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中華人民共和國交通部令2007年第11號
《港口規劃管理規定》已于2007年11月30日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年2月1日起施行。
部長(cháng) 李盛霖
2007年12月17日
港口規劃管理規定
第一章 總則
第一條 為規范港口規劃工作，科學(xué)利用、有效保護港口資源，促進(jìn)港口健康、持續發(fā)展，根據《中華人民共和國港口法》，制定本規定。
第二條 本規定適用于港口規劃的編制、審批、公布、修訂與調整、實(shí)施和監督管理等活動(dòng)。
第三條 交通部負責全國的港口規劃管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)負責本行政區內的港口規劃管理工作。
港口所在地的市（指設區的市，下同）、縣（包括縣級市）人民政府港口行政管理部門(mén)或者省、自治區人民政府設立的負責特定港口管理的部門(mén)具體實(shí)施該港口的規劃管理工作。
本規定所稱(chēng)港口行政管理部門(mén)，包括承擔港口行政管理職能的交通主管部門(mén)或者與交通主管部門(mén)分設的港口管理部門(mén)。
第四條 港口規劃應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求以及國防建設的需要，統籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、港口資源條件、綜合運輸網(wǎng)狀況等因素制定，體現貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、合理利用岸線(xiàn)資源的原則。
第五條 港口規劃應當符合城鎮體系規劃，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、江河流域規劃、防洪規劃、海洋功能區劃、水路運輸發(fā)展規劃和其他運輸方式發(fā)展規劃以及法律、行政法規規定的其他有關(guān)規劃相銜接、協(xié)調。
第二章 港口規劃的編制
第六條 港口規劃包括港口布局規劃和港口總體規劃。
港口布局規劃是指港口的分布規劃。港口布局規劃包括全國港口布局規劃和省、自治區、直轄市港口布局規劃。對港口資源豐富、港口分布密集的區域，可以根據需要編制跨省、自治區、直轄市或者省、自治區行政區內跨市的港口布局規劃。
港口總體規劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規劃。
第七條 港口布局規劃主要確定港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局等，合理規劃港口岸線(xiàn)資源，促進(jìn)區域內港口健康、有序、協(xié)調發(fā)展，并指導區域內港口總體規劃的編制。
港口總體規劃主要確定港口性質(zhì)、功能和港區劃分，根據港口資源條件、吞吐量預測和到港船型分析，重點(diǎn)對港口岸線(xiàn)利用、水陸域布置、港界、港口建設用地配置等進(jìn)行規劃。
第八條 直轄市根據實(shí)際情況可不編制港口布局規劃，僅編制港口總體規劃。
第九條 編制和修訂、調整港口布局規劃和港口總體規劃時(shí)，應當根據需要編制相關(guān)的專(zhuān)項規劃。
港口布局規劃的專(zhuān)項規劃包括分層次港口布局規劃、分運輸系統港口布局規劃、港口資源整合規劃及其他專(zhuān)項規劃。
港口總體規劃的專(zhuān)項規劃包括港區總體規劃、港口集疏運設施規劃和港口倉儲、保稅、物流等園區規劃及其他專(zhuān)項規劃。
專(zhuān)項規劃是港口布局規劃和港口總體規劃的組成部分。
第十條 組織編制港口總體規劃的部門(mén)應當根據經(jīng)審批的港口總體規劃組織編制有關(guān)港區、作業(yè)區控制性詳細規劃。
港區、作業(yè)區控制性詳細規劃，是指對港口總體規劃中的港區規劃的深化方案。
第十一條 全國港口布局規劃由交通部組織編制；跨省、自治區、直轄市的港口布局規劃由交通部組織有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)共同編制。
省、自治區、直轄市港口布局規劃由省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)組織編制；省、自治區行政區內跨市的港口布局規劃由省、自治區人民政府港口行政管理部門(mén)組織有關(guān)市人民政府港口行政管理部門(mén)共同編制。
