法發(fā)〔2021〕24號《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)





法發(fā)〔2021〕24號

為深入貫徹習近平法治思想，更加注重強基導向，強化人民法庭建設，提升基層人民法院司法水平，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興，服務(wù)基層社會(huì )治理，服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要，現就推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、加強新時(shí)代人民法庭工作的重要意義和指導思想

1.重要意義。人民法庭作為基層人民法院的派出機構，是服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、基層社會(huì )治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺，也是體現中國特色社會(huì )主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。加強新時(shí)代人民法庭工作，有利于夯實(shí)黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位；有利于滿(mǎn)足人民群眾公平正義新需求，依法維護人民群眾權益；有利于以法治方式服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興；有利于健全覆蓋城鄉的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。

2.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持強基導向，深刻把握人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線(xiàn)與守護公平正義最后一道防線(xiàn)的辯證統一關(guān)系，有效發(fā)揮橋梁、窗口作用，推動(dòng)更高水平的平安中國、法治中國建設，為實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為實(shí)現人民對美好生活的向往、促進(jìn)全體人民共同富裕，為全面建設社會(huì )主義現代化強國提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

二、準確把握新時(shí)代人民法庭工作原則

3.堅持“三個(gè)便于”。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標，主動(dòng)回應人民對美好生活的向往和公平正義新期待，堅持便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則，不斷弘揚人民司法優(yōu)良傳統和時(shí)代價(jià)值。

4.堅持“三個(gè)服務(wù)”。緊扣“三農”工作重心歷史性轉移，發(fā)揮面向農村優(yōu)勢，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興；緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，發(fā)揮面向基層優(yōu)勢，積極服務(wù)基層社會(huì )治理；緊扣新時(shí)代社會(huì )主要矛盾新變化，發(fā)揮面向群眾優(yōu)勢，積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。

5.堅持“三個(gè)優(yōu)化”。綜合考慮城鄉差異，一要優(yōu)化法庭布局。區分城區法庭、城鄉結合法庭、鄉村法庭，不斷優(yōu)化人民法庭區域布局。二要優(yōu)化隊伍結構。結合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、信息化發(fā)展狀況、參與鄉村振興和社會(huì )治理任務(wù)等因素，建立并實(shí)行人員編制動(dòng)態(tài)調整機制。三要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化建設。堅持綜合性與專(zhuān)業(yè)化建設相結合，實(shí)現人民法庭專(zhuān)業(yè)化建設更好服務(wù)鄉村振興和轄區基層治理需要。農村地區要繼續加強和完善綜合性人民法庭建設；城市近郊或者城區，可以由相關(guān)人民法庭專(zhuān)門(mén)或者集中負責審理道交、勞動(dòng)、物業(yè)、旅游、少年、家事、金融商事、環(huán)境資源等案件；產(chǎn)業(yè)特色明顯地區，可以由專(zhuān)業(yè)化人民法庭專(zhuān)門(mén)負責審理涉及特定區域或者特定產(chǎn)業(yè)的案件。

三、積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興

6.服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。妥善處理涉“三農”領(lǐng)域傳統糾紛以及休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟、健康養老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。深入貫徹糧食安全戰略，積極參加保護種業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)，依法服務(wù)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，助推種業(yè)振興。依法妥善處理涉及農業(yè)農村發(fā)展要素保障、城鄉經(jīng)濟循環(huán)、征用征收等案件，保障農業(yè)農村改革，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.維護農民合法權益。依法妥善審理涉及農村土地“三權分置”、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等糾紛，落實(shí)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)生活的農民自愿有序進(jìn)城落戶(hù)。推動(dòng)落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農民工工資支付和其他勞動(dòng)權益。

