殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號《中國殘疾人聯(lián)合會(huì )國家鄉村振興局關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作的意見(jiàn)》

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )國家鄉村振興局關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關(guān)工作的意見(jiàn)







殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號

一、切實(shí)增強鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的責任感

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果是嚴守不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)的必然要求。習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上強調“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固，成效更可持續。”“堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。”目前納入各地防止返貧致貧監測范圍的殘疾人中大部分是重度殘疾人、一戶(hù)多殘、與老人共居，家庭缺少勞動(dòng)力，增收困難，收入主要依靠社會(huì )保障兜底。這部分殘疾人家庭雖然經(jīng)濟上擺脫了絕對貧困，但生活上還有不少困難，存在不同程度的返貧風(fēng)險。能否鞏固住這部分家庭的脫貧成果至關(guān)重要，直接關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅成果的大局，關(guān)系到農村殘疾人小康生活的成色。

（二）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果是推動(dòng)農村殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國大多數殘疾人生活在農村地區，脫貧攻堅讓廣大農村貧困殘疾人全方位享受到了扶持政策紅利，基本生活水平得到了顯著(zhù)改善，但農村殘疾人保障和服務(wù)整體水平較低，農村殘疾人工作基礎薄弱，服務(wù)能力不足，短板弱項多，尚難以滿(mǎn)足農村殘疾人日益增長(cháng)的多方面的服務(wù)需求，也在一定程度上影響著(zhù)一部分殘疾人家庭的穩定脫貧。“十四五”過(guò)渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將為農村殘疾人保障和服務(wù)水平提升提供又一重要歷史機遇，充分用好鞏固拓展脫貧攻堅成果的制度安排和政策措施，將會(huì )全方位帶動(dòng)農村殘疾人公共服務(wù)供給的增加和農村殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果是各級殘聯(lián)和鄉村振興部門(mén)擔當盡責的必然要求。各級殘聯(lián)和鄉村振興部門(mén)要提高認識，統一思想，切實(shí)將做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果作為重大政治任務(wù)擺在工作的重要位置，增強責任感、使命感，像抓脫貧攻堅一樣抓好五年過(guò)渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作。要將鞏固殘疾人脫貧攻堅成果納入當地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作大局統籌安排，在優(yōu)化調整脫貧攻堅政策措施的過(guò)程中，充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，持續加大對殘疾人及其家庭穩定脫貧政策幫扶，確保各項幫扶政策措施的持續落實(shí)。

二、落實(shí)“早發(fā)現、早干預、早幫扶”要求，嚴守農村殘疾人口不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

（一）及時(shí)將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監測范圍和幫扶機制。認真落實(shí)“早發(fā)現、早干預、早幫扶”要求，將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧監測范圍，發(fā)現一戶(hù)，納入一戶(hù)，幫扶一戶(hù)，加強數據比對，精準監測，精準幫扶，確保做到應納盡納、應幫盡幫。

（二）建立殘疾人跟蹤訪(fǎng)視機制，做到殘疾人返貧致貧“早發(fā)現”?；鶎託埪?lián)和村（社區）殘協(xié)、殘協(xié)專(zhuān)職委員要緊緊依靠村“兩委”和結對幫扶人，密切聯(lián)系駐村工作隊、駐村第一書(shū)記，對脫貧殘疾人家庭建立跟蹤訪(fǎng)視機制，及時(shí)了解掌握殘疾人家庭的基本生活及受自然災害、意外事件等突發(fā)變故產(chǎn)生返貧致貧風(fēng)險等情況。

（三）及時(shí)落實(shí)幫扶政策，做到殘疾人返貧致貧的“早干預、早幫扶”。在跟蹤訪(fǎng)視過(guò)程中一經(jīng)發(fā)現存在返貧致貧風(fēng)險的殘疾人家庭，及時(shí)向村“兩委”和殘聯(lián)、鄉村振興工作部門(mén)反映有關(guān)情況，及時(shí)納入防止返貧致貧監測和幫扶機制。要做好信息采集，分析導致殘疾人家庭存在易返貧致貧風(fēng)險的原因，研究提出具體的幫扶措施。有針對性地采取有效措施進(jìn)行專(zhuān)項幫扶，隨時(shí)跟進(jìn)幫扶政策的落實(shí)和幫扶效果。