第十二條 主要港口的總體規劃由港口所在直轄市、市人民政府港口行政管理部門(mén)或者省、自治區人民政府確定的具體實(shí)施港口行政管理的部門(mén)編制。
主要港口以外港口的總體規劃，由港口所在市、縣人民政府港口行政管理部門(mén)編制。
第十三條 編制港口規劃應當符合以下要求：
（一）有效保護和節約使用港口資源，實(shí)現港口可持續發(fā)展；
（二）適應國家對外開(kāi)放和東中西部區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合理布局的要求；
（三）促進(jìn)現代化綜合運輸體系協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的綜合運輸樞紐作用；
（四）統籌不同層次港口的合理布局和功能分工，優(yōu)化港口資源配置，提高港口群體的綜合競爭力；
（五）依靠科技進(jìn)步，適應國際國內航運、現代物流等發(fā)展的要求，提高港口專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化、現代化水平。
第十四條 跨省、自治區、直轄市的港口布局規劃和省、自治區、直轄市港口布局規劃應當符合全國港口布局規劃。
省、自治區行政區內跨市的港口布局規劃應當符合省、自治區港口布局規劃。
港口總體規劃應當符合相應的港口布局規劃。
第十五條 編制和修訂、調整港口布局規劃和港口總體規劃時(shí)，涉及新港區開(kāi)發(fā)或者對現有港區功能有重大調整的，應當進(jìn)行新港區選址論證或者有關(guān)專(zhuān)題論證。其中港口總體規劃論證完成后應當編制港區總體規劃。
第十六條 港區、作業(yè)區的控制性詳細規劃的編制，應當優(yōu)化港區水陸域總體布局，統籌安排港區內集疏運、給排水、供電、通信信息、安全監督、口岸管理、環(huán)境保護等配套設施的布置，并與城市規劃的相關(guān)設施協(xié)調、銜接。
第十七條 港口規劃的編制部門(mén)在編制港口規劃時(shí)，應當征求同級發(fā)展和改革、城市規劃、國土、鐵路、水利、海洋等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)以及海事、航道等管理機構的意見(jiàn)。港口管理部門(mén)與交通主管部門(mén)分設的，還應當征求同級交通主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十八條 港口規劃應當按照交通部統一制定的港口規劃編制內容及文本格式的要求編制。
第十九條 編制港口規劃應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并符合國家規定的環(huán)境影響評價(jià)的程序、內容及深度要求。
第二十條 編制港口規劃應當符合港口工程相關(guān)規范及有關(guān)技術(shù)要求，并統籌考慮航道、通航安全與港口規劃布置的關(guān)系。
第二十一條 港口規劃的具體編制工作，應當委托具備國家規定的相應資質(zhì)的單位承擔。
港口布局規劃、主要港口和地區性重要港口的總體規劃（包括相應的專(zhuān)項規劃和港區、作業(yè)區控制性詳細規劃，下同），應當委托持有港口河海工程專(zhuān)業(yè)甲級工程咨詢(xún)資格證書(shū)或者水運行業(yè)甲級工程設計證書(shū)的單位編制；其他港口的總體規劃，應當委托持有港口河海工程專(zhuān)業(yè)乙級以上工程咨詢(xún)資格證書(shū)或者水運行業(yè)乙級以上工程設計證書(shū)的單位編制。
前款所稱(chēng)地區性重要港口，是指省、自治區、直轄市人民政府按照《港口法》的規定確定的本地區的重要港口。
第三章 港口規劃的審批與公布
第二十二條 全國港口布局規劃由交通部報國務(wù)院批準后公布實(shí)施。
第二十三條 跨省、自治區、直轄市的港口布局規劃由交通部征求相關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后批準并公布實(shí)施。
第二十四條 省、自治區、直轄市港口布局規劃和省、自治區行政區內跨市的港口布局規劃由省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)報省、自治區、直轄市人民政府審查同意后，書(shū)面征求交通部意見(jiàn)。交通部應當自收到征求意見(jiàn)的材料之日起30個(gè)工作日內提出意見(jiàn)。交通部同意或者提出的修改意見(jiàn)被采納或者在上述規定期限內未提出意見(jiàn)的，有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府可依法公布實(shí)施。有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府對交通部提出的修改意見(jiàn)有異議的，報國務(wù)院決定。
