林生發(fā)〔2022〕65號《國家林業(yè)和草原局自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強農田防護林建設管理工作的通知》

國家林業(yè)和草原局自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強農田防護林建設管理工作的通知







林生發(fā)〔2022〕65號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)：

農田防護林是農田基礎設施建設的重要組成部分，對防風(fēng)固沙、保持水土、改善農田小氣候、保障糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)等具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，切實(shí)落實(shí)《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）有關(guān)要求，科學(xué)規范推進(jìn)農田防護林建設，現就有關(guān)事項通知如下：

一、農田防護林建設應堅持為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，遵循因害設防、因地制宜、節約用地的原則，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間新建和完善農田林網(wǎng)。在風(fēng)沙等災害嚴重的三北地區、黑土地區、黃河故道區等重點(diǎn)區域，為了防災減災需要，當現有空間不足時(shí)，在符合國土空間規劃等有關(guān)規劃和用途管制的前提下，可通過(guò)適當調整土地利用類(lèi)型和優(yōu)化用地布局，合理規劃建設農田防護林，且應當符合農田防護林建設相關(guān)標準，盡量少占耕地、避讓永久基本農田，防止或避免擠占耕地空間、影響農作物播種面積。

農田防護林建設要嚴格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，應當從耕地面積中扣除，補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用的耕地，不能補足的不得進(jìn)行建設。確實(shí)難以避讓少量永久基本農田的，應當通過(guò)土地整理復墾開(kāi)發(fā)，在項目區內予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門(mén)要在縣域范圍內同步落實(shí)補劃任務(wù)。涉及農戶(hù)承包地空間位置、面積和權屬有變化的，建設單位應及時(shí)協(xié)助發(fā)包方和承包農戶(hù)依法重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權屬證書(shū)等。農田防護林建成驗收后，要嚴格按照國土變更調查的要求，及時(shí)開(kāi)展地類(lèi)變更。

二、支持各地結合林業(yè)草原生態(tài)保護修復、全域土地綜合整治、高標準農田建設等項目統籌開(kāi)展農田防護林建設，積極構建適應現代農業(yè)發(fā)展需要的農田防護林體系。新建或改造農田防護林，依法依規享受中央財政造林、森林撫育補助；涉及使用農戶(hù)承包地的，應給予承包農戶(hù)適當經(jīng)濟補償。

三、農田防護林建設要考慮地區差異，科學(xué)選擇適合當地條件的主要樹(shù)種和配置模式，優(yōu)先選用表現良好的鄉土樹(shù)種，合理布局林帶的走向、間距和寬度，避免因樹(shù)冠過(guò)高或與排灌系統距離過(guò)近，影響無(wú)人機飛防等低空作業(yè)和排灌系統發(fā)揮功能。

四、對于林地上的農田防護林，由縣級林業(yè)和草原主管部門(mén)負責建后管護；對于非林地上的農田防護林，由縣級人民政府依照法律法規有關(guān)規定，明確管護主體和措施，落實(shí)管護責任和經(jīng)費。支持各地尊重自然規律，科學(xué)有序開(kāi)展農田防護林采伐更新，林業(yè)和草原主管部門(mén)應加強技術(shù)指導和服務(wù)。

五、縣級人民政府是農田防護林建設的責任主體，負責統籌協(xié)調推進(jìn)縣域內農田防護林建設各項工作。要加強對農田防護林建設情況的跟蹤監督，在西北地區、東北地區和黃淮海平原地區，應明確將農田林網(wǎng)化率等有關(guān)指標納入當地林長(cháng)制工作內容。

特此通知。





 

國家林業(yè)和草原局

自然資源部

農業(yè)農村部

2022年5月10日

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