8.推動(dòng)鄉村文明進(jìn)步。依法妥善處理家事、鄰里糾紛，注重矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性、源頭化解，依法治理高價(jià)彩禮、干預婚姻自由、虐待遺棄家庭成員等不良習氣，依法打擊封建迷信活動(dòng)，培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。依法保護農村文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨，促進(jìn)優(yōu)秀傳統鄉土文化保護和鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導依法制定村規民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)創(chuàng )建文明村鎮、文明家庭。

9.保護農村生態(tài)環(huán)境。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依法妥善審理環(huán)境資源案件，會(huì )同農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)健全執法司法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強農業(yè)面源污染防治，推動(dòng)國土綜合整治和生態(tài)修復，推動(dòng)解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題，助推農業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型，改善鄉村生態(tài)環(huán)境，助力建設美麗宜居鄉村。

四、積極服務(wù)基層社會(huì )治理

10.推動(dòng)健全基層社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入黨委領(lǐng)導的基層治理體系，充分利用轄區黨委組織優(yōu)勢，與城鄉基層黨組織廣泛開(kāi)展聯(lián)建共建，推進(jìn)基層黨建創(chuàng )新與基層治理創(chuàng )新相結合，強化黨建引領(lǐng)基層治理作用，促進(jìn)完善中國特色基層治理制度。推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”“尋烏經(jīng)驗”等做法，依托“街鄉吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦”等基層治理機制，推動(dòng)司法資源向街鄉、村鎮、社區下沉。充分運用平安建設考核和創(chuàng )建“無(wú)訟”鄉村社區等政策制度，服務(wù)基層黨委政府以更大力度加強矛盾糾紛多元化解機制建設。

11.明確參與基層治理途徑。立足人民法庭法定職責，依法有序參與基層社會(huì )治理。對沒(méi)有形成糾紛但具有潛在風(fēng)險的社會(huì )問(wèn)題，可以向鄉鎮、社區有關(guān)單位提出法律風(fēng)險防控預案；對已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會(huì )問(wèn)題，可以提出可能適用的法律依據以及相應裁判尺度，但是不宜在訴訟外對已經(jīng)立案的糾紛提出處理意見(jiàn)；對審判、執行、信訪(fǎng)等工作中發(fā)現普遍存在的社會(huì )問(wèn)題，應當通過(guò)司法建議、白皮書(shū)、大數據研究報告等方式，及時(shí)向黨委、政府反饋，服務(wù)科學(xué)決策。

12.加強源頭預防化解矛盾。加強轄區多發(fā)常見(jiàn)類(lèi)型化糾紛的源頭治理，形成源頭預防、非訴挺前、多元化解的分層遞進(jìn)前端治理路徑。強化與當地鄉鎮街道的銜接、與綜治中心的協(xié)同，充分利用網(wǎng)格化管理機制平臺，及時(shí)掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調解員作用，促進(jìn)基層糾紛源頭化解。充分運用人民法院調解平臺等工作平臺，推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)格，廣泛對接基層解紛力量，形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò )，在線(xiàn)開(kāi)展化解、調解、司法確認等工作。推動(dòng)人民調解員進(jìn)人民法庭、法官進(jìn)基層全覆蓋，加強委托調解、委派調解的實(shí)踐應用，充分釋明調解優(yōu)勢特點(diǎn)，引導人民群眾通過(guò)非訴訟方式解決矛盾糾紛。

13.加強基層法治宣傳。推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì )法治體系，充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強對特邀調解員、人民調解員等在訴前或者訴中開(kāi)展調解工作的指導，引導支持社會(huì )力量參與基層治理。通過(guò)巡回審判、公開(kāi)審理、以案說(shuō)法、送法下鄉等活動(dòng)，增強基層干部群眾法治觀(guān)念和依法辦事能力。發(fā)揮司法裁判示范引領(lǐng)功能，推動(dòng)裁判文書(shū)網(wǎng)、人民法庭信息平臺與普法宣傳平臺對接，加強法治宣傳教育，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和法治精神深入人心。