第二十五條 主要港口所在城市是直轄市的，其港口總體規劃由直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)報交通部和直轄市人民政府審批。
主要港口所在城市不是直轄市的，其港口總體規劃由港口所在市的港口行政管理部門(mén)報經(jīng)市人民政府審核后，由市人民政府報交通部和省、自治區人民政府審批。
港口總體規劃范圍因特殊原因涉及跨行政區域的，港口總體規劃上報前，相關(guān)人民政府應當就規劃內容協(xié)調一致。
交通部會(huì )同省、自治區、直轄市人民政府對上報的港口總體規劃進(jìn)行審查，審查過(guò)程中應當征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。經(jīng)審查予以批準的，由交通部會(huì )同省、自治區、直轄市人民政府公布實(shí)施。
第二十六條 地區性重要港口的總體規劃由港口所在地的市、縣港口行政管理部門(mén)報經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，由市、縣人民政府報省、自治區人民政府審批。
省、自治區人民政府對上報的地區性重要港口的總體規劃進(jìn)行審查，審查過(guò)程中應當書(shū)面征求交通部意見(jiàn)。經(jīng)審查予以批準的，由省、自治區人民政府公布實(shí)施。港口行政管理部門(mén)應當將公布實(shí)施的地區性重要港口總體規劃報交通部備案。
第二十七條 主要港口和地區性重要港口以外港口的總體規劃，由港口所在市、縣的港口行政管理部門(mén)報市、縣人民政府審批。
市、縣人民政府對上報的港口總體規劃進(jìn)行審查，審查過(guò)程中應當書(shū)面征求省、自治區人民政府港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)審查予以批準的，由市、縣人民政府公布實(shí)施，并報省、自治區人民政府備案。
由縣人民政府審批的港口總體規劃在征求省、自治區人民政府港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)前，應當先征得市人民政府同意。
第二十八條 主要港口所在城市是直轄市的，其港區、作業(yè)區控制性詳細規劃由直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)書(shū)面征得交通部同意后，報直轄市人民政府批準并公布實(shí)施。直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)應當將公布實(shí)施的港區、作業(yè)區控制性詳細規劃報交通部備案。
主要港口所在城市不是直轄市的，其港區、作業(yè)區控制性詳細規劃由港口所在市人民政府書(shū)面征得交通部和省、自治區人民政府同意后批準并公布實(shí)施，同時(shí)報交通部和省、自治區人民政府備案。
第二十九條 地區性重要港口的港區、作業(yè)區控制性詳細規劃由港口所在市、縣人民政府書(shū)面征求交通部意見(jiàn)并征得省、自治區人民政府同意后批準并公布實(shí)施，同時(shí)報交通部和省、自治區人民政府備案。
由縣人民政府審批的地區性重要港口的港區、作業(yè)區控制性詳細規劃在征求交通部和省、自治區人民政府意見(jiàn)前，應當先征得市人民政府同意。
第三十條 主要港口和地區性重要港口以外港口的港區、作業(yè)區控制性詳細規劃由港口所在市、縣人民政府書(shū)面征求省、自治區人民政府港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)后批準并公布實(shí)施，同時(shí)報省、自治區人民政府港口行政管理部門(mén)備案。
由縣人民政府審批的港區、作業(yè)區控制性詳細規劃在征求省、自治區人民政府港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)前，應當先征求市人民政府意見(jiàn)。
第三十一條 審批部門(mén)在審查港口規劃時(shí)，應當聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。
