鄂人社發(fā)〔2021〕25號《湖北省人力資源和社會(huì )保障廳湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )湖北省財政廳湖北省農業(yè)農村廳湖北省鄉村振興局關(guān)于切實(shí)加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的通知》

湖北省人力資源和社會(huì )保障廳湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )湖北省財政廳湖北省農業(yè)農村廳湖北省鄉村振興局關(guān)于切實(shí)加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的通知







鄂人社發(fā)〔2021〕25號

各市、州、縣人力資源和社會(huì )保障局、發(fā)改委（局）、財政局、農業(yè)農村局、鄉村振興局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶領(lǐng)導體制和工作體系，完善農村低收入人口就業(yè)幫扶機制，持續做好我省脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進(jìn)鄉村振興，確保脫貧不返貧、振興不掉隊，根據《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局關(guān)于切實(shí)加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕26號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉村振興的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2021〕12號）的精神，現就加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興有關(guān)工作通知如下。

一、目標任務(wù)

幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實(shí)現就業(yè)、已就業(yè)人員穩定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規?？傮w穩定。加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區傾斜支持力度，促進(jìn)當地群眾就業(yè)水平穩中提質(zhì)。及時(shí)為農村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)和培訓意愿的都可以得到就業(yè)服務(wù)和技能培訓，符合條件的都可以享受就業(yè)政策，農村低收入人口就業(yè)幫扶長(cháng)效機制健全完善。

二、政策措施

（一）推進(jìn)勞務(wù)輸出。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，為集中外出務(wù)工的勞動(dòng)力提供便利出行服務(wù)。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作示范縣建設。發(fā)揮就業(yè)幫扶基地、愛(ài)心企業(yè)作用，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體為脫貧人口提供更多就業(yè)和培訓機會(huì )。按規定對有組織跨省務(wù)工的脫貧人口按每人不超過(guò)500元標準給予一次性交通補助，可在到縣的中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金“脫貧人口跨省就業(yè)”支持方向額度內列支，不足部分統籌就業(yè)補助資金落實(shí)。對有組織省內縣外務(wù)工的脫貧人口按每人不超過(guò)300元標準給予一次性交通補助，由就業(yè)補助資金列支。對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人組織脫貧人口到企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按規定參加社保的，可按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。

（二）深化勞務(wù)協(xié)作。充分發(fā)揮四級勞務(wù)協(xié)作機制作用，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業(yè)幫扶直通車(chē)，建立常態(tài)化的跨區域崗位信息共享和發(fā)布機制，實(shí)現脫貧人口勞務(wù)輸出精準對接。輸出地要形成本地區務(wù)工需求清單，做好有組織輸出工作。輸入地要形成本地區崗位供給清單，吸納更多脫貧人口、農村低收入人口到本地就業(yè)。加大對口幫扶力度，提高勞務(wù)組織化程度，輸出地可在外出較集中地區設立勞務(wù)工作站，加強跟蹤服務(wù)和培訓。

（三）加強與企業(yè)用工對接。指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報酬，積極改善勞動(dòng)條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、培訓補貼等政策，引導支持企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口。對企業(yè)參與就業(yè)幫扶，吸納脫貧人口就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同、實(shí)現就業(yè)1年以上的，按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)按規定享受社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對失業(yè)脫貧人口優(yōu)先提供轉崗服務(wù)，幫助盡快在當地實(shí)現再就業(yè)。

（四）培樹(shù)勞務(wù)品牌。發(fā)揮本地區資源稟賦、文化特色、培訓資源、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，培育、創(chuàng )建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規模的勞務(wù)品牌，借助品牌效應擴大勞務(wù)輸出規模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，打造地方就業(yè)創(chuàng )業(yè)名片，促進(jìn)脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)。堅持技能化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造勞務(wù)品牌，制定專(zhuān)門(mén)工作計劃，擴大輸出規模，提升輸出質(zhì)量，將脫貧人口作為勞務(wù)品牌重點(diǎn)輸出對象。鼓勵鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣立足本地人力資源和傳統文化優(yōu)勢，努力打造“一縣一品”“一縣多品”特色勞務(wù)品牌。

（五）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。支持脫貧地區大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設一批衛星城鎮，發(fā)展一批當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。依托鄉村特色優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，增加就業(yè)崗位。加強鄉村公共基礎設施建設，在脫貧地區重點(diǎn)建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口，勞務(wù)報酬發(fā)放比例不低于項目資金的15%，帶動(dòng)更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設。在農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)和提升農村基礎公共服務(wù)水平過(guò)程中，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。

（六）發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間等就業(yè)載體。繼續發(fā)揮就業(yè)幫扶車(chē)間、社區工廠(chǎng)等就業(yè)載體作用，在脫貧地區創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。拓展豐富就業(yè)載體，打造集工作車(chē)間、公共就業(yè)服務(wù)中心、公共活動(dòng)場(chǎng)所等功能為一體的綜合性服務(wù)機構。延續支持就業(yè)幫扶車(chē)間等各類(lèi)就業(yè)載體的費用減免以及地方實(shí)施的各項優(yōu)惠政策。就業(yè)幫扶車(chē)間有貸款需求的，符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的優(yōu)先給予支持。對企業(yè)、就業(yè)幫扶車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納脫貧人口（已享受過(guò)以工代訓職業(yè)培訓補貼政策人員除外）就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，根據吸納人數給予最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月的職業(yè)培訓補貼，政策執行時(shí)間至2021年底。