14.完善相關(guān)糾紛審理規則。人民法庭在案件審理過(guò)程中，遇到審理依據和裁判標準不明確等類(lèi)型化問(wèn)題，可以及時(shí)按程序報告。高級人民法院應當依照民法典、鄉村振興促進(jìn)法等法律規定，對轄區內反映強烈、處理經(jīng)驗成熟的問(wèn)題以紀要、審判指南、參考性案例等方式及時(shí)明確裁判指引。最高人民法院應當適時(shí)就重點(diǎn)法律適用問(wèn)題出臺司法解釋或者其他規范性文件。

五、積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要

15.加強民生司法保障。切實(shí)實(shí)施民法典，依法妥善審理家事、民間借貸、人身?yè)p害賠償等基層易發(fā)多發(fā)案件，暢通權利救濟渠道，維護人民群眾合法權益。深化家事審判改革，用好心理輔導干預、家事調查、訴前調解、案后回訪(fǎng)等措施，加大人身安全保護令制度落實(shí)力度，保障留守兒童、留守婦女、留守老人以及困難群體和特殊人群的人身安全和人格尊嚴。依法妥善審理養老育幼、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域案件，促進(jìn)提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。維護軍人軍屬合法權益，最大限度把涉軍糾紛化解在基層，解決在初始階段。

16.提升一站式訴訟服務(wù)能力。堅持因地制宜，在人民法庭建立訴訟服務(wù)站，在人民法庭及轄區鄉鎮街道綜治中心或者矛盾調解中心設立自助訴訟服務(wù)設備，方便當事人隨時(shí)隨地辦理訴訟業(yè)務(wù)。建立健全訴訟服務(wù)輔導機制，為人民群眾提供在線(xiàn)調解、開(kāi)庭等事務(wù)現場(chǎng)輔導服務(wù)。進(jìn)一步增強人民法庭跨域立案訴訟服務(wù)質(zhì)效，更加方便群眾就近起訴、辦理訴訟事務(wù)。有條件的人民法庭，可以設立視頻調解室，提供跨地域視頻調解等服務(wù)。

17.完善直接立案機制。推進(jìn)完善人民法庭直接立案或者基層人民法院派駐立案機制。推進(jìn)人民法庭跨域立案服務(wù)，確保能夠作為立案協(xié)作端辦理跨轄區、跨縣、跨市、跨省立案。適應人民法庭轄區主導產(chǎn)業(yè)或者中心工作需要，合理確定收案范圍。

18.推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流。積極優(yōu)化司法確認程序，完善小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序規則，健全審判組織適用模式，推行在線(xiàn)審理機制，依法綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、獨任制審理等，積極推廣適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書(shū)，有效降低當事人訴訟成本，提升司法效率，充分保障人民群眾合法訴訟權益。

19.推動(dòng)解決送達難。發(fā)揮數字化時(shí)代電子通訊優(yōu)勢，加強電子送達，推行集約化送達方式。發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，充分調動(dòng)網(wǎng)格員積極性，發(fā)揮其熟悉社區情況、了解轄區人員信息的優(yōu)勢，綜合運用現代和傳統手段破解送達難題。

20.推進(jìn)直接執行機制。探索部分案件由人民法庭直接執行的工作機制，由人民法庭執行更加方便當事人的案件，可以由人民法庭負責執行?？梢愿鶕藛T條件設立專(zhuān)門(mén)執行團隊或者相對固定人員負責執行。案件較多的人民法庭，探索由基層人民法院派駐執行組等方式，提高執行效率，最大限度方便群眾實(shí)現訴訟權益。人民法庭執行工作由基層人民法院執行機構統一管理，專(zhuān)職或者兼職人員納入執行人員名冊，案件納入統一的執行案件管理平臺，切實(shí)預防廉政風(fēng)險。