第三十二條 審批部門(mén)對送審的材料進(jìn)行審查后，認為需要作重大修改的，應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)。報審單位應當按照審查意見(jiàn)的要求進(jìn)行修改。審查部門(mén)對修改后的送審材料可以重新組織審查。
第三十三條 交通部和省、自治區人民政府及其港口行政管理部門(mén)收到港口總體規劃和港區、作業(yè)區控制性詳細規劃相關(guān)的專(zhuān)項規劃征求意見(jiàn)文件及相關(guān)材料后，應當在30個(gè)工作日內提出書(shū)面意見(jiàn)，逾期視為同意。
第三十四條 報批港口規劃，應當提交以下材料：
（一）申請報批的文件；
（二）報批的規劃報告和規劃文本；
（三）征求意見(jiàn)的情況；
（四）其他相關(guān)材料。
規劃文本應當基于規劃報告編制，是對規劃有關(guān)內容提出規定性要求的文件。
第三十五條 港口規劃經(jīng)批準后，審批部門(mén)應當在其政府信息網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的政府信息發(fā)布渠道上公布規劃文本。國家規定需要保密的除外。
第四章 港口規劃的修訂與調整
第三十六條 港口規劃經(jīng)批準后，未經(jīng)規定程序任何單位和個(gè)人不得隨意更改。
第三十七條 組織編制港口規劃的單位可以根據經(jīng)濟社會(huì )和港口發(fā)展的需要修訂或者調整港口規劃。
港口規劃的修訂是指對規劃范圍、港口性質(zhì)及功能、岸線(xiàn)利用、港口布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更。
港口規劃的調整是指對港口規劃進(jìn)行局部修改。
第三十八條 修訂或者調整港口規劃，應當通過(guò)編制相應專(zhuān)項規劃的方式進(jìn)行。
第三十九條 對港口規劃進(jìn)行修訂的專(zhuān)項規劃，按照相應港口規劃的編制、審查、批準、公布的程序辦理。
對港口布局規劃進(jìn)行調整的專(zhuān)項規劃，按照相應港口布局規劃的編制、審查、批準、公布的程序辦理。
對港口總體規劃進(jìn)行調整的專(zhuān)項規劃，由原組織編制單位組織編制，報同級人民政府審批。同級人民政府征得原審批部門(mén)同意后批準并公布實(shí)施。
第五章 港口規劃的實(shí)施與監督管理
第四十條 建設港口設施應當符合港口布局規劃和港口總體規劃，在港口總體規劃確定的港區范圍內進(jìn)行。不得違反港口規劃建設任何港口設施和其他設施。
需要在尚未納入港口總體規劃的區域建設港口設施或者在港口總體規劃中新開(kāi)發(fā)的港區建設港口設施的，應當首先按港口總體規劃修訂程序編制新港區總體規劃，經(jīng)批準后作為建設港口設施的規劃依據。
第四十一條 擬建設港口項目的功能及選址與港口總體規劃有較大差異，經(jīng)專(zhuān)題論證認為確需改變港口總體規劃按所選方案建設的，應當按規定程序修訂或者調整港口總體規劃后，方可辦理港口建設項目的審批、核準手續。
第四十二條 建設港口設施使用港口岸線(xiàn)的，必須符合港口規劃，并按國家有關(guān)規定辦理港口岸線(xiàn)使用審批手續，取得港口岸線(xiàn)使用權。
第四十三條 建設碼頭（包括單點(diǎn)系泊及水上過(guò)駁設施）、船塢、船臺、滑道等設施的港口建設項目，建設單位在申請水上水下施工作業(yè)許可時(shí)，應當提交由發(fā)展和改革部門(mén)、交通主管部門(mén)按照規定的權限出具的港口建設項目審批文件和交通主管部門(mén)按照規定的權限出具的港口岸線(xiàn)審批文件。海事管理機構在審批上述港口建設項目水上水下施工作業(yè)許可時(shí)，應當審查申請人是否依法辦理了港口建設項目審批和港口岸線(xiàn)審批的相關(guān)手續。未依法辦理的，海事管理機構不得批準其施工許可。
第四十四條 任何單位和個(gè)人需要使用港口總體規劃區內的土地和水域，或者建設任何跨越、穿越港口總體規劃區水陸域及其上下部相關(guān)空間的設施，建設項目的審批部門(mén)審批時(shí)應當征求港口所在地港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，港口行政管理部門(mén)應當出具其是否符合港口規劃及是否影響港口規劃實(shí)施的審查意見(jiàn)。
