費投入。統籌國家科技計劃等相關(guān)經(jīng)費的安排，調整投入結構，創(chuàng )新支持方式，加大對推進(jìn)計劃入選對象的支持力度。在充分利用現有資源的基礎上，設立中央財政專(zhuān)項經(jīng)費，對科學(xué)家工作室等重點(diǎn)任務(wù)給予支持。加強專(zhuān)項經(jīng)費監督管理，提高經(jīng)費使用效益。

4.探索建立適應不同任務(wù)特點(diǎn)的具體支持措施。對科學(xué)家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學(xué)家實(shí)行聘期制，賦予其充分的科研管理自主權，建立國際同行評議制度。對中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊加大培養和支持力度，擴大科研經(jīng)費使用自主權。落實(shí)期權、股權和企業(yè)年金等中長(cháng)期激勵措施，加強科技與金融結合，加大對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的支持力度。鼓勵創(chuàng )新人才培養示范基地加強體制機制改革與政策創(chuàng )新，大膽探索，先行先試。

5.營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。推進(jìn)計劃入選對象所在單位、園區、地方和部門(mén)要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時(shí)總結推廣在推進(jìn)計劃實(shí)施過(guò)程中創(chuàng )造的典型經(jīng)驗和成功做法，加強對優(yōu)秀科技人才和創(chuàng )新團隊的宣傳報道，為加強創(chuàng )新人才隊伍建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

五、進(jìn)度安排

推進(jìn)計劃分三個(gè)階段實(shí)施：

1.2011年，為部署啟動(dòng)階段。發(fā)布推進(jìn)計劃實(shí)施方案，制定具體實(shí)施措施；開(kāi)展科學(xué)家工作室建設試點(diǎn)，啟動(dòng)各項任務(wù)的具體組織實(shí)施工作。

2.2012年至2015年，為全面實(shí)施階段。到“十二五”中期，完成相關(guān)政策措施和管理辦法的制定完善工作。到“十二五”末期，推進(jìn)計劃各項任務(wù)完成過(guò)半，開(kāi)展中期考核評估。

3.2016年至2020年，為深化完善階段。到2020年，在培養高層次創(chuàng )新型人才、創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、建設人才培養基地等方面完成推進(jìn)計劃總體目標，帶動(dòng)和引領(lǐng)各類(lèi)創(chuàng )新型科技人才隊伍發(fā)展。

六、組織實(shí)施

在中央人才工作協(xié)調小組的指導下，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同做好推進(jìn)計劃的組織實(shí)施工作。

1.建立工作協(xié)調機制。成立由科技部牽頭，人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )參加的推進(jìn)計劃實(shí)施工作部際協(xié)調小組，研究協(xié)商重大問(wèn)題。協(xié)調小組辦公室設在科技部。

2.建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制。擇優(yōu)遴選一批國內外科技、經(jīng)濟、管理等方面的高水平專(zhuān)家作為推進(jìn)計劃咨詢(xún)專(zhuān)家，完善咨詢(xún)機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家在推進(jìn)計劃組織實(shí)施中的決策咨詢(xún)作用。

3.建立績(jì)效評估機制。根據推進(jìn)計劃的實(shí)施進(jìn)度和目標要求，實(shí)施定期的報告制度和評估制度，參照國際通行做法，建立以創(chuàng )新和質(zhì)量為導向的科研評價(jià)辦法，加強對推進(jìn)計劃入選對象的跟蹤管理和評估考核，不斷完善實(shí)施工作，提高推進(jìn)計劃實(shí)施效果。

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