六、不斷深化新時(shí)代人民法庭人員管理機制改革

21.完善司法責任制綜合配套改革。落實(shí)獨任庭、合議庭辦案責任制，完善審判權力和責任清單，健全“四類(lèi)案件”識別監管機制，落實(shí)統一法律適用機制，建立符合人民法庭實(shí)際的審判監督管理機制，堅持放權與監督相統一。落實(shí)法官員額制改革要求，綜合考慮人員結構、案件類(lèi)型、難易程度等因素，適應繁簡(jiǎn)分流和專(zhuān)業(yè)化建設需要，配強審判輔助力量，探索完善符合實(shí)際的審判團隊組建和運行模式。

22.探索建立編制動(dòng)態(tài)調整機制。堅持以案定員、以任務(wù)定員，每個(gè)人民法庭至少配備1名審判員、1名法官助理、1名書(shū)記員、1名司法警察或者安保人員，逐步實(shí)現有條件有需求的人民法庭配備3名以上審判員；可以根據轄區面積、人口、案件數量、基層社會(huì )治理任務(wù)等因素合理調整人員配置。針對部分人民法庭人員編制不足、人民法庭之間辦案數量不均的情況，高級人民法院要積極協(xié)調地方編制部門(mén)，建立省級層面人員編制動(dòng)態(tài)調整機制，基層人民法院要在核定編制內將編制向案件數量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜。結合四級法院審級職能定位改革，推動(dòng)人員編制向基層和辦案一線(xiàn)傾斜。

23.完善干部鍛煉培養機制。探索建立基層人民法院新入職人員選派到人民法庭工作鍛煉，無(wú)人民法庭工作經(jīng)歷的新晉人員尤其是審判人員、審判輔助人員優(yōu)先到人民法庭掛職鍛煉，基層人民法院機關(guān)與人民法庭人員之間定期輪崗交流等機制。人民法庭庭長(cháng)在同一職位工作滿(mǎn)一定年限的，應當根據有關(guān)規定進(jìn)行交流。提拔晉升時(shí)適度向長(cháng)期在人民法庭工作的干警傾斜，選配基層人民法院院領(lǐng)導時(shí)，具有人民法庭庭長(cháng)任職經(jīng)歷的人員在同等條件下優(yōu)先考慮；入額遴選時(shí)，具有三年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理，同等條件下優(yōu)先選任；中級人民法院遴選法官，應當接收適當比例具有人民法庭工作經(jīng)歷的法官。積極爭取省級人社部門(mén)支持，建立聘用制書(shū)記員便捷招錄機制，推動(dòng)下放招聘權限，減少招聘環(huán)節；積極協(xié)調省級有關(guān)部門(mén)，探索建立聘用制書(shū)記員定向培養模式，委托定點(diǎn)學(xué)校定向招生、培養，畢業(yè)后回原籍人民法庭工作。

24.落實(shí)人民陪審員選任、參審和保障制度。加強對人民陪審員的日常監督管理，規范選任及退出機制，落實(shí)隨機抽選為主、個(gè)人申請與組織推薦為補充以及年度參審案件數量上限等規定。積極與同級財政部門(mén)等研究落實(shí)現有政策規定，加大經(jīng)費投入，規范使用范圍，激發(fā)人民陪審員參與人民法庭案件審理的積極性。

25.切實(shí)加強履職保障。完善人民法庭干警精準培訓機制，設置與人民法庭職能定位相對應的培訓內容，全面提升人民法庭干警依法履職能力。因依法履職遭受不實(shí)舉報的，應當協(xié)調有關(guān)單位，及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責任。人民法庭干警及其近親屬受到人身威脅的，協(xié)調當地公安機關(guān)采取必要保護措施；認真落實(shí)關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見(jiàn)，依法加強對人民法庭司法警察的履職保護。推動(dòng)完善法院因公傷亡干警特殊補助政策。積極落實(shí)中央有關(guān)因公犧牲法官、司法警察撫恤政策，認真做好“兩金”申報、發(fā)放和備案工作。鼓勵各地法院為人民法庭干警投保工傷保險和人身意外傷害保險。

