發(fā)改辦體改〔2023〕813號《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知







發(fā)改辦體改〔2023〕813號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內蒙古自治區工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限責任公司，內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為加快全國統一電力市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統，有效助力構建新型能源體系，現就進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作通知如下：

一、總體要求

推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過(guò)幾年探索，電力現貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進(jìn)可再生能源消納等方面作用顯著(zhù)。為加快全國統一電力市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)電力資源在更大范圍共享互濟和優(yōu)化配置，在確保有利于電力安全穩定供應的前提下，有序實(shí)現電力現貨市場(chǎng)全覆蓋，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)各環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體活力，助力規劃建設新型能源體系，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。

二、進(jìn)一步明確現貨市場(chǎng)建設要求

（一）推動(dòng)現貨市場(chǎng)轉正式運行。各省/區域、省間現貨市場(chǎng)連續運行一年以上，并依據市場(chǎng)出清結果進(jìn)行調度生產(chǎn)和結算的，可按程序轉入正式運行。第一責任單位要委托具備專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗的第三方機構開(kāi)展評估并形成正式評估報告。在滿(mǎn)足各項條件的基礎上，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

（二）有序擴大現貨市場(chǎng)建設范圍。福建盡快完善市場(chǎng)方案設計，2023年底前開(kāi)展長(cháng)周期結算試運行。浙江加快市場(chǎng)銜接，2024年6月前啟動(dòng)現貨市場(chǎng)連續結算試運行。四川結合實(shí)際持續探索適應高比例水電的豐枯水季相銜接市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭在2023年底前開(kāi)展長(cháng)周期結算試運行。其他地區（除西藏外）加快推進(jìn)市場(chǎng)建設，力爭在2023年底前具備結算試運行條件。鼓勵本地平衡較困難的地區探索與周邊現貨市場(chǎng)聯(lián)合運行。

（三）加快區域電力市場(chǎng)建設。南方區域電力現貨市場(chǎng)在2023年底前啟動(dòng)結算試運行。2023年底前建立長(cháng)三角電力市場(chǎng)一體化合作機制，加快推動(dòng)長(cháng)三角電力市場(chǎng)建設工作。京津冀電力市場(chǎng)在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動(dòng)模擬試運行。

（四）持續優(yōu)化省間交易機制。省間電力現貨市場(chǎng)繼續開(kāi)展連續結算試運行，2023年底前具備連續開(kāi)市能力。推動(dòng)跨省跨區電力中長(cháng)期交易頻次逐步提高，加強與省間現貨協(xié)調銜接，探索逐日開(kāi)市、滾動(dòng)交易的市場(chǎng)模式。

三、進(jìn)一步擴大經(jīng)營(yíng)主體范圍

（五）加快放開(kāi)各類(lèi)電源參與電力現貨市場(chǎng)。按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節點(diǎn)，現貨試點(diǎn)地區結合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機占比較高的地區，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機制。暫未參與所在地區現貨市場(chǎng)的新能源發(fā)電主體，應視為價(jià)格接受者參與電力現貨市場(chǎng)出清，可按原有價(jià)格機制進(jìn)行結算，但須按照規則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營(yíng)主體共同按市場(chǎng)規則公平承擔相應的不平衡費用。

（六）不斷擴大用戶(hù)側主體參與市場(chǎng)范圍?，F貨市場(chǎng)運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)要定期預測代理購電工商業(yè)用戶(hù)用電量及典型負荷曲線(xiàn)，通過(guò)場(chǎng)內集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價(jià)等方式、作為價(jià)格接受者參與現貨市場(chǎng)出清結算。加快開(kāi)展用戶(hù)側參與省間現貨交易的相關(guān)問(wèn)題研究。

（七）鼓勵新型主體參與電力市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成分時(shí)價(jià)格信號，推動(dòng)儲能、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲能”等新方式。為保證系統安全可靠，參考市場(chǎng)同類(lèi)主體標準進(jìn)行運行管理考核。持續完善新型主體調度運行機制，充分發(fā)揮其調節能力，更好地適應新型電力系統需求。

四、統籌做好各類(lèi)市場(chǎng)機制銜接

（八）做好現貨與中長(cháng)期交易銜接。更好發(fā)揮中長(cháng)期交易在平衡長(cháng)期供需、穩定市場(chǎng)預期的基礎作用，優(yōu)化中長(cháng)期合同市場(chǎng)化調整機制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動(dòng)中長(cháng)期與現貨交易更好統籌銜接?？紤]新能源難以長(cháng)周期準確預測的特性，為更好地適應新能源參與現貨市場(chǎng)需求，研究對新能源占比較高的省份，適當放寬年度中長(cháng)期合同簽約比例。開(kāi)展現貨交易地區，中長(cháng)期交易需連續運營(yíng)，并實(shí)現執行日前七日（D-7日）至執行日前兩日（D-2日）連續不間斷交易。綠電交易納入中長(cháng)期交易范疇，交易合同電量部分按照市場(chǎng)規則，明確合同要素并按現貨價(jià)格結算偏差電量。