第四十五條 在港口總體規劃區周邊建設工程項目，可能引起港口岸線(xiàn)及港區水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化，從而影響港口規劃實(shí)施的，建設項目的審批部門(mén)在審批前應當征求港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第四十六條 交通部和各級港口行政管理部門(mén)應當依法對港口規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，核查港口建設項目是否依法辦理了項目審批和港口岸線(xiàn)審批手續，并公布檢查結果。
港口行政管理部門(mén)在監督檢查中發(fā)現未按規定程序取得批準，違反港口規劃建設港口、碼頭及其他設施的行為，應當及時(shí)制止，依法查處，并通報相關(guān)部門(mén)。主要港口的港口行政管理部門(mén)應當將上述違法情況及處理意見(jiàn)書(shū)面報告交通部和省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)；其他港口書(shū)面報告省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)。
交通部和省、自治區、直轄市人民政府港口行政管理部門(mén)接到書(shū)面報告后，對處理意見(jiàn)無(wú)異議的，應當檢查、督促有關(guān)港口行政管理部門(mén)落實(shí)對違法行為的處理意見(jiàn)；認為處理意見(jiàn)不當的，應當回復書(shū)面意見(jiàn)，并予以督促、落實(shí)。
第四十七條 任何企業(yè)、單位和個(gè)人投資、建設、經(jīng)營(yíng)港口、碼頭及相關(guān)設施的行為涉及港口規劃的，應當接受各級港口行政管理部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和相關(guān)的文件、資料；港口行政管理部門(mén)應當為被檢查者保守有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第六章 法律責任
第四十八條 港口規劃審批部門(mén)違反規定的審批權限和程序批準規劃，或者在審批中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，由其上級行政主管機關(guān)責令改正，情節嚴重的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 建設項目的審批或核準部門(mén)對違反港口規劃的建設項目予以批準的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十條 未經(jīng)依法批準，違反港口規劃建設港口、碼頭及其他設施的，由縣級以上地方人民政府或者港口行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關(guān)申請人民法院強制拆除違法建設的設施；可以處五萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條 港口行政管理部門(mén)不依法履行監督檢查職責，對未經(jīng)依法批準違反港口規劃建設港口、碼頭及其他設施的行為不依法予以查處的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 港口行政管理部門(mén)濫用規劃職權導致破壞港口規劃的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 不依法履行職責，有下列行為之一的，有關(guān)部門(mén)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）未征求港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)，違反港口規劃擅自批準使用港口總體規劃區內土地和水域的；
（二）未征求港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)，違反港口規劃擅自批準建設跨越、穿越港口總體規劃區水陸域及其上下部相關(guān)空間的設施的；
（三）對違反項目審批、岸線(xiàn)使用審批規定的建設項目批準其水上水下施工作業(yè)許可的；
（四）對港口總體規劃區周邊可能影響港口自然條件變化的工程項目，負責審批該項目的部門(mén)在審批前不征求港口行政管理部門(mén)意見(jiàn)的。
第七章 附則
第五十四條 本規定自2008年2月1日起施行。交通部1990年2月4日（90）交計字58號文發(fā)布的《港口總體布局規劃編制辦法》同時(shí)廢止。
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