七、建立健全新時(shí)代人民法庭工作考核機制

26.完善考核內容。探索建立符合人民法庭工作規律的專(zhuān)門(mén)考核辦法，綜合考慮執法辦案、指導調解、訴源治理等因素，適當增加訴源治理、訴前調解等考核權重，重點(diǎn)考核“化解矛盾”質(zhì)效。建立健全與執法辦案和參與社會(huì )治理職責相適應，區分人員類(lèi)別、崗位特點(diǎn)的考評體系，制定針對性強、簡(jiǎn)便易行的績(jì)效考核辦法?？梢圆扇《颗c定性相結合、量化為主的方式，科學(xué)制定和使用量化指標，采用加權測算等計算方法，合理設置權重比例。堅決清理、取消不合理、不必要的考評項目和指標，切實(shí)為基層減負，為干警減壓。鄉村振興服務(wù)任務(wù)重、參與基層社會(huì )治理好的基層人民法院，可以先行先試。

27.優(yōu)化考核指標。執法辦案考核應當遵循司法規律，綜合考慮案件類(lèi)型、繁簡(jiǎn)程度、適用程序、巡回審判等因素，包括辦案數量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果等基本內容。指導調解考核應當充分利用人民法院調解平臺數據，通過(guò)訴前調解案件占一審立案比、調解案件成功率、調解案件自動(dòng)履行率等指標，量化指導調解的數量和效果。加強訴源治理考核，對于法治宣傳、法律培訓、矛盾糾紛研判通報、司法建議等可以考核次數，對于推動(dòng)制定村規民約和居民公約、召開(kāi)綜治聯(lián)席會(huì )、重大事項法律風(fēng)險提示法律意見(jiàn)等，既要考核量化次數，也要考核質(zhì)量效果。

八、切實(shí)提升新時(shí)代人民法庭建設保障

28.加強基礎設施建設。高級人民法院要按照科學(xué)論證、統籌規劃、優(yōu)化布局的原則，合理安排年度建設計劃，力爭在“十四五”期間實(shí)現人民法庭辦公辦案和輔助用房得到充分保障，規范化標準化建設得到顯著(zhù)加強，業(yè)務(wù)裝備配備水平得到較大提升，網(wǎng)上立案、電子送達、網(wǎng)上開(kāi)庭等信息化設施設備配備齊全，信息化建設應用效果進(jìn)一步強化，人民法庭外觀(guān)標識完全統一，人民法庭工作生活條件得到較大改善。

29.加強法庭安保工作?；鶎尤嗣穹ㄔ涸洪L(cháng)是人民法庭安保工作的第一責任人，人民法庭庭長(cháng)是直接責任人。完善安全防范設施裝備配備，每個(gè)人民法庭應當配備必要的防爆安檢、防暴防護等設備。強化案件風(fēng)險評估和安全隱患排查，加強防范措施和應急處突演練，落實(shí)“人防、物防、技防”措施。加強司法警察部門(mén)對人民法庭安保工作的督察指導培訓，增強干警安全意識和風(fēng)險防范處置能力。加強人民法庭與駐地公安派出所聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有條件的人民法庭設立駐庭警務(wù)室。

30.完善經(jīng)費保障制度。推動(dòng)適時(shí)調整人民法庭建設標準，爭取省級有關(guān)部門(mén)加大對人民法庭基礎設施經(jīng)費保障力度，增加對車(chē)輛、安保設備、信息化運維等支出投入。持續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區人民法庭經(jīng)費保障的政策傾斜力度，充分運用好有關(guān)轉移支付資金，幫助解決辦案經(jīng)費保障和物資裝備建設等問(wèn)題。主動(dòng)爭取地方黨委政府領(lǐng)導和支持，繼續落實(shí)好人民法庭庭長(cháng)職級待遇和干警工作津貼、補貼等政策，切實(shí)解決人民法庭在人財物保障方面存在的問(wèn)題困難。對于已經(jīng)實(shí)施省以下地方法院財物省級統一管理的地區，根據事權與財權相統一的原則，積極爭取由當地財政保障人民法庭服務(wù)保障轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的經(jīng)費，由高級人民法院爭取協(xié)調省級有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際，下放人民法庭新建、維修等經(jīng)費項目審批權。