三、持續落實(shí)殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，加大對殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持和穩崗就業(yè)的支持力度

（一）繼續落實(shí)“兩不愁三保障”各項扶持政策。過(guò)渡期內，確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的幫扶政策措施持續落實(shí)。繼續將符合條件的脫貧殘疾入納入低保范圍，應保盡保，繼續落實(shí)好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，按規定落實(shí)納入監測范圍脫貧不穩定殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費資助政策，繼續落實(shí)符合條件的脫貧殘疾人參加基本養老保險個(gè)人繳費資助政策。實(shí)施第三期特殊教育提升計劃，鞏固提高義務(wù)教育入學(xué)率，不斷提高特殊教育質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現殘疾學(xué)生15年免費教育。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。部門(mén)協(xié)同做好已脫貧殘疾人“兩不愁三保障”信息核查比對，及時(shí)預警提示返貧致貧風(fēng)險，及時(shí)了解掌握殘疾人家庭幫扶政策的落實(shí)情況，遇到幫扶政策落實(shí)不到位的，主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映并跟蹤落實(shí)好各項幫扶政策。

（二）加大脫貧殘疾人穩崗就業(yè)扶持。摸清有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人底數，為殘疾人送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)。鼓勵扶貧車(chē)間吸納殘疾人務(wù)工，對吸納殘疾人務(wù)工的扶貧車(chē)間優(yōu)先落實(shí)就業(yè)幫扶政策。用好鄉村現有的和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位，托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。

（三）持續推動(dòng)殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶。加大農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓力度，鼓勵地方實(shí)施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項目，繼續給予有勞動(dòng)能力脫貧殘疾人小額信貸支持。強化幫扶項目對殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項目、村內建設和發(fā)展就業(yè)增收，村級公益事業(yè)等幫扶項目安排優(yōu)先讓困難殘疾人受益。持續發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農村專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶(hù)等帶動(dòng)殘疾人家庭增收的作用。積極幫助殘疾人通過(guò)直播帶貨等方式開(kāi)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售增加收入。在推動(dòng)易地扶貧搬遷后續幫扶工作中，加強殘疾人搬遷戶(hù)社會(huì )保障兜底、穩崗就業(yè)、公共服務(wù)供給等方面的精準幫扶。

四、加強和改善農村殘疾人服務(wù)

（一）加強農村殘疾人康復服務(wù)。協(xié)調、配合衛生健康部門(mén)共同推進(jìn)殘疾人家庭醫生簽約服務(wù)，提升殘疾人家庭醫生服務(wù)質(zhì)量。持續組織實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，以農村低收入殘疾人、重度殘疾人為重點(diǎn)，為有需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，完善相關(guān)配套政策措施，加強殘疾兒童康復救助定點(diǎn)機構規范化管理，提升康復服務(wù)質(zhì)量，確保農村殘疾兒童及時(shí)得到安全有效的康復服務(wù)，實(shí)現殘疾兒童應救盡救。

（二）改善農村殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境。落實(shí)國家“十四五”規劃，為農村困難重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。將殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入當地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施，與實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、加強鄉村人居環(huán)境建設協(xié)同推進(jìn)，擴大殘疾人家庭無(wú)障礙改造受益面。統籌整合多部門(mén)資源，形成政策合力，通過(guò)動(dòng)態(tài)調整逐步為困難重度殘疾人家庭提供更高標準、更高質(zhì)量的改造服務(wù)。

（三）提升農村重度殘疾人托養照護服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務(wù)，支持中西部地區殘疾人托養服務(wù)工作發(fā)展。將符合條件的農村殘疾人納入特困人員救助供養范圍，配合民政部門(mén)開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助工作，為社會(huì )救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供救助服務(wù)。充分利用鄉村已有公辦醫療、養老、托養等服務(wù)機構，對未納入特困人員救助供養的低收入重度殘疾人，通過(guò)集中托養、居家服務(wù)、鄰里照護等給予基本照護服務(wù)幫扶。