（七）鼓勵返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。引導農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、鄉村能人就地創(chuàng )業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng )業(yè)，按規定落實(shí)稅費減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng )業(yè)培訓等政策。加強返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，充分利用現有園區等資源在脫貧地區建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地，可根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效給予創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補。對創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起正常經(jīng)營(yíng)1年以上的脫貧人口，給予2000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼；屬于返鄉創(chuàng )業(yè)的，按規定給予5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。支持各地設立一批特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊。

（八）扶持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵脫貧地區發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，支持脫貧人口在縣域城鎮地區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體，支持脫貧人口通過(guò)非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關(guān)規定給予稅費減免、場(chǎng)地支持、社會(huì )保險補貼等政策。設立一批勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，探索組建國有勞務(wù)公司，為脫貧人口提供更多家門(mén)口的就業(yè)機會(huì )。因地制宜引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)，引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來(lái)料加工。

（九）用好鄉村公益性崗位。保持鄉村公益性崗位規?？傮w穩定，優(yōu)先安置無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶且有能力勝任崗位工作的脫貧勞動(dòng)力。根據勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度等因素合理確定鄉村公益性崗位補貼標準，原則上不高于當地城鎮公益性崗位補貼水平。為安置人員購買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險，依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過(guò)1年。加強崗位統籌管理，保持同一區域內類(lèi)似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統一。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進(jìn)一步規范鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，及時(shí)糾正查處安置不符合條件人員、違規發(fā)放補貼等行為。按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)負責”原則，指導“村兩委”做好鄉村公益性崗位在崗人員管理，避免變相發(fā)錢(qián)，防止“福利化”傾向。建立健全鄉村公益性崗位實(shí)名制數據庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新。

（十）優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。依托全國防返貧監測信息系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)分類(lèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。健全就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有計劃外出務(wù)工脫貧人口清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。加強大數據比對分析和部門(mén)信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉村地區延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級綜合服務(wù)設施建設工程重要內容，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。擴大失業(yè)保險保障范圍，支持脫貧人口、農村低收入人口更好就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（十一）精準實(shí)施技能提升。做好脫貧群眾技能培訓，加大技能提升力度，并按規定落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼。對脫貧勞動(dòng)力、脫貧家庭子女，繼續執行職業(yè)技能培訓補貼標準提高20%的政策至2021年底。支持脫貧地區、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校，培育一批技能大師或鄉村技能人才。發(fā)動(dòng)各級各類(lèi)技工院校積極承擔技能幫扶任務(wù)，推動(dòng)技工院校和鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣結對幫扶。繼續實(shí)施“雨露計劃”，按規定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業(yè)培訓規模，支持脫貧人口、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規定享受?chē)颐鈱W(xué)費和助學(xué)金政策。定期舉辦鄉村振興技能大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動(dòng)致富內生動(dòng)力。

（十二）傾斜支持重點(diǎn)地區。將鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區作為重點(diǎn)地區，積極引進(jìn)適合當地群眾就業(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大當地就業(yè)機會(huì )，組織專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施集中幫扶。完善安置區就地就近按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、基層社會(huì )管理和公共服務(wù)項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。人口規模800人以上的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，設立公共就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口，配齊專(zhuān)職服務(wù)人員，重點(diǎn)監測易遷安置區脫貧人口務(wù)工狀況，為搬遷群眾提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等一站式服務(wù)，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，適當加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。

三、總體保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將促進(jìn)就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容，列入鄉村振興重要議事日程，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，堅持“平穩過(guò)渡、擴面提質(zhì)、拓展延伸、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”主要原則，加強制度設計，優(yōu)化政策供給，明確部門(mén)分工，形成工作合力。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實(shí)，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作。發(fā)改部門(mén)要統籌協(xié)調易地扶貧搬遷后續扶持，圍繞搬遷安置區和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實(shí)施力度，積極拓寬農村低收入群體就業(yè)增收渠道。農業(yè)農村部門(mén)要推動(dòng)鄉村地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。鄉村振興部門(mén)要將就業(yè)納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮，加強脫貧人口、農村低收入人口的認定、就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測，將脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部鄉村振興實(shí)績(jì)考核范圍。各級財政部門(mén)要按照預算法等有關(guān)規定對就業(yè)幫扶予以支持。

（二）落實(shí)工作保障。保持就業(yè)幫扶各級工作協(xié)調機制、工作專(zhuān)班以及駐村工作隊、服務(wù)隊等幫扶力量總體穩定，加強機構設置和人員配置。用好現有資金渠道，加強就業(yè)幫扶支持力度。在分配相關(guān)轉移支付資金時(shí)，向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多的地區傾斜。各地可根據鞏固拓展就業(yè)脫貧成果的實(shí)際需要，制定更有針對性的政策措施，統籌保障政策落實(shí)和服務(wù)開(kāi)展。

（三）加強就業(yè)幫扶宣傳。圍繞鞏固拓展就業(yè)幫扶成果同鄉村振興有效銜接，充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進(jìn)脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策、服務(wù)舉措和對接活動(dòng)。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，用生動(dòng)的事實(shí)和群眾的感受說(shuō)話(huà)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，政策執行期限截止2025年12月31日。





 

湖北省人力資源和社會(huì )保障廳

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )

湖北省財政廳

湖北省農業(yè)農村廳

湖北省鄉村振興局

2021年8月16日

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