31.加強購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的規?；?、規范化。結合各地實(shí)際，加強人民法庭編外人員配備保障，梳理適合購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)的事務(wù)性工作范圍和項目，規范有序開(kāi)展向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，建立健全公開(kāi)競標、運營(yíng)監管、業(yè)務(wù)培訓等制度，所需經(jīng)費列入年度預算統籌保障。完善事務(wù)性工作的集約化管理工作流程，探索組建專(zhuān)業(yè)工作團隊，集中辦理文書(shū)送達、財產(chǎn)保全等事務(wù)。

32.加強人民法庭“兩個(gè)平臺”建設。各級人民法院應當強化人民法庭工作平臺應用，加強對人民法庭數據的收集、填報、分析和運用，實(shí)時(shí)監測辦案數據，全面掌握人民法庭工作動(dòng)態(tài)，準確研判存在的問(wèn)題和原因，提高工作針對性、實(shí)效性和預見(jiàn)性。加強人民法庭信息平臺建設，發(fā)動(dòng)基層人民法院干警特別是人民法庭干警參與宣傳工作，及時(shí)推送人民法庭工作成效、典型案件，深入挖掘先進(jìn)典型和感人事跡，加大人民法庭工作宣傳力度，全面展現人民法庭干警良好精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)。人民法庭“兩個(gè)平臺”建設情況應當作為人民法庭工作的考核內容。

九、有效加強新時(shí)代人民法庭工作的組織領(lǐng)導

33.加強黨的建設。堅持“支部建在庭上”，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持以黨建帶隊建促審判，推進(jìn)人民法庭黨支部標準化、規范化建設，高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建創(chuàng )新，把黨建引領(lǐng)貫穿人民法庭工作全過(guò)程。推動(dòng)全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理向基層延伸，推動(dòng)隊伍教育管理走深走實(shí)，嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”等鐵規禁令，完善人民法庭內部管理和日常監督制度，確保公正廉潔司法。

34.加強匯報協(xié)調。要定期或者不定期就人民法庭工作向當地黨委作專(zhuān)題匯報，推動(dòng)把加強人民法庭工作作為強基導向、鄉村振興、基層治理體系和治理能力現代化等重點(diǎn)工作納入黨委政府總體工作格局，切實(shí)解決人民法庭工作實(shí)際困難。

35.健全工作機制。探索地方三級人民法院院長(cháng)抓人民法庭工作的組織領(lǐng)導思路，切實(shí)把人民法庭工作當做“一把手”工程，將法院工作重心下移到基層基礎。各級人民法院院領(lǐng)導應當深入人民法庭開(kāi)展調查研究，高級、中級人民法院院領(lǐng)導應當確定1-2個(gè)人民法庭作為聯(lián)系點(diǎn)，并適時(shí)調整，經(jīng)常性到人民法庭調查研究。強化發(fā)揮各級人民法院人民法庭領(lǐng)導小組及其辦事機構的實(shí)際作用，加強歸口管理，統籌推進(jìn)人民法庭工作，定期研究解決人民法庭在職能發(fā)揮、人財物保障等方面存在的問(wèn)題困難和解決思路舉措，積極推動(dòng)人民法庭工作融入當地社會(huì )治理體制。

本意見(jiàn)自2021年9月22日起實(shí)施，之前有關(guān)人民法庭的規定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行。





 

最高人民法院

2021年9月13日

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