（九）加強現貨交易與輔助服務(wù)銜接。加強現貨與輔助服務(wù)有序協(xié)調，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準入等方面做好銜接?，F貨市場(chǎng)連續運行地區，調頻輔助服務(wù)費用可向用戶(hù)側疏導，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個(gè)、疏導一個(gè)”原則確定疏導時(shí)機及方式，具體由國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局另行確定。做好省間、省內現貨市場(chǎng)與區域輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接融合，提升電力資源優(yōu)化配置效率。

（十）完善電力市場(chǎng)價(jià)格體系?，F貨試點(diǎn)地區要加強中長(cháng)期、輔助服務(wù)與現貨、省間與省內市場(chǎng)在價(jià)格形成機制方面的協(xié)同銜接。各地現貨市場(chǎng)出清價(jià)格上限設置應滿(mǎn)足鼓勵調節電源頂峰需要并與需求側響應價(jià)格相銜接，價(jià)格下限設置可參考當地新能源平均變動(dòng)成本。嚴格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側中長(cháng)期交易價(jià)格機制，不得組織專(zhuān)場(chǎng)交易，減少結算環(huán)節的行政干預。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號通過(guò)零售合同等方式向終端用戶(hù)傳導，引導用戶(hù)優(yōu)化用電行為。

（十一）探索建立容量補償機制。推動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)可靠性電源成本回收測算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時(shí)數較低的地區可結合測算情況，盡快明確建立容量補償機制時(shí)間節點(diǎn)計劃和方案，探索實(shí)現可靠性電源容量?jì)r(jià)值的合理補償。

五、提升電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)保障能力

（十二）加強市場(chǎng)建設運營(yíng)基礎保障。省間、省內現貨市場(chǎng)連續運行地區要優(yōu)化調度、交易機構組織機構設置，加強組織人員基礎保障，進(jìn)一步明確現貨市場(chǎng)運營(yíng)崗位職責劃分，運營(yíng)崗位編制和人員到崗率應達到合理比例，實(shí)施專(zhuān)職專(zhuān)用。健全市場(chǎng)運營(yíng)保密管理制度，設立現貨市場(chǎng)獨立運營(yíng)場(chǎng)所。完善市場(chǎng)運營(yíng)管理機制，形成相關(guān)管理辦法，依規開(kāi)展交易組織工作。強化市場(chǎng)運營(yíng)能力建設，探索建立市場(chǎng)運營(yíng)人員上崗考核制度，促進(jìn)運營(yíng)機構從業(yè)人員提升技術(shù)能力；加強市場(chǎng)運營(yíng)系統保障能力，完善系統功能，提升自動(dòng)化管理水平，并建立容災備份系統。

（十三）規范開(kāi)展信息披露工作。確保披露內容全面、準確、及時(shí)，為經(jīng)營(yíng)主體參與交易提供基礎保障。提高電力現貨市場(chǎng)信息披露服務(wù)水平，增加手機客戶(hù)端等發(fā)布渠道，為經(jīng)營(yíng)主體信息獲取提供便利。

（十四）加強電力現貨市場(chǎng)風(fēng)險防控能力。電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)機構要做好現貨市場(chǎng)運行情況的記錄、分析、總結等工作，加強市場(chǎng)運行監測，有效防范市場(chǎng)運營(yíng)風(fēng)險，維護市場(chǎng)交易的公平、公正。構建市場(chǎng)運營(yíng)評價(jià)體系，科學(xué)合理設置市場(chǎng)評價(jià)指標，提升市場(chǎng)運行綜合評估能力，為市場(chǎng)建設督導、考核等工作提供量化支撐。

（十五）充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì )作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì )在現貨市場(chǎng)建設運營(yíng)中的推動(dòng)和支撐作用，各地第一責任單位、國家能源局派出監管機構結合實(shí)際需要，建立常態(tài)化市場(chǎng)規則修訂機制，協(xié)調電力市場(chǎng)相關(guān)事項，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體深度參與市場(chǎng)建設全過(guò)程，充分體現各方主體意愿。

六、強化組織保障

（十六）強化組織落實(shí)。國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強對統一電力市場(chǎng)體系建設的總體指導協(xié)調。各?。▍^、市）政府要按照2017年以來(lái)現貨市場(chǎng)建設相關(guān)文件要求，明確任務(wù)分工，完善電力現貨市場(chǎng)工作機制，強化監督管理、風(fēng)險防范、培訓宣傳等工作。




 

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2023年10月12日

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