五、持續開(kāi)展東西部殘疾人幫扶協(xié)作

……

六、大力宣傳殘疾人自強脫貧和助殘扶貧先進(jìn)事跡，持續激發(fā)殘疾人增收致富的內生動(dòng)力

（一）做好殘疾人自強脫貧先進(jìn)事跡的宣傳推廣。鄉鎮（街道）、村（社區）、殘疾人就業(yè)基地、殘疾人集中用人單位、殘疾人集中托養照護機構等，要組織動(dòng)員殘疾人群眾學(xué)習殘疾人自強脫貧先進(jìn)事跡，增強勞動(dòng)致富的信心和動(dòng)力。各地要通過(guò)主流媒體和新媒體等多種途徑和方式廣泛宣傳殘疾人自強脫貧先進(jìn)事跡，引導激勵殘疾人以先進(jìn)為榜樣、靠奮斗創(chuàng )造美好幸福生活。

（二）做好助殘脫貧先進(jìn)事跡的宣傳推廣。積極向社會(huì )各界宣傳助殘扶貧先進(jìn)典型事跡，學(xué)習助殘先進(jìn)對殘疾人群體的關(guān)愛(ài)幫扶和對殘疾人事業(yè)的奉獻支持，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍，動(dòng)員更多社會(huì )力量開(kāi)展扶殘助殘，幫助農村低收入殘疾人增收致富。

七、充分發(fā)揮農村基層黨組織和殘疾人組織在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果過(guò)程中的作用

（一）持續推動(dòng)基層黨組織助殘幫扶工作。落實(shí)黨的農村基層組織工作條例提出的“加強對殘疾人等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)”要求，持續推動(dòng)農村基層黨組織助殘幫扶工作。依托基層黨組織和黨員干部與農村困難殘疾人開(kāi)展結對幫扶，特別是與納入防止返貧致貧監測范圍的殘疾人家庭一對一結對，在社會(huì )保障、教育安置、健康服務(wù)、穩崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、出行便利等多方面提供有針對性的幫扶，確保不發(fā)生殘疾人返貧致貧。

（二）健全農村基層殘疾人組織，密切聯(lián)糸和服務(wù)殘疾人。落實(shí)中國殘聯(lián)、民政部《關(guān)于加強和改進(jìn)村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強村殘協(xié)規范化建設，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系、維權、服務(wù)等方面的基礎作用。充分發(fā)揮基層殘疾人工作者、村殘協(xié)專(zhuān)職委員作用，在日常入戶(hù)走訪(fǎng)殘疾人家庭時(shí)，結合殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新入戶(hù)登記、困難殘疾人家庭走訪(fǎng)探視等工作，配合做好易返貧致貧殘疾入及其家庭的調查，主動(dòng)發(fā)現和推動(dòng)符合條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入防止返貧致貧監測和幫扶機制。

八、加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)同，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項工作

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作中，各級殘聯(lián)和鄉村振興部門(mén)要發(fā)揚優(yōu)良傳統，緊密配合，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果工作。

（一）殘聯(lián)組織要履職盡責，全力配合做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果工作。各級殘聯(lián)要把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、防止殘疾人規模性返貧作為“十四五”期間推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)和重要契機，認真履行“代表、服務(wù)、管理，，職能，主動(dòng)配合黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，在“早發(fā)現、早干預、早幫扶”各個(gè)環(huán)節充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，當好殘疾人的貼心人、代言人、服務(wù)者，為殘疾人解難，為黨和政府分憂(yōu)。

（二）鄉村振興部門(mén)要主動(dòng)擔當，重視做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果工作。各級鄉村振興局要在推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興右效銜接的工作中，把殘疾人作為重點(diǎn)關(guān)注的群體，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動(dòng)在扶持政策、項目設立、資金安排等方面給予格外支持。

各地推動(dòng)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關(guān)工作情況，請及時(shí)報送中國殘聯(lián)和國家鄉村振興局。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

國家鄉村振興局

2021年4月21日

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